淺析資源枯竭型城市養(yǎng)老保險“斷?！爆F(xiàn)象產(chǎn)生的原因論文
淺析資源枯竭型城市養(yǎng)老保險“斷?！爆F(xiàn)象產(chǎn)生的原因論文
1993年，在全國十四屆三中全會上相關(guān)代表提出，中國要建立“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度，個人賬戶制度由此確立。然而已退休的職工(即所謂的“老人”)和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工(即所謂的“中人”)，在過去的工作年限里并沒有個人賬戶的積累，但養(yǎng)老金需要支付。2012年，中國養(yǎng)老金空賬達到24859億元?？召~的規(guī)模有多大，怎么解決個人賬戶空賬等問題成為了人們討論的焦點，以下是學習啦小編為大家精心準備的：淺析資源枯竭型城市養(yǎng)老保險“斷保”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
淺析資源枯竭型城市養(yǎng)老保險“斷保”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因全文如下：
【摘 要】隨著我國企業(yè)改革的不斷深化，勞動力的流動性加大，企業(yè)中出現(xiàn)了參保職工“斷保”問題。本文主要對造成企業(yè)參保人員“斷保”問題的成因進行了全面的分析，并制定出了一套切實可行的解決方案，以此為阜新市養(yǎng)老保險改革提供依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】資源枯竭型城市;養(yǎng)老保險;斷保;成因
一、前言
所謂“斷保”，就是指已參保職工在與企業(yè)關(guān)系發(fā)生變動后中斷了社會保險費的繳納。“斷保”人群的主體是由于國有企業(yè)改制等原因卜崗、失業(yè)，并因再就業(yè)困難而無法繼續(xù)繳納社會保險費的職工。隨著傳統(tǒng)的國企職工參保群體受國家開展國企“減員增效”改革的影響，中斷繳費群體的規(guī)模也呈上升趨勢。阜新市作為煤炭資源枯竭的城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是其唯一出路，如果無法妥善解決企業(yè)職工“斷保”問題，無疑會阻礙阜新市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市民生活水平的提高。
二、阜新市企業(yè)職工“斷保”原因分析
(一)收入水平偏低
根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒資料顯示：2010、2011、2012年遼寧省在崗職工平均工資分別為35057元/人、38713元/人、42503元/人;沈陽在崗職工平均工資分別為41525元/人 、41525元/人、48835元/人;大連在崗職工平均工資分別為44617元/人、49730元/人、54820元/人，而阜新市在崗職工平均工資分別為25354元/人、33110元/人、33110元/人，(表一)阜新市職工收入水平低于全省平均水平，更遠遠低于大連、沈陽等較發(fā)達地區(qū)，在全省在崗職工平均工資水平比中處于較低層次。(圖一)阜新市企業(yè)職工的收入水平難以長期供給養(yǎng)老保險費用。
圖一：2010-2012遼寧省在崗職工平均工資統(tǒng)計圖 來源：遼寧統(tǒng)計年鑒
目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例為28%，其中用人單位繳納20%，個人繳納8%，參保人員個人繳費工資基數(shù)為本人上年度月平均工資收入。隨著CPI不斷上漲，市民實際生活水平呈現(xiàn)下降趨勢，在有效調(diào)查者296人中只有122人認為養(yǎng)老保險繳納對齊消費支出無影響，而超過55%的人受養(yǎng)老保險繳納的影響，(圖二)。阜新市企業(yè)職工養(yǎng)老保險的消費壓力相對比較大。此外，對于那些以前是企業(yè)職工的靈活就業(yè)人員，在其進行補繳時，需要按日加收2‰的滯納金。他們一方面收入低，另一方面收入不穩(wěn)定，滯納金加大了其續(xù)保的難度。
圖二：社會養(yǎng)老保險個人繳費部分對消費支出的影響 來源(遼寧工程技術(shù)大學專題調(diào)研)
(二)對政策了解不夠
在理想狀態(tài)下，養(yǎng)老保險理應(yīng)受到最廣大市民的關(guān)注。但是，現(xiàn)實情況卻并非如此。在所調(diào)查的296位企業(yè)職工里，超過60%的人對其一般了解，而僅有1%對養(yǎng)老保險非常了解(圖三)。此外，部分企業(yè)職工在養(yǎng)老保險政策方面存在認識誤區(qū)。我國養(yǎng)老保險制度規(guī)定，只要繳費滿15年并且達到退休年齡即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。這條規(guī)定使阜新市很多年輕人產(chǎn)生了“自己還年輕，無需著急投保，只要日后繳費滿15年就可以拿到養(yǎng)老金”的錯誤觀點。還有很多企業(yè)的下崗職工片面的認為“視同繳費年限和繳費年限滿15年就可以不用繳費”。但是，事實并非如此，凡參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，繳費已滿15年(含視同繳費年限)，但未達到法定退休年齡的，都應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參加養(yǎng)老保險并按時足額繳費。不繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費屬中斷繳費，中斷繳費在達到法定退休年齡辦理退休手續(xù)計算基本養(yǎng)老金時，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算按“去中間，接兩頭”的辦法去掉中斷繳費時間，把前后繳費年限累加，并以此計發(fā)養(yǎng)老金。因此，累計繳費年限減少，會降低養(yǎng)老保險待遇，影響到退休后的生活水平。這些均反映出阜新市企業(yè)職工對未來養(yǎng)老保險待遇的忽視，在養(yǎng)老保險政策方面存在認識的誤區(qū)而“斷保”。
圖三：對社會養(yǎng)老保險的斷保、續(xù)保的了解程度 來源(遼寧工程技術(shù)大學專題調(diào)研)
(三)用人單位不履行繳費義務(wù)
一是用工單位規(guī)避繳費義務(wù)和責任不愿為重新就業(yè)職工續(xù)保，這一現(xiàn)象特別針對流動就業(yè)群體。據(jù)調(diào)查部分中小規(guī)模私營企業(yè)普遍存在為了降低用工成本，拒絕向員工繳納保險費用的非法行為。因此，用人單位的規(guī)避責任，在很大程度上阻礙了養(yǎng)老保險的良性運作。
(四)受養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的影響
外地參保人員斷保后大部分養(yǎng)老關(guān)系仍保留在我市。他們中一部分是由于不了解養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策，在解除或終止勞動關(guān)系后未辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù);另一部分人員是少部分省市沒有完全執(zhí)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移規(guī)定，不接受本地戶籍在外地打工人員的養(yǎng)老保險關(guān)系，使得來我市務(wù)工的外來參保人員流動就業(yè)或返回原籍后，養(yǎng)老關(guān)系無法隨同轉(zhuǎn)移。在中斷繳費人員且繳費年限不滿3年的斷保人員中，有l(wèi)，3是因無法轉(zhuǎn)移和不實行一次性結(jié)算，被動將養(yǎng)老保險關(guān)系保留在我市的。
(五)阜新市社會養(yǎng)老保險服務(wù)不到位，續(xù)保的手續(xù)不夠簡化
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，66.8%的調(diào)查對象更換過工作，并有59.4%的調(diào)查對象因為更換工作對繼續(xù)投保產(chǎn)生影響。就目前而言，異地繳納保費這一行為還未能實現(xiàn)，部分職工放棄本地的工作到外地發(fā)展，由于繳費時間與地點尚不能因人制宜，迫使他們放棄繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，繼而產(chǎn)生“斷保”的現(xiàn)象。
三、總結(jié)
面對阜新市“斷保”問題的不斷多樣化、規(guī)?；仨毶钊敕治銎髽I(yè)職工“斷保”現(xiàn)象的成因，并就阜新市企業(yè)職工“斷保”問題制定相應(yīng)的解決措施以及法律政策，才能有效遏制“斷保”問題帶來的危害并提高阜新市人民生活水平。
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