刑法方面畢業(yè)論文參考范本
刑法方面畢業(yè)論文參考范本
刑法真正區(qū)別于其他法律的地方在于其刑罰處罰性,它是把刑罰作為調(diào)整方式的懲罰性法律,這不同于民事或行政法律中的規(guī)定,雖然大家都有規(guī)定了應(yīng)該為而不為或者不該為而為之的行為違法,但處罰卻是大不相同的,這便是刑法最根本的特征。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于刑法方面畢業(yè)論文參考范本的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
刑法方面畢業(yè)論文參考范本篇1
談看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪成因和預(yù)防對(duì)策
論文摘要 本文綜述看守所監(jiān)管場(chǎng)所這一特殊場(chǎng)所的職務(wù)犯罪概況后,認(rèn)真分析看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的問題成因后,提出從以四方面入手采取有效的對(duì)策和措施,預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的發(fā)生。
論文關(guān)鍵詞 看守所 職務(wù)犯罪 監(jiān)管場(chǎng)所
一、看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪概況
看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪是指看守所干警利用手中職權(quán)實(shí)施的犯罪與監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的行為,主要有:私放在押人員罪;不負(fù)責(zé)任造成在押人員脫逃罪;徇私舞弊對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的予以暫予監(jiān)外執(zhí)行罪;虐待在押人員罪或其他經(jīng)濟(jì)犯罪等。近年來,隨著躲貓貓事件的發(fā)生,看守所這一原先封閉于公眾的場(chǎng)所為輿論所關(guān)注,看守所發(fā)生的在押人員死亡案件背后也多有看守所干警的瀆職濫權(quán)行為。監(jiān)所檢察工作除了對(duì)看守所開展日、周、月檢察外,還要按照規(guī)定將監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的預(yù)防作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作開展。查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件,是懲治司法腐敗和保護(hù)被監(jiān)管人人權(quán)的需要,也是強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的重要手段①。認(rèn)真研究看守所這一特殊場(chǎng)所下國(guó)家公職人員即民警的職務(wù)犯罪的原因,針對(duì)性的找準(zhǔn)對(duì)策,從而達(dá)到維護(hù)刑訴法的順利實(shí)施,維護(hù)在押人員合法權(quán)益的工作任務(wù)。
二、看守所干警職務(wù)犯罪的問題和原因
(一)從管理制度上看
看守所管理不夠規(guī)范、制度不夠健全、不到位,是職務(wù)犯罪發(fā)生的制度原因。看守所在收押、關(guān)押、律師會(huì)見、留所服刑、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)都定有規(guī)章制度和流程予以規(guī)范,但由于制度不健全、有漏洞以及存在的有制度不依,執(zhí)行制度不力,違反制度不究的個(gè)別現(xiàn)象,相關(guān)制度還存在著不完善的地方,給少數(shù)監(jiān)管民警利用職權(quán)實(shí)施犯罪提供了可乘之機(jī),致使少數(shù)干警游離于制度之外,或者利用制度的漏洞,濫用手中職權(quán),最終走向違法犯罪。如在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的環(huán)節(jié)上,有的罪犯本來不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件,為了達(dá)到其目的,便向監(jiān)管干警行賄,個(gè)別干警收受賄賂后,為其呈報(bào)違背事實(shí)、偽造法律的虛假材料,為其非法保外就醫(yī),達(dá)到不在監(jiān)管場(chǎng)所服刑的目的。
(二)從看守所場(chǎng)所環(huán)境來看
其封閉性、不開放性和隱蔽性,是職務(wù)犯罪發(fā)生的環(huán)境原因。封閉場(chǎng)所和特殊環(huán)境造成工作透明度較差,助長(zhǎng)了監(jiān)管人員敢于以身試法的僥幸心理。看守所一般相對(duì)比較封閉,信息流通不暢,對(duì)在押人員的監(jiān)管改造活動(dòng)與其他執(zhí)法活動(dòng)相比,向社會(huì)開放的程度很低,看守所民警的職務(wù)行為因在相對(duì)隱蔽的狀態(tài)下進(jìn)行,難以受到公眾社會(huì)的監(jiān)督,因而造成個(gè)別看守所干警的違法犯罪行為難以被外界發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)覺,進(jìn)一步助長(zhǎng)看守所干警以身試法的僥幸心理。
(三)從看守所干警執(zhí)法觀念看
個(gè)別看守所民警受社會(huì)上有權(quán)不用、過期作廢的負(fù)面影響,思想價(jià)值觀念發(fā)生了扭曲,作風(fēng)渙散,思想墮落,道德淪喪,是職務(wù)犯罪發(fā)生的主觀方面。作為看守所干警,應(yīng)保持高度警惕,知曉自己所擔(dān)負(fù)的特殊使命和職責(zé),工作中不應(yīng)有懈怠和馬虎,認(rèn)真履行對(duì)看守所在押人員的監(jiān)管職責(zé),維護(hù)刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行,本是國(guó)家和人民賦予監(jiān)管場(chǎng)所干警的職權(quán),但是個(gè)別干警不注重學(xué)習(xí),放松了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造,忘記了自己的職責(zé)和任務(wù),視公權(quán)為私權(quán),把商品交換原則用于所擔(dān)負(fù)的職責(zé)中,從事了一些與監(jiān)管活動(dòng)背道而馳的行為。某些看守所監(jiān)管民警因?yàn)殚L(zhǎng)年累月與各種違法犯罪分子接觸,面對(duì)面管理促使接觸的陰暗面多,本身就容易被感染,如果再淡化執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性,思想上不以為然,行動(dòng)上界線不清,一旦遇到拉攏腐蝕,往往就頂不住利誘,拉不開情面,從而濫用手中權(quán)利,進(jìn)行權(quán)錢交易,更有甚者與罪犯打成一片,不分你我,訂立攻守同盟,走向犯罪深淵。
(四)外部監(jiān)督從檢察監(jiān)督看
監(jiān)所檢察監(jiān)督不到位,監(jiān)督力度不強(qiáng),也是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。無監(jiān)督則無制約,無制約則必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用,權(quán)力的濫用必然滋生腐敗。而目前監(jiān)所檢察監(jiān)督往往是被動(dòng)監(jiān)督,存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的情形,相互交叉的人際關(guān)系和復(fù)雜的監(jiān)管場(chǎng)所環(huán)境令人無所適從,使得監(jiān)督力度不夠,有時(shí)只能停留在口頭上或紙上。目前有的地方檢察監(jiān)督無法監(jiān)督到監(jiān)管場(chǎng)所的各個(gè)環(huán)節(jié),難以進(jìn)行全方位的監(jiān)督,難免有所漏洞;有的地方檢察監(jiān)督有時(shí)礙于情面,搞好人主義,重配合,輕監(jiān)督,對(duì)有犯罪苗頭的現(xiàn)象糾正不到位,給某些監(jiān)管干警犯罪可乘之機(jī)。
三、看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
認(rèn)真分析看守所監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的問題成因,及時(shí)采取有效的對(duì)策和措施,預(yù)防看守所職務(wù)犯罪,是監(jiān)所檢察的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。針對(duì)目前階段監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的成因及特點(diǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(一)從思想主觀上
強(qiáng)化對(duì)看守所干警的思想道德教育,構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的思想防線,樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀,不斷提高思想境界,強(qiáng)化法律意識(shí),教育干警用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為,加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育,執(zhí)法者更應(yīng)懂法、守法、護(hù)法,養(yǎng)成良好的執(zhí)法風(fēng)范,促進(jìn)執(zhí)法公正,對(duì)干警進(jìn)行權(quán)利觀教育,使廣大干警從根本上明確自己手中的權(quán)利,是法律賦予的,而不是個(gè)人謀取私利的工具。確實(shí)做到秉公執(zhí)法,辦事公道,為警清廉。在機(jī)制、體制上還沒有徹底鏟除職務(wù)犯罪土壤和條件的情況下,加強(qiáng)思想教育,使內(nèi)因起到外因的主導(dǎo)作用,提高看守所干警監(jiān)管人員的素質(zhì)。
(二)從隊(duì)伍建設(shè)上
加強(qiáng)看守所干警隊(duì)伍建設(shè),從嚴(yán)治警,全面提高監(jiān)管干警隊(duì)伍素質(zhì)。從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì),嚴(yán)格整肅監(jiān)管隊(duì)伍。預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪,一方面要發(fā)揮正向的激勵(lì)作用,建立一支廉潔、知法、懂法的干警隊(duì)伍。把好進(jìn)人的關(guān)口,完善干警人力資源管理機(jī)制,把那些具有較高學(xué)歷,受過高等教育,具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人招到隊(duì)伍中來;另一方面,要敢于清理負(fù)面問題,要敢于正視隊(duì)伍中的違法違紀(jì)的人和事。嚴(yán)格查處,嚴(yán)厲制裁腐敗行為,對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭,認(rèn)真教育處理防微杜漸;對(duì)違法違紀(jì)的應(yīng)及時(shí)通報(bào)情況并公開處理結(jié)果;對(duì)構(gòu)成犯罪的,堅(jiān)決繩之以法,絕不姑息遷就,堅(jiān)決清除執(zhí)法隊(duì)伍。再次,還要注意對(duì)干警的日常培訓(xùn)與提高,加強(qiáng)對(duì)干警的工作考核,提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范其執(zhí)法行為,提高其執(zhí)法能力,強(qiáng)化其法制意識(shí),提升其管理水平,以減少和杜絕監(jiān)管干警違法犯罪的發(fā)生。
(三)從健全和完善制度建設(shè)上
要采用多種手段和措施,齊抓共管,從制度上杜絕職務(wù)犯罪誘發(fā)原因和堵塞漏洞。一是強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法制約機(jī)制,認(rèn)真梳理在收押、關(guān)押、律師會(huì)見、留所服刑、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題,建立完善各種執(zhí)法程序規(guī)定;二是要加大所內(nèi)管理公開力度,開展陽(yáng)光管理,凡涉及在押人員計(jì)分管理,保外就醫(yī),權(quán)益保障等執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題一律公開;三是強(qiáng)化人民群眾、人大和政協(xié)的監(jiān)督,鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與監(jiān)督,利用公眾參與力量及時(shí)有效的糾正看守所執(zhí)法中的偏差和漏洞,加大高墻內(nèi)封閉的看守所執(zhí)法活動(dòng)的透明性,保證看守所工作在法制軌道上規(guī)范有序的進(jìn)行。
(四)從監(jiān)所檢察監(jiān)督上
堅(jiān)持兩手抓,即一手抓共建監(jiān)督制約機(jī)制,一手抓從以打擊促預(yù)防。在監(jiān)督機(jī)制共建方面,首先看守所內(nèi)部要建立健全一個(gè)整套監(jiān)督制約機(jī)制,防止貪污受賄和虐待被監(jiān)管人等案件的發(fā)生;其次看守所要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,與駐所檢察室信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),主動(dòng)向駐所檢察室通報(bào)監(jiān)管工作情況,增強(qiáng)監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的透明度,主動(dòng)接受監(jiān)督;再次要與駐所檢察室建立看守所重大事項(xiàng)工作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,聯(lián)合定期開展安全防范檢查,注重通過聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所管理工作的監(jiān)督。
在以打擊職務(wù)犯罪方面,要強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪行為的打擊力度,以打擊職務(wù)犯罪為手段,通過震懾作用構(gòu)筑威懾防線。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪工作中不可替代的作用,拓寬看守所場(chǎng)所職務(wù)犯罪案源渠道,深入監(jiān)管場(chǎng)所“三大現(xiàn)場(chǎng)”開展巡視檢察,掌握看守所各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞,熟悉看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律,暢通在押人員的舉報(bào)、申訴渠道。對(duì)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索,一定要認(rèn)真摸排,涉嫌犯罪的,要嚴(yán)肅立案查處,通過查辦和揭露看守所場(chǎng)所干警職務(wù)犯罪,結(jié)典型案例的教訓(xùn),舉一反三,警醒干警。運(yùn)用正反兩個(gè)方面的典型,對(duì)干警進(jìn)行權(quán)利觀教育,構(gòu)筑法律威懾防線,達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。
刑法方面畢業(yè)論文參考范本篇2
淺析涉外職務(wù)犯罪預(yù)防
論文摘要 涉外職務(wù)犯罪隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速擴(kuò)張。本文從國(guó)內(nèi)、國(guó)外或境外以及犯罪嫌疑人本身三個(gè)角度分析了涉外職務(wù)犯罪的原因,并從制度角度:即構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制和加強(qiáng)國(guó)際刑事合作兩個(gè)層面提出具體的具有可操作性和實(shí)踐性的涉外職務(wù)犯罪的預(yù)防措施。
論文關(guān)鍵詞 涉外職務(wù)犯罪 預(yù)防 合作
近年來,涉外職務(wù)犯罪日益猖獗,其中主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)腐敗分子通過在國(guó)外、境外進(jìn)行洗錢活動(dòng),將大量貪污賄賂的資金外移,腐敗分子紛紛外逃以及在對(duì)外貿(mào)易交往中與不發(fā)外商勾結(jié),損公肥私,進(jìn)行跨國(guó)或跨境職務(wù)犯罪等形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2001年至2011年這十年間,人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、反腐敗國(guó)際司法合作開展追逃行動(dòng)中,共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人21533人,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失814多億元(以上數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2002-2012年最高人民檢察院每年的工作報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。
其中2004年的追回直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006年工作報(bào)告中“追繳贓款贓物和非法所得計(jì)74億多元,比上年上升62.9%”計(jì)算得出45.4億元。2003年、2006年以及2008年追回的直接經(jīng)濟(jì)損失因報(bào)告中沒有公布,故筆者此處的814億元不包括上述年限的數(shù)據(jù)在內(nèi))。這些被抓捕的潛逃的人大多是逃往香港、澳門或其他國(guó)家、地區(qū)的涉外職務(wù)犯罪的犯罪人。事實(shí)上,這類涉外職務(wù)犯罪人的總數(shù)和給國(guó)家造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已被抓捕歸案的人數(shù)和追回的損失,尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人外逃、轉(zhuǎn)移腐敗資金等活動(dòng)十分猖獗。
我國(guó)涉外職務(wù)犯罪的成因是十分復(fù)雜的。既有宏觀層面上我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中制度和規(guī)范上的缺失,也有微觀層面上相關(guān)國(guó)家公職人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下個(gè)人私欲的膨脹和約束力的最終喪失。因此,科學(xué)地預(yù)防涉外職務(wù)犯罪是保證社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
一、構(gòu)筑科學(xué)的預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作機(jī)制
(一)建立專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制
涉外職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的具有極高隱蔽性的犯罪,因此,對(duì)其進(jìn)行預(yù)防需要國(guó)家相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)防,也需要各單位、各行業(yè)的積極配合,建立起廣泛的共同預(yù)防的防線。
第一,各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前涉外職務(wù)犯罪的演變規(guī)律、分布區(qū)位,制定出本機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重點(diǎn)和具體實(shí)施的預(yù)防計(jì)劃。尤其是針對(duì)多發(fā)性涉外職務(wù)犯罪的機(jī)關(guān)或部門,專門機(jī)關(guān)可以有針對(duì)地制定出科學(xué)預(yù)防的具體建議書,供這些機(jī)關(guān)或部門參考。
第二,各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門應(yīng)結(jié)合本機(jī)關(guān)或部門的實(shí)際情況制定具體可行的預(yù)防規(guī)章和制度,且將預(yù)防工作貫徹到日常工作中去。專門機(jī)關(guān)尤其是檢察院應(yīng)該對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的預(yù)防工作的情況進(jìn)行定期檢查,督促其認(rèn)真履行預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)責(zé)令其及時(shí)解決。
第三,專門機(jī)關(guān)可以結(jié)合近期涉外職務(wù)犯罪的情況,與有關(guān)部門或機(jī)關(guān)共同開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作;并應(yīng)將近期案發(fā)的涉外職務(wù)犯罪情況,包括犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、實(shí)施行為等內(nèi)容及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門通報(bào)。
總之,建立起專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門之間的預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,應(yīng)當(dāng)在各自有著明確的分工的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的能動(dòng)作用,同時(shí)在資源上、信息上進(jìn)行交換,彼此相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充,構(gòu)筑起預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的城墻。
(二)建立與境外專門機(jī)關(guān)的互動(dòng)的工作機(jī)制
在預(yù)防涉外職務(wù)犯罪中,建立起我國(guó)與國(guó)外貨境外專門機(jī)關(guān)之間的互惠的工作機(jī)制對(duì)開展工作有著重要作用。具體而言,主要可以從以下幾個(gè)方面作出努力:
其一,加強(qiáng)彼此之間預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)交流。目前各國(guó)都在積極地探索防止職務(wù)犯罪的新舉措,因此加強(qiáng)交流可以不斷地吸收國(guó)外或境外成功的經(jīng)驗(yàn),并真正地把借鑒的國(guó)外境外的經(jīng)驗(yàn)落到實(shí)處。了解和掌握別的地區(qū)或國(guó)家的新舉措也可幫助我國(guó)根據(jù)這些國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)一步明確我國(guó)預(yù)防的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作的難點(diǎn),調(diào)整相應(yīng)的措施。
其二,建立我國(guó)與國(guó)外貨境外預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的有關(guān)監(jiān)督、管理等互惠互利的工作機(jī)制。我國(guó)可以與經(jīng)貿(mào)交往比較頻繁、人口流動(dòng)比較大的地區(qū)或國(guó)家建立起互惠性的便利的監(jiān)督檢查工作機(jī)制,利于及時(shí)地了解本國(guó)職務(wù)人員的財(cái)務(wù)或動(dòng)向等相關(guān)信息,并能及時(shí)開展監(jiān)督工作,做到防患于未然。
(三)加強(qiáng)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)
由于涉外職務(wù)犯罪涉及境外或國(guó)外,預(yù)防起來比一般的職務(wù)犯罪要復(fù)雜得多,因此,必須建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪尚未成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在實(shí)踐中主要有以下幾種組織形式:黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)(小組)、“聯(lián)席會(huì)議”制度以及“定點(diǎn)聯(lián)系”制度。
筆者以為,在我國(guó)的社會(huì)制度下,職務(wù)犯罪的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織形式應(yīng)該在全國(guó)各地區(qū)設(shè)立類似社會(huì)治安綜合治理小組的常設(shè)機(jī)構(gòu),由地方黨委的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng),政法委書記、紀(jì)檢書記、檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng),其他政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員,其下設(shè)立辦公室,與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門聯(lián)合辦公。這樣的組織形式,使檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防擁有充分的組織保障。此外,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可以根據(jù)各地區(qū)涉外職務(wù)犯罪的情況,采取聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系點(diǎn)制度等形式開展多種形式的有針對(duì)性的涉外職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
二、加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國(guó)際形式合作
加強(qiáng)國(guó)際形式合作,是懲治涉外職務(wù)犯罪的一個(gè)重要的途徑,也是有效預(yù)防涉外職務(wù)犯罪總體規(guī)劃中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。具體而言,加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國(guó)際刑事合作主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力:
(一)拓展國(guó)際懲治涉外職務(wù)犯罪形式合作的途徑
根據(jù)國(guó)際上懲治腐敗刑事合作的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的實(shí)踐,反腐敗的國(guó)際刑事合作主要有以下四種途徑:
一是締結(jié)國(guó)際公約。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際性腐敗犯罪的打擊,2000年11月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五十五屆會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》,在公約第8條腐敗行為的形式定罪和第9條反腐敗措施中對(duì)于腐敗犯罪和國(guó)際刑事合作等問題作了較為具體規(guī)定。
二是締結(jié)雙邊合約。從我國(guó)的實(shí)際上看,通過雙邊條約開展懲治腐敗的國(guó)際合作是一種主要途徑。目前,我國(guó)已經(jīng)和加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約。
三是加入國(guó)際刑警組織。1984年,我國(guó)正式加入國(guó)際刑警組織,成為該組織的成員國(guó)。國(guó)際刑警組織專門從事跨政府的活動(dòng),并享有跨政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力。近年來,國(guó)際刑警組織在懲治涉外腐敗犯罪中日益發(fā)揮著重要的作用。
四是運(yùn)用外交手段。在沒有國(guó)際公約或沒有締結(jié)雙邊條約等途徑進(jìn)行刑事合作的情形下,我國(guó)通常由被請(qǐng)求方宣布將逃犯驅(qū)逐出境或?qū)⒆锓敢扑徒o第三國(guó),并通過適當(dāng)?shù)陌才?由被請(qǐng)求國(guó)或第三國(guó)交給被請(qǐng)求方處理。“由于歷史的原因,我國(guó)對(duì)國(guó)際刑事合作持一種比較冷淡的態(tài)度,導(dǎo)致目前同我國(guó)簽訂刑事司法協(xié)助的國(guó)家相對(duì)較少,特別是簽訂引渡條約的國(guó)家較少,這在很大程度上制約了我國(guó)通過法律渠道加強(qiáng)國(guó)際刑事合作的腳步”。因此,針對(duì)我國(guó)涉外職務(wù)犯罪日益猖獗的態(tài)勢(shì),我國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,積極拓展國(guó)際刑事合作的途徑,以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。
(二)豐富國(guó)際懲治涉外職務(wù)犯罪刑事合作的內(nèi)容
懲治涉外職務(wù)犯罪的國(guó)際刑事司法協(xié)助要通過具體的內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)。目前,國(guó)際反腐敗形勢(shì)合作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
其一,引渡。引渡是現(xiàn)代刑事司法過程中懲治逃往其他主權(quán)國(guó)家的犯罪者的行之有效的手段。目前,我國(guó)與泰國(guó)、白俄羅斯、俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞等國(guó)家簽訂了引渡條約,此外我國(guó)還參加了載有印度條款的國(guó)際條約。但我國(guó)在實(shí)踐中往往把引渡作為借以實(shí)現(xiàn)“國(guó)際禮讓”的手段,而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國(guó)際社會(huì)中必不可少的法律合作形式。
其二,刑事訴訟移管。在我國(guó)與其他國(guó)家締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約中,已出現(xiàn)刑事訴訟移管的規(guī)定,如《中華人民共和國(guó)和土耳其共和國(guó)關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》第39條規(guī)定表明,對(duì)于我國(guó)公民在土耳其境內(nèi)所犯的罪行,只要土方提出移管刑事訴訟的請(qǐng)求,并符合移管的條件,我國(guó)就有義務(wù)對(duì)有關(guān)犯罪事實(shí)管轄?？梢?我國(guó)是承認(rèn)刑事訴訟移管這一司法協(xié)助形式的。
其三,采取刑事偵查措施和移交贓款贓物。當(dāng)前,在我國(guó)與蒙古、波蘭、古巴等國(guó)的司法協(xié)助條約中,代為調(diào)查取證的內(nèi)容包括詢問當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被害人、鑒定人,進(jìn)行鑒定、司法勘驗(yàn)以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為;在我國(guó)與土耳其、羅馬尼亞等國(guó)的司法協(xié)助條約中還規(guī)定了用搜查方式進(jìn)行的調(diào)查取證。在移交贓款贓物方面,我國(guó)與加拿大、俄羅斯等國(guó)的司法協(xié)助條約中規(guī)定,締結(jié)一方根據(jù)締約另一方的請(qǐng)求,將在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的、罪犯在締結(jié)另一方境內(nèi)犯罪時(shí)獲得的贓款、贓物移交給締約另一方。
其四,送達(dá)刑事訴訟文書。代為送達(dá)刑事訴訟文書是國(guó)際社會(huì)開展司法合作與協(xié)助中最古老、最基本的形式之一。在我國(guó)與其他國(guó)家簽訂的司法協(xié)助條約中,都有送達(dá)刑事訴訟文書的內(nèi)容。
其五,安排證人出庭作證。安排證人出庭作證,以協(xié)助相當(dāng)國(guó)的刑事審判,已為多個(gè)國(guó)際刑事司法協(xié)議確認(rèn)?！睹绹?guó)刑事司法互助公約》第17條盡管和證人作證制度沒有直接聯(lián)系,但也隱含著被請(qǐng)求國(guó)有責(zé)任將請(qǐng)求國(guó)的官方文件告知公眾和有關(guān)當(dāng)事人,任何已出現(xiàn)在被請(qǐng)求國(guó)的證人都應(yīng)被傳喚出庭作證或提供文書、記錄或證據(jù)。而《歐洲形勢(shì)互助公約》則對(duì)證人出國(guó)出庭作證做了較為詳細(xì)的規(guī)定。目前,我國(guó)與加拿大締結(jié)的《刑事司法協(xié)助條約》也對(duì)此作了規(guī)定。
其六,被判刑人移管。將被判刑人移管既能維護(hù)主權(quán)國(guó)家的司法管轄權(quán)和刑事判決的權(quán)威,又有利于罪犯出獄后重新適應(yīng)社會(huì)生活。目前,我國(guó)與烏克蘭曾經(jīng)在這一方面進(jìn)行過成功合作。
總之,為了有效地懲治涉外職務(wù)犯罪,我國(guó)可以根據(jù)涉外職務(wù)犯罪在不同國(guó)家的犯罪率的大小,與不同國(guó)家確定刑事司法協(xié)助的內(nèi)容,對(duì)于部分涉外職務(wù)犯罪率高的國(guó)家或地區(qū),可以根據(jù)實(shí)際情況簽訂條約,豐富形式合作的內(nèi)容,有利于共同打擊犯罪。
(三)消除懲治涉外職務(wù)犯罪刑事司法合作的障礙
消除國(guó)外或境外各種妨礙我國(guó)涉外職務(wù)犯罪的懲治因素,保障刑事司法合作的順利進(jìn)行,是及時(shí)、有力懲治涉外職務(wù)犯罪的一項(xiàng)急迫的工作。這些不利因素可以分為兩種,一種是我所不能的,如國(guó)外的時(shí)局動(dòng)蕩等;一種是我所能的。就后者而言,我國(guó)可以修改一下幾方面的立法消除這種障礙:
其一是在我國(guó)刑法中對(duì)于賄賂境外或國(guó)外公務(wù)人員的行為沒有相關(guān)規(guī)定,但在實(shí)踐中,為獲得商業(yè)機(jī)會(huì)向這些國(guó)家的當(dāng)權(quán)者行賄現(xiàn)象并不少見,根據(jù)雙重定罪原則,即使該行為在行賄國(guó)受到追訴,在我國(guó)卻不作為犯罪行為來處理。這在很大程度上阻礙了國(guó)際刑事合作。因此,筆者建議,在我國(guó)刑法中增加賄賂境外公務(wù)人員罪或者作出把境外公務(wù)員比照國(guó)家工作人員定罪處罰的司法解釋。
其二是在我國(guó)洗錢罪中上游犯罪僅限定位毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、走私犯罪和恐怖活動(dòng)犯罪四種犯罪,這大大限制了洗錢罪成立的范圍,以致對(duì)我國(guó)大量的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人在境外或國(guó)外進(jìn)行洗錢活動(dòng),卻不能根據(jù)我國(guó)刑法追究有關(guān)人員的罪責(zé),這無疑妨礙了在控制腐敗方面的國(guó)際刑事合作。因此,筆者認(rèn)為根據(jù)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)把我國(guó)洗錢罪的上游犯罪擴(kuò)展到包括賄賂犯罪在內(nèi)的“最廣泛的程度”。