三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)
落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)法活動和其他工作同樣，既要防止口號化、空洞化的無所作為，更要防止擴(kuò)大化、簡單化的錯誤作為。最近幾年，寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策的推行為構(gòu)建和諧社會、減少社會對立面、化解社會矛盾起到了重要作用，但同時也在具體司法實(shí)踐中存在一些分歧。如何保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的正確貫徹落實(shí)，不讓其在具體司法中變成“彈性執(zhí)法”，這是值得我們著重關(guān)注的問題之一。
（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)現(xiàn)方式
1.充分利用現(xiàn)有的刑事立法和司法解釋的資源。司法層面的非犯罪化、輕刑化和非監(jiān)禁化也必須或盡可能以規(guī)范性文件為依托，這是罪刑法定原則的必然要求。 我國的刑事立法和司法解釋資源在很多方面對于罪與非罪、捕與不捕、訴與不訴、判與不判都有所規(guī)定。正確認(rèn)識到這些資源的存在，對于貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策有著十分重要的根據(jù)意義。這些就是我們在司法上貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的規(guī)范依據(jù)。
2.在貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的時候要注意到立法與司法的分工。一方面在刑法立法上對相應(yīng)的犯罪的法定刑應(yīng)當(dāng)輕刑化，另一方面在司法層面更多考慮非犯罪化、輕刑化、非監(jiān)禁化。我們應(yīng)該認(rèn)識到作為基本刑事政策“寬嚴(yán)相濟(jì)”顯然不是僅僅在立法層面上起指導(dǎo)作用，它在司法層面同樣起著不可忽視的作用。應(yīng)當(dāng)說基本刑事政策與刑法的基本原則，都是貫穿于刑法立法與司法始終的，不可能有只對刑事立法而不對刑事司法起作用的基本刑事政策。
3.要準(zhǔn)確確立司法行為政策化的地位和功能。司法行為政策化在我國司法不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重的當(dāng)前，有著十分重要的意義。將相應(yīng)的刑事政策貫徹進(jìn)司法行為中，形成司法人員在處理案件中的統(tǒng)一司法理念，可以盡可能地消減由于司法人員對于法律認(rèn)識的不同帶來的負(fù)面作用。由此可見司法行為政策化，對貫徹刑事政策的作用必須加以重視。
（二）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落實(shí)過程中的問題防范
1.警惕“過寬”傾向。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，多年來“嚴(yán)打”實(shí)踐證明，單靠嚴(yán)厲打擊犯罪并不能使社會治安得到明顯好轉(zhuǎn)，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是為了徹底改變以往從嚴(yán)的政策，所以，寬嚴(yán)相濟(jì)的立足點(diǎn)就是“寬”，就是要對犯罪嫌疑人、被告人從寬處理。“這種觀念蔓延的后果，必然是會讓本該重處的犯罪被從輕發(fā)落，這是對寬嚴(yán)相濟(jì)的背離。”
2.警惕政策使用“隨意化”傾向。適用政策上的隨意性對法律的嚴(yán)肅性是極大傷害，錯誤認(rèn)識和做法一旦形成風(fēng)氣，造成訴訟活動中非理性行為經(jīng)?；踔琳；?，必然給公眾造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不清楚不確定，結(jié)果操控于執(zhí)法者個人的印象，這種政策的適用必然有損于和諧社會建設(shè)。
3.警惕政策使用“口號化”“簡單化”“擴(kuò)大化”傾向。政策的適用必須要落到實(shí)處，防止不作為以及錯誤作為的傾向貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，應(yīng)當(dāng)全面衡量不同案件的具體情況。既要防止只講嚴(yán)而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴(yán)，防止一個傾向掩蓋另一傾向。
（三）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)建議
1.吃透刑法立法精神，堅(jiān)持刑法基本原則，切實(shí)把握刑事法律的具體規(guī)定。司法實(shí)踐中，要在法律框架下落實(shí)“嚴(yán)打”刑事政策和輕緩刑事政策，要堅(jiān)持人道主義原則、法治原則和公正原則。工作中，要特別要注意防止以一種傾向掩蓋另一種傾向的現(xiàn)象的發(fā)生。
2.在法律規(guī)定的前提下，應(yīng)綜合考慮如何做才能更能有效地打擊和預(yù)防犯罪，化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。在對犯罪人適用輕緩政策時，通過充分聽取和考慮被害人的意見和建議，這樣既維護(hù)了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，更有利于社會的和諧、穩(wěn)定。
3.嚴(yán)格把握其與“嚴(yán)打”刑事政策的適用區(qū)別。對于有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，應(yīng)當(dāng)適用“嚴(yán)打”刑事政策；對于一些情節(jié)輕微、社會危害性不大、人身危險性小的犯罪，應(yīng)當(dāng)適用輕緩刑事政策，采取非監(jiān)禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實(shí)現(xiàn)犯罪人的社會回歸和社會秩序的恢復(fù)。
4.堅(jiān)持以人為本，落實(shí)憲法精神，保障人權(quán)。我們在刑事司法中，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，在司法活動中也要樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人、愛護(hù)人、幫助人的良好作風(fēng)。我們要如何運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策就是要看是否能有利于促進(jìn)嫌疑人的全面發(fā)展。對實(shí)施了輕罪的行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗(yàn)到社會的寬容和溫暖，有利于改過自新、回歸社會和自身發(fā)展，這樣做也是落實(shí)了憲法的精神。
四、刑罰輕緩化與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)現(xiàn)
刑罰是國家創(chuàng)制的、對犯罪分子適用的特殊制裁方法，是對犯罪分子某種利益的剝奪，并表現(xiàn)出國家對犯罪分子及其行為的否定性評價。對于如何運(yùn)用刑罰手段治理犯罪,歷來有兩種截然相反的觀點(diǎn),一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有嚴(yán)懲犯罪人,才能減少犯罪,達(dá)到社會和諧的目的；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用輕緩的刑罰治理犯罪,達(dá)到社會和諧，這與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的目標(biāo)是一致的。
（一）刑罰輕緩化的理論依據(jù)
人類社會發(fā)展史表明,刑罰是朝著文明而理性的方向發(fā)展的,刑罰的輕緩化是世界刑法發(fā)展的潮流。從世界各國刑罰的發(fā)展趨勢上看,當(dāng)代世界刑罰演變的趨勢是刑罰由殘酷向緩和發(fā)展,由身體刑到自由刑到非監(jiān)禁刑方向發(fā)展。這正如貝卡利亞所說:“刑罰的規(guī)模應(yīng)該同本國的狀況相適應(yīng)。在剛剛擺脫野蠻狀態(tài)的國家里,刑罰給予那些僵硬心靈的印象應(yīng)該比較強(qiáng)烈和易感。為了打倒一頭狂暴地?fù)湎驑審椀莫{子,必須使用閃擊。但是,隨著人們的心靈在社會狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長,如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系,就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度。” 我們認(rèn)為,我國應(yīng)當(dāng)確定刑罰輕緩化的刑事立法指導(dǎo)思想和執(zhí)法導(dǎo)向,確立刑罰輕緩化的刑罰價值觀，而這與我國確立的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的刑罰價值取向是相吻合的。
（二）刑罰輕緩化的意義
1.刑罰輕緩化體現(xiàn)了刑罰發(fā)展的趨勢。刑罰的輕緩化要求國家在運(yùn)用刑罰規(guī)制社會生活時,應(yīng)適當(dāng)控制刑罰的適用范圍和嚴(yán)厲程度,并力求以最小的刑罰成本達(dá)到最大的社會效果——少用或不用刑罰獲取最大的社會效益,以有效地預(yù)防和控制犯罪。
2.刑罰輕緩化體現(xiàn)了人道價值和效益價值的雙重價值。人道主義在本質(zhì)上要求限制刑罰的嚴(yán)厲性,以維護(hù)罪犯的人權(quán),要求保障無辜者不受刑事追究, 人道主義已經(jīng)成為刑罰輕緩化思潮的內(nèi)驅(qū)力,是少用、慎用死刑、非監(jiān)禁刑、假釋等原則或制度的內(nèi)在支撐。刑罰的效益價值要求刑罰實(shí)行經(jīng)濟(jì)性原則,其主要內(nèi)容包括:在刑事立法方面,將原來規(guī)定為犯罪的某些行為,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的變遷與發(fā)展而取消,在刑罰適用解釋上,根據(jù)不溯既往原則的例外規(guī)定,準(zhǔn)許適用事后法的從輕原則;在量刑方面,可輕可重者從輕,可定罪可不定罪者不作為犯罪處理,用保安處分代替;可宣告執(zhí)行刑也可宣告緩刑的,則宣告緩刑,可假釋也可不假釋者假釋。
3.刑罰輕緩化是預(yù)防犯罪的有效手段。我們知道刑罰過于嚴(yán)酷不但不能預(yù)防犯罪甚至?xí)膭钊藗兎缸? 孟德斯鳩說過：“刑罰的完善總是——不言而喻,這是指在同樣有效的情況下——隨著刑罰的寬大程度一起并進(jìn)，因?yàn)椴粌H各種寬大的刑罰本身有較少的弊端,它們也是最符合人的尊嚴(yán)的方式引導(dǎo)著人離開犯罪行為。”所以,我們在適用刑罰時,必須顧及刑罰的效益和人道,擴(kuò)大刑罰的教育功能，堅(jiān)持刑罰輕緩化。
（三）刑罰輕緩化是實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必經(jīng)途徑
我們知道，事實(shí)已經(jīng)證明嚴(yán)打的作用是有限的,并非所有的犯罪都可以用嚴(yán)打來解決問題。正因?yàn)榇?黨中央和國家認(rèn)識到嚴(yán)打的種種弊端,于2005年以后提出了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,實(shí)質(zhì)就是對犯罪實(shí)行區(qū)別對待的原則：對于嚴(yán)重犯罪，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊；對于較輕的犯罪,應(yīng)當(dāng)適用輕緩的刑罰。2006年10月,中共中央十六中全會通過決定,提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想。這就要求我們在制定和適用法律時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的思想,用刑盡可能地輕緩寬和,運(yùn)用刑法手段化解社會矛盾。實(shí)行刑罰輕緩寬和的政策,一方面可以實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪、維護(hù)廣大人民群眾的利益,有效地打擊犯罪,實(shí)現(xiàn)刑罰的報應(yīng)價值;另一方面可以感化和挽救犯罪人,順應(yīng)以人為本和公平正義的理念,有利于社會的長治久安。這也正是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的價值追求，因此我們可以說刑罰輕緩化是實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必經(jīng)途徑。
（四）刑罰輕緩化的實(shí)現(xiàn)方式
1.加強(qiáng)刑罰輕緩化的宣傳教育。在建設(shè)和諧社會的背景下,確立科學(xué)的刑罰觀念,是實(shí)現(xiàn)刑罰輕緩化的前提條件。傳統(tǒng)的重刑主義是與我國刑罰價值取向相違背的,必然不利于罪犯的改造和歸順人心,增加了不必要的司法成本,損害了司法正義。因此,必須從觀念上對重刑主義予以徹底摧毀,并樹立刑罰輕緩觀,樹立刑罰節(jié)儉和效益觀念。
2.提高法官的素質(zhì)。法官要牢固樹立現(xiàn)代法治思想,以人為本,克服重定罪輕量刑、慣用重刑和忽視人權(quán)的觀念。首先,法官必須準(zhǔn)確理解刑罰的價值。法官對刑罰的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)跟得上時代的步伐,不能死守傳統(tǒng)的重刑觀。其次,應(yīng)當(dāng)提高法官的法律素質(zhì)。法官必須要有深厚的法律知識功底,這是依法適用刑罰的基礎(chǔ)。
3.少用、慎用死刑。我國在死刑問題上的基本態(tài)度是,不廢除死刑,但嚴(yán)格依法控制死刑的適用。我國目前仍然保留死刑制度,而且掛有死刑的罪名數(shù)量居世界前列。死刑是最嚴(yán)重的懲罰,且沒有給犯罪人留下改過自新的機(jī)會。隨著人類文明的進(jìn)步,人們逐漸認(rèn)識到,人的生存權(quán)利應(yīng)該得到尊重,即使是犯有嚴(yán)重罪行的人,也應(yīng)該從人道主義出發(fā),對其適用足以懲罰和預(yù)防其犯罪的刑罰。
結(jié)語
自新中國成立以來我國在刑事政策問題研究以及刑事政策完善上取得了長足的進(jìn)步，建立了具有中國特色的刑罰體制。當(dāng)前我們必須緊密結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)要求，將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策落實(shí)到實(shí)處，為創(chuàng)建和諧社會提供有力的法律保障。