生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的論文范文
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的論文范文
生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文，供大家參考。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文篇一
淺論堤防工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文摘要
論文摘 要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)河道的治理提出了更高的要求，除了防洪保安之外，開(kāi)始關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng)，以及河流的自然景觀。從堤防工程建設(shè)的需求出發(fā)，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和最新技術(shù)進(jìn)展，針對(duì)我國(guó)目前的堤防工程建設(shè)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化堤防工程，并應(yīng)用到文安縣堤防工程的規(guī)劃建設(shè)中。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文內(nèi)容
論文關(guān)鍵詞堤防工程 防洪 生態(tài) 景觀
隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要性，人類(lèi)社會(huì)與自然是相互依賴(lài)、相互制約、相互共存的，人類(lèi)保護(hù)自然，就是保護(hù)自己，善待好自然環(huán)境，就是善待人類(lèi)自身。因此，要使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建立人與自然和諧相處、同步發(fā)展的關(guān)系，既是當(dāng)代人生存和發(fā)展的需要，又是人類(lèi)延續(xù)和惠及子孫的大事。就水利行業(yè)而言，今后要堅(jiān)持把人與自然和諧相處的理念作為指導(dǎo)各項(xiàng)水利工作的核心理念，推動(dòng)治水事業(yè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。人與自然和諧相處治水思想的貫徹，要求調(diào)整人類(lèi)活動(dòng)行為，減免對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理等各項(xiàng)工作中，需要遵循有關(guān)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，把水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)作為一個(gè)重要的目標(biāo)落到實(shí)處。
1998年大洪水后，為滿(mǎn)足堤防工程設(shè)計(jì)和施工的要求，我國(guó)先后頒布了《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《堤防工程施工規(guī)范》，這兩個(gè)規(guī)范技術(shù)重點(diǎn)是確保堤防安全，滿(mǎn)足防洪的需要。規(guī)范的頒布貫徹，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)的堤防工程建設(shè)起到了重大作用。但這兩個(gè)規(guī)范也存在著一定的局限性，主要是對(duì)于堤防工程的環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)補(bǔ)償重視不夠。在修建防洪堤時(shí)，我國(guó)只注重堤防本身的安全性與經(jīng)濟(jì)性，而不注重或不太注重修堤對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析及采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，對(duì)修建在堤體內(nèi)的建筑設(shè)施的規(guī)定也有待規(guī)范。
1生態(tài)環(huán)境保護(hù)于堤防工程中的重要性
河流作為一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)系統(tǒng)健康越來(lái)越受到重視。要求人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用水資源、建設(shè)水利工程的同時(shí)，必須維系良好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
隨著科學(xué)進(jìn)步，人們認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是自然河流的人工渠道化，包括平面布置上的河流形態(tài)直線化，河道橫斷面幾何規(guī)則化，河床材料的硬質(zhì)化。二是自然河流的非連續(xù)化，包括筑壩導(dǎo)致順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化，筑堤引起側(cè)向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)這種負(fù)面作用，積極采取工程措施和生物措施對(duì)于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補(bǔ)償，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的功能，是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一。
從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家科技界和工程界針對(duì)水利工程對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出了如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了河流生態(tài)恢復(fù)的理論與工程實(shí)踐。如德國(guó)提出的“河流生態(tài)自然工程”，美國(guó)提出的“自然河道設(shè)計(jì)方法”，日、韓等國(guó)提出“與自然親近的治河工程”理念。與之相對(duì)應(yīng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在河道整治工程和堤防工程設(shè)計(jì)施工規(guī)范中增加了有關(guān)河流生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，或者頒布了專(zhuān)門(mén)的河流生態(tài)工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則，如德國(guó)的《防洪堤》(DIN 19712)，該標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)很大的特色，就是很注重修建防洪堤對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析及采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，同時(shí)對(duì)修建在堤體內(nèi)的建筑設(shè)施要求非常嚴(yán)格;英國(guó)的《河流恢復(fù)技術(shù)手冊(cè)》;美國(guó)的《防洪墻、堤防和土石壩景觀植被和管理導(dǎo)則》;美國(guó)陸軍工程師團(tuán)出版的《河流管理-河流保護(hù)和恢復(fù)的概念和方法》和《河流恢復(fù)工程的水力設(shè)計(jì)》;澳大利亞水和河流委員會(huì)出版的《河流恢復(fù)》。這些方面的經(jīng)驗(yàn)均值得我們借鑒。
近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行防洪建設(shè)和河流整治工程中，已經(jīng)采取了一些新技術(shù)和新材料，嘗試河流的生態(tài)建設(shè)，比如采用生態(tài)型護(hù)坡技術(shù)，堤防綠化措施等。但是對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)比較片面、模糊或高度不夠，缺乏系統(tǒng)的理論和應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)，在設(shè)計(jì)和施工中缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，迫切需要有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的支持，使河流整治工程建設(shè)更具科學(xué)性和規(guī)范化。
2現(xiàn)代化堤防工程
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)水利工程建設(shè)有了新的要求，在考慮水利設(shè)施安全經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著重提出了生態(tài)景觀的需求。城市現(xiàn)代化防洪堤工程應(yīng)與生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，防洪安全的同時(shí)考慮改善城市生態(tài)環(huán)境及城市居民的休閑。有這樣要求的堤防工程區(qū)別于以往的僅以防洪安全考慮的堤防工程，符合人與自然的和諧發(fā)展，稱(chēng)其為現(xiàn)代化堤防工程。
城市建設(shè)的不同方面對(duì)河道有著不同的要求。這些要求在許多方面存在著矛盾，特別是防洪與生態(tài)、景觀、用地的矛盾尤為突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)河道的治理提出了更高的要求，除了防洪保安之外，開(kāi)始關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng)，以及河流的自然景觀。因此，治理河道不僅要滿(mǎn)足防洪要求，還要能夠滿(mǎn)足人們對(duì)親水和景觀方面的要求。
2.1規(guī)劃原則
1)堤防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)進(jìn)行工程經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益分析，權(quán)衡滿(mǎn)足人的需求的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系，即進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估，改變現(xiàn)行的單一經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系。
2)在進(jìn)行堤防工程的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中，按照“河流生態(tài)廊道”的范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。
3)在進(jìn)行工程勘察時(shí)，除常規(guī)的水文、地質(zhì)的測(cè)量勘察外，還要補(bǔ)充相關(guān)范圍的生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查，重點(diǎn)是生物群落的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查。
2.2設(shè)計(jì)原則
1)在堤線布置時(shí)，應(yīng)盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài)，保留或恢復(fù)其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài)，即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。
2)堤防間距的確定，應(yīng)遵循宜寬則寬的原則，要處理好行洪和生態(tài)保護(hù)要求與土地開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾，河槽和河漫灘不僅要能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)洪水行洪要求，還要保持一定的淺灘寬度和植被空間，為生物的生長(zhǎng)發(fā)育提供棲息地，發(fā)揮河流的自?xún)艋δ堋?/p>
3)堤型的選擇原則除滿(mǎn)足工程滲透穩(wěn)定和滑動(dòng)穩(wěn)定等安全條件外，還應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)技術(shù)要求，盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠?，為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造條件，保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。
4)河流斷面設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)按照自然河道縱、橫斷面的多樣性變化特征，盡量避免河床的平坦化，采用非規(guī)則斷面，淺灘與深潭相間。有助于增加與生物的親和力及與自然風(fēng)景相協(xié)調(diào)。
5)岸坡防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)，采用與周?chē)匀痪坝^協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，在滿(mǎn)足工程安全的前提下，確保生態(tài)和景觀的護(hù)岸形式多樣性。在典型的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)盡量使用具有良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石及多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，盡可能避免使用硬質(zhì)不透水材料，如混凝土、漿砌塊石等，為植物生長(zhǎng)，及魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)動(dòng)物和昆蟲(chóng)的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。 6)在城市水域整治的景觀建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)保留江河湖泊天然的美學(xué)價(jià)值，應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)，避免將水流置于過(guò)多的亭臺(tái)樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。水利工程設(shè)施要造成一種人與自然親近的環(huán)境，現(xiàn)代的城市景觀設(shè)計(jì)，應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)。水利工程還應(yīng)為公眾廣泛參與和對(duì)兒童進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)教育創(chuàng)造良好條件。如水生態(tài)公園、河流小型博物館等。
7)工程施工時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)施工期對(duì)生物棲息地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，避開(kāi)動(dòng)植物發(fā)育期進(jìn)行施工。對(duì)特殊區(qū)域的物種，在施工期要采取相應(yīng)的輔助保護(hù)措施。采料場(chǎng)開(kāi)挖后應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處理，以滿(mǎn)足美觀和環(huán)境方面的要求，應(yīng)合理設(shè)置排水、平整地形和改善有利于植被生長(zhǎng)的條件。料場(chǎng)區(qū)應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù)，與周?chē)坝^相一致。
8)為降低施工環(huán)境對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，保障工程效果的實(shí)現(xiàn)，并延長(zhǎng)生態(tài)工程的壽命，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)工程的前期養(yǎng)護(hù)和后期管理，包括維護(hù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。
3工程實(shí)例
文安縣位于河北平原中部，北與霸州市接壤，西靠雄縣，南臨任丘市、大城縣，東接天津市靜?？h。全縣總面積1028平方公里，其中近860平方公里土地處于海河流域的主要蓄滯洪區(qū)文安洼內(nèi)，地勢(shì)低洼封閉，最低地面高程僅有3.6米(大沽)，歷史上承受著清南地區(qū)5100多平方公里的瀝水及大清河、子牙河的決口洪水。八十余年來(lái)，大清河、子牙河兩河決口十五次，文安洼積水達(dá)三十七年之久。千里堤是大清河系的主要防洪屏障，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)清南地區(qū)、華北油田、天津市和津浦、京九鐵路防洪安全的任務(wù)。近年來(lái)，文安縣在大力加強(qiáng)市政工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展水利工程建設(shè)，特別是把堤防工程建設(shè)與城市景觀、環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，努力提高城市防洪減災(zāi)能力，促進(jìn)城市生態(tài)景觀建設(shè)的發(fā)展。
目前，文安縣正在籌建新防洪堤38.5公里，配套完善了河堤休閑娛樂(lè)場(chǎng)、生態(tài)風(fēng)景帶等公益項(xiàng)目，增強(qiáng)防洪堤的實(shí)用性和觀賞性。該工程不僅能夠減輕洪水對(duì)縣城的威脅，而且擴(kuò)展了市民休閑娛樂(lè)空間，成為扮靚城市的一盞明燈。
文安縣城現(xiàn)代化堤防工程的實(shí)施具有重大意義：
1)建設(shè)新的堤防工程，加固現(xiàn)有堤防工程將徹底改變城鎮(zhèn)建設(shè)受防洪堤影響而存在的封閉和畸形狀態(tài)，為新城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間，相應(yīng)的城區(qū)排水、市政道路建設(shè)問(wèn)題也將得到很好的改善。
2)堤防工程的興建可以為本縣的項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的防洪安全保證，使城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇，堤防工程增加的安全區(qū)域也為興建工業(yè)園區(qū)，搞好項(xiàng)目建設(shè)提供了廣闊空間。
3)現(xiàn)代化堤防工程的建設(shè)，以人與自然和諧為核心理念，將縣城防洪安全與城區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境相結(jié)合，通過(guò)詳細(xì)合理的堤線、水系、園林規(guī)劃，建設(shè)文安縣成為一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境和諧的美麗城區(qū)，為生態(tài)文安建設(shè)起到示范作用。
4結(jié)論
現(xiàn)代水利的突出特征是人與自然和諧相處，保持人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)與自然規(guī)律之間的平衡與協(xié)調(diào)。應(yīng)力求使每一項(xiàng)水利工程盡可能成為生態(tài)工程、水資源保護(hù)工程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處?；謴?fù)和維系良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是水利工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)，把水利工程建設(shè)成“生態(tài)工程”，使水利工程一方面要滿(mǎn)足水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)要求，使水利工程發(fā)揮生態(tài)效益和環(huán)境美化功能;另一方面是指水利工程要滿(mǎn)足水資源合理配置的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮工程效益。在工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程充分重視每一項(xiàng)水利水電工程的生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題，才能興利除弊，把水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低程度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)代化堤防工程提出了防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，這是我國(guó)以往工程較為忽視的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，具有了一定的反哺生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為現(xiàn)代化堤防工程的開(kāi)展提供了保障?，F(xiàn)代化堤防工程符合科學(xué)發(fā)展觀及人與自然和諧相處的發(fā)展要求，勢(shì)必是將來(lái)防洪工程的主要發(fā)展方向，也對(duì)其他水利工程建設(shè)有一定的借鑒意義。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn),堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50286-98),中國(guó)水利水電出版社,1999.
[2]中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，堤防工程施工規(guī)范(SL260-98),中國(guó)水利水電出版社,1999.
[3]董哲仁,水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫與補(bǔ)償,水利水電技術(shù),2003,7.
[4]董哲仁,河流治理生態(tài)工程學(xué)的發(fā)展沿革與趨勢(shì),水利水電技術(shù),2004,1.
[5]董哲仁,孫東亞,對(duì)堤防工程設(shè)計(jì)和施工規(guī)范修訂的建議,標(biāo)準(zhǔn)化,2004,1
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文篇二
我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文摘要
[摘要] 本文從我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所存在的問(wèn)題及其形成的原因，并由此提出了提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力的方法和對(duì)策。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文內(nèi)容
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù) 執(zhí)法現(xiàn)狀 環(huán)保法制宣傳 執(zhí)法權(quán)力和能力
生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問(wèn)題越來(lái)越受到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法革新的步伐。
一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法方面的工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地遏制了環(huán)境持續(xù)惡化的基本態(tài)勢(shì)。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)積極參與國(guó)家的綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得了很大成績(jī);全國(guó)自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效;生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進(jìn);自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理取得新進(jìn)展。“十五“期間，國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)107個(gè)地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項(xiàng)目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和外來(lái)物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對(duì)流域開(kāi)發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。2004年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查與自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。
在生態(tài)環(huán)境違法行為的懲處方面，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開(kāi)展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)局六部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
總體來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷得到加強(qiáng)。國(guó)家已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬(wàn)人。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。
二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及其成因
雖然各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違法案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。盡管從2004年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)發(fā)起了多次“風(fēng)暴”，如圓明園事件、叫停30個(gè)投資過(guò)千億的大項(xiàng)目、2007年1月份的“區(qū)域限批”等等，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效地遏制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。一般來(lái)講，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)污染防治比較重視，不少地區(qū)對(duì)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒(méi)有引起足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量薄弱，執(zhí)法人員配備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。執(zhí)法對(duì)象數(shù)量龐大，我國(guó)目前的環(huán)保執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開(kāi)發(fā)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相對(duì)于繁重的執(zhí)法任務(wù)，往往顯得無(wú)能為力。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。
2.生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門(mén)難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。我國(guó)的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門(mén)對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某、某某、……部門(mén)結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底怎樣“統(tǒng)一”?統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門(mén)可以提出什么要求?分管部門(mén)不履行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門(mén)怎么處置?等等，都沒(méi)有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門(mén)想統(tǒng)統(tǒng)不起來(lái)，得不到有關(guān)部門(mén)的有效配合。而分管部門(mén)總感覺(jué)自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門(mén)做嫁衣裳，有了成績(jī)盡是統(tǒng)管部門(mén)的，因而缺乏管理的積極性。另外，使分管部門(mén)不能很好地行使監(jiān)督權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門(mén)的職責(zé)時(shí)，往往對(duì)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較具體，而對(duì)分管部門(mén)雖然有時(shí)規(guī)定一些監(jiān)督檢查權(quán)，但卻不讓分管部門(mén)參與審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門(mén)覺(jué)得自己的管理沒(méi)有權(quán)威。比如我國(guó)《水污染防治法》第1章第4條第3款規(guī)定：“各級(jí)人民政府的水利管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”但在具體管理規(guī)定中，除了在制定流域水污染防治規(guī)劃和確定重要江河流域的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)管部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)外，對(duì)其他的幾個(gè)協(xié)管部門(mén)到底在水污染方面能夠管什么完全沒(méi)有涉及。
3.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國(guó)，有些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾反映的環(huán)境破壞問(wèn)題熟視無(wú)睹、不聞不問(wèn)，導(dǎo)致群眾的意見(jiàn)很大，以至于越級(jí)上訪者有增無(wú)減。還有些地方的有關(guān)執(zhí)法部門(mén)放松日常監(jiān)管，依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采取突擊抓的方式，致使工作陷入被動(dòng), 當(dāng)遇到重大的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，往往采用重點(diǎn)治理、專(zhuān)項(xiàng)整治的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。這種權(quán)宜之計(jì)顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)惯`法者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面強(qiáng)調(diào)地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。不少基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過(guò)一次但處理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是千方百計(jì)地應(yīng)付上級(jí)檢查，替企業(yè)說(shuō)情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來(lái)。
4.地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)容易治理難，關(guān)停更難的困難局面。對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題久治不愈，環(huán)境糾紛不斷。
三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生存環(huán)境
有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。因此，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)，提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)著重采取以下幾方面的對(duì)策和措施：
1.加大環(huán)保法制宣傳力度。“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且也無(wú)法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話。”因此，要做到既要增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制觀念，又要增強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制觀念，必須加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無(wú)疑問(wèn)，如果環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于民眾內(nèi)心的觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正樹(shù)立起法律至上的理念，自覺(jué)維護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺(jué)性和積極性，那么，國(guó)家頒布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行。
2.強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。各級(jí)政府部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部本人的人事檔案，作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等級(jí)、實(shí)行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)考核的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度明確、具體、可操作;并且應(yīng)當(dāng)在干部晉升提拔中實(shí)行環(huán)保工作一票否決制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。
3.強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門(mén)查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來(lái)。其二，賦予環(huán)保部門(mén)限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米?rdquo;。要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門(mén)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門(mén)勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
4.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分體現(xiàn)民心民意。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參與”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批、排污許可證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費(fèi)的征收等重大執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立聽(tīng)證程序，并建立鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與環(huán)保執(zhí)法的自覺(jué)性和積極性。此外，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)制度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類(lèi)環(huán)保收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。值得指出的是，環(huán)保部門(mén)還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。
5.建立有效的環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的機(jī)制。環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)應(yīng)建立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在修改《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)保單行法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定環(huán)保部門(mén)和其他部門(mén)在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系;并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，建立強(qiáng)有力的、可行的協(xié)作配合機(jī)制，具體而言，是指設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制可以參考和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機(jī)構(gòu)指定某部門(mén)處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)，被指定的部門(mén)應(yīng)在指定的期限內(nèi)，向該機(jī)構(gòu)匯報(bào)有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯自然保護(hù)部之間意見(jiàn)不一致，則由仲裁法院依照規(guī)定的程序解決爭(zhēng)議。”總之，“在處理部門(mén)關(guān)系上，我們既要堅(jiān)持原則，又要樹(shù)立大局觀念，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個(gè)部門(mén)充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成合力。”
6.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的資金投入，這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過(guò)培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過(guò)增加、更新裝備來(lái)提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢(qián)關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢(qián)來(lái)往或在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強(qiáng)兵。對(duì)環(huán)保部門(mén)乃至各級(jí)政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制，形成一種全社會(huì)的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。
有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有讓環(huán)保執(zhí)法真正的硬起來(lái)，污染防治工作才能得到有效開(kāi)展，環(huán)境違法行為才能無(wú)處逃遁，“人與自然和諧相處”才能夠早日成為現(xiàn)實(shí)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文文獻(xiàn)
[1]王燦發(fā):論我國(guó)環(huán)境管理體制立法存在的問(wèn)題及其完善途徑.法學(xué)論壇,2003～4期
[2](美)E·博登海默著鄧正來(lái)譯:法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法.中國(guó)政法大學(xué)出版,1999年版
[3]羅國(guó)鏘周安康寧波:環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及對(duì)策構(gòu)想.環(huán)保局網(wǎng)站,2007年1月
[4]易永建:關(guān)于強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考以法治市網(wǎng)2003～10
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