二、綠色發(fā)展與環(huán)境教育立法的關(guān)系
　　(一)環(huán)境教育概述
　　1970年國(guó)際保護(hù)自然與自然資源聯(lián)合會(huì)首次使用“環(huán)境教育”一詞,并進(jìn)行了定義:“所謂環(huán)境教育,是一個(gè)認(rèn)識(shí)價(jià)值、弄清概念的過(guò)程,其目的是發(fā)展一定的技能和態(tài)度。對(duì)理解和鑒別人類(lèi)、文化和生物物理環(huán)境之間內(nèi)在關(guān)系來(lái)說(shuō),這些技術(shù)和態(tài)度是必要的手段。環(huán)境教育還促使人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的行為準(zhǔn)則做出決策?！泵绹?guó)是第一個(gè)制定《環(huán)境教育法》的國(guó)家,在該法中闡述到:“環(huán)境教育是處理人與其周?chē)匀画h(huán)境和人工環(huán)境關(guān)系的教育過(guò)程,這種關(guān)系包括人口、保護(hù)、交通、技術(shù)和城市以及對(duì)整個(gè)人文環(huán)境的區(qū)域規(guī)劃。”我國(guó)《大百科全書(shū)》認(rèn)為:“環(huán)境教育是借助于教育手段使人們認(rèn)識(shí)環(huán)境,了解環(huán)境問(wèn)題,獲得治理環(huán)境污染和防止新的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的知識(shí)和技能,并在人與環(huán)境的關(guān)系上樹(shù)立正確的態(tài)度,以便通過(guò)社會(huì)成員的共同努力保護(hù)人類(lèi)環(huán)境?！?975年國(guó)際環(huán)境教育會(huì)議上通過(guò)的《貝爾格萊德憲章:環(huán)境教育的全球綱領(lǐng)》指出,為了解決環(huán)境問(wèn)題,必須以新的方式進(jìn)行思考和行動(dòng),為此,環(huán)境教育的目的是要“促進(jìn)全世界所有的人意識(shí)并且關(guān)注環(huán)境及其問(wèn)題,并促使他們個(gè)人或群體具有解決當(dāng)前問(wèn)題、預(yù)防新問(wèn)題的知識(shí)、技能、態(tài)度,并推動(dòng)和投入到這項(xiàng)工作中去?！彪S著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的關(guān)注,20世紀(jì)90年代后,環(huán)境教育的內(nèi)涵從“人與環(huán)境”逐漸轉(zhuǎn)向“環(huán)境與發(fā)展”,使環(huán)境教育在原有的基礎(chǔ)上有了新的內(nèi)涵。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》,它強(qiáng)調(diào)通過(guò)環(huán)境教育和培訓(xùn),增強(qiáng)人類(lèi)的環(huán)境和發(fā)展意識(shí),特別是環(huán)境的價(jià)值觀念和道德觀念。
　　筆者認(rèn)為,雖然對(duì)環(huán)境教育的定義不統(tǒng)一,但環(huán)境教育究其本質(zhì)而言,就是通過(guò)普及環(huán)保知識(shí),樹(shù)立正確的環(huán)境觀,從而培養(yǎng)善待環(huán)境的態(tài)度,主動(dòng)地、自覺(jué)地采取對(duì)環(huán)境友善的行為,通過(guò)全體社會(huì)成員的共同努力來(lái)保護(hù)人類(lèi)環(huán)境。
　　(二)環(huán)境教育立法是普及公民環(huán)保意識(shí)的有效保障
　　環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn),很重要的原因在于社會(huì)成員環(huán)境意識(shí)、環(huán)境責(zé)任等素質(zhì)的缺乏,而要解決環(huán)境危機(jī),歸根結(jié)底只有靠全面提高人的環(huán)保意識(shí)才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中單純依靠個(gè)人去認(rèn)識(shí)環(huán)境、提高環(huán)保意識(shí)從而建立起普遍的社會(huì)環(huán)保意識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的,且僅靠個(gè)人的環(huán)保意識(shí)來(lái)宣傳環(huán)保起到的影響力也是微弱的,很難達(dá)到普遍的環(huán)保認(rèn)同感。筆者認(rèn)為以上問(wèn)題只有靠環(huán)境教育才能完成,上文已論述了環(huán)境教育是普及公民環(huán)保意識(shí)的有效途徑之一。但我國(guó)當(dāng)前環(huán)境教育落不到實(shí)處,實(shí)效性差。我國(guó)在學(xué)校環(huán)境教育中,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣率低,高等教育中重視環(huán)境專(zhuān)業(yè)的教育,輕視非環(huán)境專(zhuān)業(yè)中的教育,從事環(huán)境教育的師資隊(duì)伍落后、教學(xué)方法落后。社會(huì)教育在我國(guó)的狀況也不樂(lè)觀,政府作為主要的宣傳教育組織者對(duì)環(huán)保知識(shí)宣傳活動(dòng)非常不到位,完全是“流于形式,走過(guò)場(chǎng)”,群眾主動(dòng)性不高,對(duì)環(huán)保意識(shí)的理解往往是被動(dòng)的,膚淺的,環(huán)境教育的效果不佳。
　　所以,環(huán)境教育必須要有各方面的支持以保障它的順利開(kāi)展,否則也只能起到表面宣傳作用,社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)很難得到普及。進(jìn)行環(huán)境教育立法,用法律的強(qiáng)制力來(lái)保障環(huán)境教育的有序性和規(guī)范性,可以說(shuō)環(huán)境教育立法是為環(huán)境教育服務(wù)的,它使環(huán)境教育有序健康地發(fā)展;環(huán)境教育發(fā)展了,在社會(huì)中普及環(huán)保意識(shí)的目的也即達(dá)到了。在環(huán)境教育過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展觀的教育,使全社會(huì)成員具有綠色意識(shí),同時(shí)提高環(huán)保法律意識(shí),從而達(dá)到在全社會(huì)中形成普遍的環(huán)保意識(shí)。
　　(三)公民環(huán)保意識(shí)的普及是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必要前提
　　環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)人的事情,而是全社會(huì)的事情;不是哪一個(gè)國(guó)家才應(yīng)該關(guān)心的,應(yīng)該是全世界都應(yīng)該關(guān)心的。如今中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)等單位主辦的中國(guó)綠色發(fā)展高層論壇,目標(biāo)就是讓綠色發(fā)展成為世界性話題,在全社會(huì)推進(jìn)綠色發(fā)展,形成節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍,為綠色發(fā)展提供全球化交流平臺(tái)。因此,減少環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要各個(gè)國(guó)家的相互配合。國(guó)家在具體實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中一方面不僅需要制定各種政策,如鼓勵(lì)綠色投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)政策,發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)政策,征收能源稅、環(huán)境稅等法律政策,必要的輔助以行政手段來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)綠色發(fā)展的大方向;另一方面,普遍建立公民環(huán)保意識(shí)也是一個(gè)不可或缺的手段。環(huán)境意識(shí)的普遍提高是環(huán)境問(wèn)題得以解決的最終途徑。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員曲格平先生曾提出建設(shè)綠色城市的6條標(biāo)準(zhǔn),其中第6條就是“居民有強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)”。在環(huán)境教育法的保障下積極有效的開(kāi)展環(huán)境教育,普遍提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),樹(shù)立綠色消費(fèi)觀,將綠色發(fā)展理念貫徹到人們的行為中去,徹底扭轉(zhuǎn)不顧客觀規(guī)律、急功近利、竭澤而漁的狀況,使環(huán)保意識(shí)尤其是環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)深入人心,從而時(shí)時(shí)以環(huán)保法律來(lái)指導(dǎo)日常行為,舉報(bào)他人破壞環(huán)境的違法行為,達(dá)到及時(shí)依法治理環(huán)境和自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的目的。環(huán)境教育在這其中發(fā)揮的作用是相當(dāng)大的,只有全社會(huì)環(huán)保意識(shí)普遍提高,國(guó)家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略才能得到全社會(huì)的積極響應(yīng),使綠色發(fā)展成為可能。
　　三、國(guó)外環(huán)境教育立法對(duì)我國(guó)的啟示
　　目前,世界范圍內(nèi)環(huán)境教育立法已成為環(huán)境保護(hù)和教育的重大課題,特別是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境教育立法保障下,環(huán)境教育取得了突出的成就,對(duì)于還未形成環(huán)境教育法律體系的我國(guó)非常具有借鑒意義。
　　美國(guó)是最早進(jìn)行環(huán)境教育立法的國(guó)家。1970年通過(guò)了世界上第一部《環(huán)境教育法》,標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境教育走上法制化軌道。該法保障各級(jí)各類(lèi)教育中環(huán)境教育的實(shí)施與發(fā)展,規(guī)定了環(huán)境教育、技術(shù)援助、資金補(bǔ)助、教育管理等內(nèi)容,讓環(huán)境教育在法律范圍內(nèi)活動(dòng),為社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的可能性。1990年通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境教育法案》,該法重申了國(guó)家對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和義務(wù),突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家、政府在推進(jìn)環(huán)境教育方面的主導(dǎo)地位,對(duì)環(huán)境教育機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)做出明確規(guī)定,建立了多元和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)參與到環(huán)境教育的研究和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。1990年《國(guó)家環(huán)境教育法案》頒布后,環(huán)境保護(hù)署在該法的指引下,制定了《環(huán)境教育和培訓(xùn)計(jì)劃》,不僅擴(kuò)大了環(huán)境教育培訓(xùn)對(duì)象,還制定了環(huán)境課程內(nèi)容和教學(xué)方法改革計(jì)劃等。
　　日本是亞洲非常重視環(huán)境教育的一個(gè)國(guó)家。1974年制定了《自然保護(hù)憲章》,強(qiáng)調(diào)了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)自然保護(hù)教育的重要性,1993年制定了《環(huán)境基本法》,自此,日本的環(huán)境教育獲得了自己的法律地位和保障。1994年公布了《環(huán)境基本計(jì)劃》。1996年公布了《展望21世紀(jì)我國(guó)應(yīng)有的教育》,將環(huán)境教育融入社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。2003年頒布了《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》,該法明確了環(huán)境教育的基本理念、方針和措施,突出政府的主導(dǎo)作用,目的在于促進(jìn)環(huán)境教育,提高每一位國(guó)民的環(huán)保熱情。
　　國(guó)外環(huán)境教育立法對(duì)我國(guó)的啟示有以下幾方面:
　　1.明確國(guó)家和政府推進(jìn)環(huán)境教育的職責(zé)。改善環(huán)境危機(jī),必須提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),環(huán)境教育的作用是顯然的。將環(huán)境教育提升到國(guó)家的高度,由國(guó)家積極組織,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過(guò)對(duì)環(huán)境教育提供充足的財(cái)政支持、提供學(xué)習(xí)研究交流的場(chǎng)所等措施對(duì)建立社會(huì)普遍環(huán)保意識(shí)有非常重要的意義。
　　2.成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理全國(guó)環(huán)境教育事務(wù)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育主管部門(mén)。這個(gè)機(jī)構(gòu)最好是政府專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén),這樣可以更好的利用國(guó)家管理公共事務(wù)的權(quán)力來(lái)發(fā)展環(huán)境教育。③
　　3.引導(dǎo)公眾積極參與和支持的教育模式。環(huán)境教育的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與。通過(guò)環(huán)境教育立法,積極鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與環(huán)境保護(hù),增進(jìn)社會(huì)公眾的環(huán)保熱情,全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境,是環(huán)境教育的目的,也是環(huán)境教育立法要達(dá)到的目標(biāo)。我們可以借鑒美國(guó)、日本的方式,如設(shè)立環(huán)境教育獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)環(huán)境教育做出貢獻(xiàn)的人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)。
　　4.注重環(huán)境教育中的環(huán)境法律法規(guī)教育。這一層次環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)就是通過(guò)宣傳和普及環(huán)境法規(guī),規(guī)定公民對(duì)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù),自覺(jué)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)方針政策,從而不僅以身作則還有助于以自己的行動(dòng)影響和教育他人。
　　綜上所述,環(huán)境教育法制化是一個(gè)不可避免地趨勢(shì),只有依靠國(guó)家強(qiáng)制力,將環(huán)境教育提上立法日程,用法律意識(shí)來(lái)強(qiáng)化全民的環(huán)保意識(shí),才能從根本上消除不斷惡化的環(huán)境危機(jī),逐步走向一條弘揚(yáng)綠色文明,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),引領(lǐng)綠色潮流的發(fā)展之路。
　　
　　注釋:
　?、偻跻?實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.綠色經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新.2010.25(2).123.
　　②中國(guó)行政管理學(xué)會(huì),環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司.實(shí)施中國(guó)特色的綠色新政推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè).環(huán)境科學(xué)研究.2010.23(3).
　?、坳拜x艷.美國(guó)環(huán)境教育及其立法研究.中國(guó)海洋大學(xué).2008年6月.