電大法學(xué)畢業(yè)論文的范文(2)
電大法學(xué)畢業(yè)論文的范文
電大法學(xué)畢業(yè)論文的范文篇2
淺析“村官”犯罪的特點及預(yù)防對策
論文摘要 “村官”是掌管一方權(quán)力的基層組織人員，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。針對“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，筆者總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村干部可能觸及的罪名有：貪污、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用資金等。職務(wù)犯罪特點有：呈上升趨勢、犯罪數(shù)額小危害大、作案手段簡單直接卻肆無忌憚以及利益關(guān)系之間上下連動，相互榨取，鉆空子各取所需。而發(fā)案原因有：文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識嚴重匱乏;特權(quán)思想嚴重，作風(fēng)不民主;村、社務(wù)不夠公開，權(quán)力不透明;宗族派性爭斗，引發(fā)矛盾沖突，導(dǎo)致農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。此外，本文還提出了相應(yīng)的預(yù)防對策和措施。
論文關(guān)鍵詞 檢察理論 “村官”犯罪 工作探討
根據(jù)我國刑法的規(guī)定，雖然村委會等基層組織人員(即我們平時所說的“村官”)不享有國家工作人員的權(quán)利和義務(wù)，但他們協(xié)助人民政府從事國家事務(wù)管理時，如果利用職務(wù)便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人錢財或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，屬于刑法第九十三條規(guī)定的“其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員”范圍，由檢察機關(guān)立案管轄。那么，村委會等基層組織人員有可能觸犯什么罪名?它的特點怎樣?有什么預(yù)防的對策嗎?在此，筆者試圖在本文中予以探討。
一、“村官”有可能觸犯的幾個刑法罪名
1.貪污罪。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)立案查處的職務(wù)犯罪案件立案標準規(guī)定，貪污數(shù)額達到5000元時，應(yīng)立案偵查，或個人貪污數(shù)額雖不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的，應(yīng)立案偵查?；ǘ紖^(qū)雅瑤鎮(zhèn)有一位村委書記鄧_，伙同該鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任、村委副主任以及一名社會人員，經(jīng)密謀后，趁新街河防洪整治工程征收該村土地之機，利用職務(wù)便利，采取虛假丈量，謊報青苗及地上附著物補償數(shù)目等手段，騙得青苗及地上附著物補償款然后分贓，這位村書記分得90000元人民幣，這就是貪污，最后他被判處有期徒刑二年。
2.受賄罪。在現(xiàn)實執(zhí)法中，普通受賄罪必須在非法收受他人財物的同時，為他人謀取利益。至于索賄，不要求為他人謀取利益，但為他人謀取的利益是否正當(dāng)，為他人謀取的利益是否有實現(xiàn)，不影響受賄罪的認定。權(quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征。如花都區(qū)新華街岐山村村委主任黃某某，于2004年9月至2006年春節(jié)前期間，利用職務(wù)之便，在辦理廣州立信染整有限公司與岐山村220畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，先后三次收受徐某賄送現(xiàn)金8萬元。
3.挪用公款罪。按規(guī)定挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元以上，超過3個月未還的和挪用公款數(shù)額在1萬元以上，歸個人進行營利活動的，檢察機關(guān)應(yīng)予立案;挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元以上，進行非法活動的，檢察機關(guān)應(yīng)予立案。
4.職務(wù)侵占罪。所謂職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。
5.挪用資金罪。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大，進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。如我區(qū)新華街新街村出納員梁某，女，利用負責(zé)新街村屬下的四個經(jīng)濟社的財務(wù)工作之職務(wù)便利，采取收入不入賬以及支票取現(xiàn)金等手段，多次挪用資金共計人民幣984299.04元，大部分用于賭博活動及家庭支出。最后，梁某被判處有期徒刑六年零六個月。
二、“村官”職務(wù)犯罪的特點
(一)農(nóng)村干部犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢
主要表現(xiàn)為：一是犯罪數(shù)量呈上升趨勢。通過調(diào)查，農(nóng)村干部犯罪案件由前三年占同期之案總數(shù)16.35%上升到現(xiàn)在占同期立案總數(shù)的26.7%。二是涉案數(shù)額呈上升趨勢。三是在犯罪性質(zhì)上貪污、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所占比重較大，占近幾年的有罪判決案件的70%。
(二)犯罪數(shù)額小危害大
村干部是我們黨和政府在農(nóng)村第一線的指揮員和戰(zhàn)斗員，農(nóng)村干部犯罪涉案盡管金額不大，但涉及面廣，危害大。它破壞了國家的法令和政策在農(nóng)村的實施，影響了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，具有很大的危害性。
(三)作案手段簡單直接，卻肆無忌憚
從整體來看，農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣狡猾，反偵查意識相對來講比較弱，犯罪中智力因素參與較少。作案的手段往往采取收入不記賬，重復(fù)支出，打白條支出，偽造單據(jù)，虛報冒領(lǐng)等直接對公款公物予以侵吞。許多村干部借招待來客，“跑項目”向有關(guān)單位和個人送禮，購買搶險物資等事項為由，虛列、虛增開支，冒領(lǐng)公款占為己有。
三、“村官”職務(wù)犯罪的原因
導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有個人方面的原因，也有社會方面的原因，具體說來，主要有以下幾個方面：
(一)文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識嚴重匱乏
在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化。受文化教育程度的局限，作為村干部，盡管對貪污受賄要受到黨紀、國法制裁的道理都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費時，何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往又劃不清界限，有的“村官”竟以“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿為由，肆意實施受賄犯罪。如在2008年8月，我們在查辦赤坭鎮(zhèn)劍嶺村第12經(jīng)濟社原社長藍某貪污“水庫移民危房改造補助款”28000元一案中發(fā)現(xiàn)，藍某就是以“我為你辦事，你們必須每人支付200元給我，否則我不為你辦”，并認為這是天經(jīng)地義的事，卻沒有想到這是犯罪行為。
(二)特權(quán)思想嚴重，作風(fēng)不民主
有的“村官”大權(quán)獨攬，毫無民主作風(fēng)可言，自以為不貪公家一分錢、不拿村社一分錢、一心一意為村民謀利益，就不會犯罪。如：原獅嶺鎮(zhèn)振興村十四經(jīng)濟社社長畢某，以為經(jīng)濟社牟利為目的，多次主持召開村民會議，未經(jīng)批準，決定將該經(jīng)濟社部分土地以公開拍賣方式，永久轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，為該經(jīng)濟社非法獲利600多萬元。后畢某被法院以犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判三緩刑，并處罰金二萬元。
(三)村、社務(wù)不夠公開，權(quán)力不透明，缺乏監(jiān)督制約機制是農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的根本原因
當(dāng)然，近年來經(jīng)過各級政府的共同努力，村、社一級基本上實行了“社賬村管、村賬鎮(zhèn)管”的嚴管措施，使得暗箱操作、濫施權(quán)力、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象大大減小，有效地杜絕了這類案件的發(fā)生。
(四)宗族派性爭斗，引發(fā)矛盾沖突，導(dǎo)致農(nóng)村干部職務(wù)犯罪
許多農(nóng)村，村干部之間為爭奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別之間相互告狀明爭暗斗，選舉時拉幫結(jié)派破壞選舉，掌權(quán)后厚此薄彼。有的村會計、出納員與村支書或村委會主任存在特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對違法違紀現(xiàn)象守口如瓶。有些村干部憑借家庭勢力當(dāng)上村干部后大耍特權(quán)，只要群眾稍有不同意見，就打擊報復(fù)。致使群眾即使知道自己的合法權(quán)益被侵害，也敢怒不敢言，為部分村干部長期違法犯罪提供了便利條件。
四、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對策
(一)加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度，使群眾懂法守法
當(dāng)今農(nóng)村，普遍存在著村民學(xué)歷層次低、學(xué)習(xí)主動性差、小農(nóng)意識重的現(xiàn)象。盡管有村民會議、學(xué)習(xí)會等，但這些會議只用于議事，不用于學(xué)習(xí)。因此，法律、法規(guī)、政策未能得到有效的學(xué)習(xí)和宣傳。由于對政策和法律的不正確理解，往往容易引起上訪。如新華街某村村民，拿著國家新出臺的有關(guān)征地方面的政策，到檢察院上訪，質(zhì)詢十多年前該村與征地單位簽訂的征地合同的合法性，并以此為由，懷疑當(dāng)時的村干部貪污受賄，繼而舉報。因此，我們必須加大對農(nóng)民的法律法規(guī)和政策的宣傳力度，消除他們的誤解，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
(二)對有關(guān)政策的實施一定要到位
有些通過試點、實踐，證實行之有效的管理方面的政策，一定要抓好落實。比如現(xiàn)行的財務(wù)代理制度(即村帳鎮(zhèn)管、社帳村管)是比較成功的。但是社一級的會計由于歷史的原因，普遍存在著社長會計一人擔(dān)、無會計基礎(chǔ)知識、賬目管理水平低的現(xiàn)象，再加上沒有一個班子，無人監(jiān)管，以致賬目混亂、無法清算。因此“社帳村管”的政策一定要到位，做到票據(jù)專管，社的票據(jù)要有村的會計填寫;社的開支實行“用款申報”制，涉及一定數(shù)額的開支，須經(jīng)村的審批;社的“清算小組”在村委會的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用。在此，建議有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對“用款申報”制加以細化，并做好監(jiān)督，務(wù)必解決賬目混亂問題。
(三)認真抓好村社一級干部的紀律、法規(guī)教育
新時期關(guān)于加強農(nóng)村干部、尤其是新當(dāng)選的農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)教育、法律法規(guī)知識教育以及反腐倡廉教育有著極其重要的意義。因而有關(guān)部門應(yīng)多點組織農(nóng)村干部加強“世界觀、人生觀、價值觀”的學(xué)習(xí)，加強法律法規(guī)、政令政策學(xué)習(xí)，不斷提高村(社)干部的綜合素質(zhì)，增強他們的拒腐防變能力，使之成為人民信賴、政府放心的好干部。
(四)嚴懲腐敗分子，維護法律尊嚴
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的騰飛，某些村干部抵受不住金錢的誘惑而腐敗，引起農(nóng)村群眾嚴重不滿。然而，“手莫伸，伸手必被捉!”新華街原團結(jié)村村委主任鄧某挪用公款案、原岐山村書記黃某受賄案、花東鎮(zhèn)鴻鶴村原村委主任張某貪污案、原村治保主任曾某挪用公款案等案的紛紛告破，震懾了腐敗分子的囂張氣焰，得到了農(nóng)民群眾的交口稱贊。
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