毛概關(guān)于民生的參考論文

　　凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的毛概關(guān)于民生的參考論文，希望大家喜歡!

　　毛概關(guān)于民生的參考論文篇一

　　《關(guān)于依托信息化建設(shè)促進民生發(fā)展的思考》

　　【摘要】在當(dāng)代，信息化建設(shè)和民生發(fā)展都是備受關(guān)注的社會熱點問題。文章從民生的概念談起，在探討信息化建設(shè)與民生關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步對信息化建設(shè)促進民生發(fā)展的途徑進行了思考和闡述。

　　【關(guān)鍵詞】信息化;民生;現(xiàn)代服務(wù);發(fā)展途徑

　　0引言

　　在歷屆“兩會”中，改善民生一直都是備受關(guān)注的熱點之一。早在2007年，全國政協(xié)委員、國家信息化專家咨詢委員會主任曲維枝就提出：讓信息化惠及全民，服務(wù)于和諧社會的構(gòu)建，已成為我國信息化建設(shè)和應(yīng)用的重點之一。與此同時，我國的信息化建設(shè)在民生方面已經(jīng)做出了一定的貢獻，尤其是在教育、農(nóng)村信息化建設(shè)、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)和構(gòu)建和諧文化氛圍等方面取得的成績相對比較突出。

　　1民生概念簡述

　　在《辭?！防锩?，對“民生”給出的解釋為“人民的生計”，由此可見，“民生”一詞包含著人本思想和人文關(guān)懷的感情色彩。再從歷史的角度來看，中國自古就把“民生”和“國計”放在了同等重要的地位。

　　“民生”一詞最早出現(xiàn)在春秋末期的《左傳·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱”，意思就是說，勤勞才能滿足百姓生存的基本需求，才能實現(xiàn)富足的生活。在每一個歷史時期，“民生”從來都是伴隨著社會的發(fā)展，是涉及人類生存狀態(tài)的基本問題。

　　在注重科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)代，關(guān)注和改善民生直接影響著老百姓的現(xiàn)實利益，在十七大精神的指引下，為進一步提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，黨和政府全力推進民生工作的開展，在全國各地掀起了加強民生工程建設(shè)的熱潮。

　　2信息化建設(shè)與民生的關(guān)系

　　在當(dāng)今世界，信息技術(shù)作為高新技術(shù)之一，其最顯著的特點就是創(chuàng)新速度快、通用性廣和滲透性強等。依托信息化建設(shè)促進民生的發(fā)展，就是要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、資源和各種交流共享平臺，實現(xiàn)與民生相關(guān)各項事業(yè)的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，把民生工程在社會的現(xiàn)代服務(wù)能力和水平提升到一個新的臺階。

　　2.1民生信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分

　　“十二金工程”告訴我們，我國的電子政務(wù)建設(shè)是緊緊圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”開展的，其中的十二金就有包括某些專業(yè)的對國家民生具有重要意義的相關(guān)工程。

　　2.2民生信息化是實現(xiàn)民生現(xiàn)代化的重要標志

　　實現(xiàn)民生工程的現(xiàn)代化，其中一項很重要的內(nèi)容，就是要把現(xiàn)代信息技術(shù)充分運用到完善民生工程的各項具體工作中去，取代落后的民生相關(guān)管理辦法，不斷提升民生工程的服務(wù)能力和水平。

　　2.3民生信息化是適應(yīng)政府公共管理環(huán)境變化的需要

　　在信息技術(shù)大行其道的當(dāng)代，一方面，政府公共管理職能開始向信息化管理方式過度;另一方面，民生工作也必須通過信息化變革才能適應(yīng)政府管理環(huán)境的變化。

　　3信息化建設(shè)促進民生發(fā)展的途徑

　　3.1完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建無線環(huán)保城市

　　在互聯(lián)網(wǎng)尤其是無線互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)代，人們的生活越發(fā)離開不了網(wǎng)絡(luò)的支持，并且現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)狀況已經(jīng)開始出現(xiàn)難以滿足需求的局面。因此，必須更進一步加強城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)寬帶的普及，通過統(tǒng)一規(guī)劃，集約投資，提高網(wǎng)絡(luò)運營商的建設(shè)效率和國人對網(wǎng)絡(luò)的使用率，大力促進信息的流通，盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無處不在的無線城市。與此同時，信息化建設(shè)能有效改善城市的環(huán)境。這主要體現(xiàn)在交通管理的智能信息化水平上，比如一旦“智能交通燈”能在交通指揮方面發(fā)揮良好的作用，勢必大大提升交通的運轉(zhuǎn)效率，相對減少了車輛駕駛里程，不僅節(jié)約了能源還減少了尾氣的排放，從而為市民提供一個交通便利、綠色和環(huán)保的城市環(huán)境。

　　3.2規(guī)范網(wǎng)絡(luò)誠信制度，遏制民眾網(wǎng)絡(luò)傷害

　　在網(wǎng)絡(luò)給人們帶來很多便利的同時，也給部分民眾帶來了傷害。主要的原因就是，在操作相對隱蔽的網(wǎng)絡(luò)背后，各類具騷擾或欺騙性質(zhì)的不良信息可以用低廉的違法成本實現(xiàn)迅速的擴散，而且其源頭很難追查。所以，有必要更進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的誠信制度，具體的措施就是實施網(wǎng)絡(luò)的實名制。通過在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中全面實現(xiàn)身份認證體系的運用，建立起實名制的網(wǎng)絡(luò)誠信體制，遏制網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象的泛濫，還民眾一個傷害盡量少的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　3.3搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，促進城鄉(xiāng)的一體化　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就現(xiàn)在來看，農(nóng)業(yè)信息化管理是必不可少的環(huán)節(jié)。通過搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，可以實現(xiàn)對農(nóng)情、土地和農(nóng)業(yè)相關(guān)科技等信息的整合，幫助農(nóng)民解決農(nóng)資信息的采集和共享問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)村的信息化建設(shè)不僅減少了農(nóng)民自身在農(nóng)業(yè)信息方面的投入成本，而且更有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，更有利于發(fā)展精準化生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合，從而實現(xiàn)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等多方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　毛概關(guān)于民生的參考論文篇二

　　《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中民生保障的對策》

　　摘要：城鎮(zhèn)化的核心目的只有一個，那就是提高農(nóng)民的生活水平，城鎮(zhèn)化應(yīng)在自愿的前提下，堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則有序進行。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，建立農(nóng)民土地利益的繼承制度，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的制度保障。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;民生保障;社會保障

　　城鎮(zhèn)化，是指人口和社會、經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)不斷擴大的動態(tài)過程。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其積極作用。近年來，河北省城鎮(zhèn)化有加快的趨勢，這是社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村居民追求美好生活的本能體現(xiàn)。在此進程中，民生問題始終是影響城鎮(zhèn)化順利進行的重要因素，因此，理清影響我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的民生問題并分析其原因、提出對策建議就顯得尤為重要。

　　一、河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

　　與全國平均水平相比，河北省的城鎮(zhèn)化率明顯偏低。1978年為10.94%，低于全國的17.92%近7個百分點。1990—2000年全國城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%，與全國的差距進一步拉大。2004—2005年間，河北省城鎮(zhèn)化水平得到飛躍式發(fā)展，由26.72%一躍升至37.69%，2007年為40.25%，比全國平均水平低4.69個百分點，在全國排第20位。仍然遠低于北京市(84.5%)和天津市(75.11%)，與東部其他沿海省份也有較大差距，分別比遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95個百分點。2008年，全省城鎮(zhèn)化率達41.90%，比全國平均水平低3.78個百分點。到2009年底，河北省為43.74%，與全國46.6%的差距縮小在3%左右，2010年我省的城鎮(zhèn)化率為44.5%，2011年為45.6%，仍然低于全國平均水平，但與全國平均水平差距明顯縮小，河北省城鎮(zhèn)化水平取得了比較大的進展。

　　(一)河北省人口的城鎮(zhèn)化主要包括城市擴張、農(nóng)民工進城和大學(xué)生留城三個途徑

　　從人口角度上看，近年來河北省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式主要有三，一是城市市區(qū)的不斷擴張，使城市周邊的大量農(nóng)村人口納入城市范圍;二是大量的農(nóng)村居民在城市工作生活，被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)居民當(dāng)中;三是許多來自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)后留在城市工作，增加了城市的人口。

　　就省會石家莊而言，早在2001年就撤銷郊區(qū)，設(shè)立裕華區(qū)，使市區(qū)人口增加14.92萬，面積增加148.81平方公里。但是，僅僅行政區(qū)劃的變更并不能真正使城郊的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，許多郊區(qū)農(nóng)村的村民，在統(tǒng)計上為城鎮(zhèn)居民，但是并未真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇，依然是農(nóng)民的身份。這一狀況，近年來已經(jīng)逐步被打破，隨著城市建設(shè)的擴展，許多城郊的農(nóng)村已經(jīng)變成了市區(qū)，農(nóng)民的土地、房屋逐步被征收或拆遷，農(nóng)民已經(jīng)無地可種，只能在城市尋找就業(yè)機會，其身份有的已經(jīng)登記為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的村委會也轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?如石家莊市裕華區(qū)方北村村民委員會轉(zhuǎn)變?yōu)樵ＨA區(qū)東苑街道辦事處方北社區(qū)居委會)。由于城中村改造和城市擴張過程中給予高額的補償，這些原城中村和城市周邊的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活相對較快，并且已經(jīng)開始享受城鎮(zhèn)居民的各種社會保障待遇，逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，如石家莊市的槐底村、柳辛莊等。另外，在城市擴展過程中，一些農(nóng)村集體利用土地便利等資源優(yōu)勢，采取入股等方式籌辦集體企業(yè)，村民在享受城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇的同時，每年還可以從村辦企業(yè)的利潤中獲得一份分紅及福利，這使得其他城鎮(zhèn)居民和外來農(nóng)民工羨慕不已，如石家莊市槐底村每年給村民分紅、組織村民免費外出旅游等。

　　就農(nóng)村居民來城市工作生活而言，主要包括兩種情況，一是農(nóng)民進城打工，即所謂的農(nóng)民工，二是農(nóng)民進城經(jīng)商。農(nóng)民工在城市打工，主要集中在建筑、餐飲、銷售、家政服務(wù)等行業(yè)，其準入門檻和工資收入都相對較低，工作也較不穩(wěn)定，基本沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險待遇。嚴格來講，這部分人群不算是城鎮(zhèn)居民，其在城鎮(zhèn)工作不能統(tǒng)計在城鎮(zhèn)化當(dāng)中。近年來，隨著用工荒的發(fā)展和勞動保護的加強，一些企業(yè)逐步給工作時間達到一定年限的農(nóng)民工繳納各種保險，農(nóng)民工的工作待遇逐步得到提高。另外，近年來80后、90后農(nóng)民工逐漸增多，他們不像父輩那樣只想在城市掙錢，而是想在城市買房定居生活。進城經(jīng)商的農(nóng)民，大部分從事小本經(jīng)營，多是夫妻共同經(jīng)營管理，他們在城市定居的愿望更加強烈。其中少部分人生意做的比較成功，有了一定積蓄之后就在城市買房定居，但是絕大部分農(nóng)民工還不敢奢望?？傮w來說，進城農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化普遍需要相當(dāng)長的時間。

　　大學(xué)畢業(yè)生到城市工作，也是人口城鎮(zhèn)化的一種重要方式。由于城市意味著更多的機會和選擇，大多數(shù)來自農(nóng)村的大學(xué)生選擇留在城市工作。他們在城市結(jié)婚生子，再把父母接到城市，這樣，一對大學(xué)生就會間接帶來二到四人到城市居住生活。找到相對穩(wěn)定、收入較高工作的大學(xué)生，能夠迅速融入到城鎮(zhèn)生活中，但這些人并不占大學(xué)生的多數(shù)。

　　(二)我省地域的城鎮(zhèn)化主要通過城市向周邊拓展實現(xiàn)

　　近年來，我省城鎮(zhèn)的地域擴張主要是通過吸收周邊農(nóng)村來完成，對城市周邊農(nóng)村的改造現(xiàn)在多通過拆遷、征地等方式進行。就石家莊而言，2001年的撤銷郊區(qū)建立裕華區(qū)就使其面積有所擴大，2011年正定新區(qū)的建立，又使省會的面積擴大了135平方公里。

　　地域的城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在單純的土地面積的增加，還表現(xiàn)在城市內(nèi)部的城中村改造上。由于歷史原因，在城市內(nèi)部有許多城中村，其實質(zhì)還是農(nóng)村，土地歸集體所有，居民為農(nóng)村居民。近年來，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多城中村已經(jīng)被拆遷，集體的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，居民的身份已?jīng)發(fā)生變化。需要注意的是隨著大量城中村農(nóng)民失去土地，其就業(yè)能力并未得到有效提高。沒有學(xué)歷和技術(shù)的農(nóng)民仍然從事一些簡單的體力勞動和服務(wù)工作。由于在城中村改造中，城中農(nóng)民往往獲得足夠多的經(jīng)濟補償或?qū)嵨?房屋)安置，因此在現(xiàn)階段他們即使勞動收入相對較低，但是其生活水平仍然處于相對較高和穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　地域的城鎮(zhèn)化在農(nóng)村也有其特點，主要表現(xiàn)為兩個方面。一是所謂的建制鎮(zhèn)并非城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村;二是近年來縣城的城鎮(zhèn)化速度明顯加快。近十年來，我省農(nóng)村的許多鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn)，但是絕大部分鎮(zhèn)還沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其生產(chǎn)方式還是以農(nóng)業(yè)為主、人口結(jié)構(gòu)等還是以農(nóng)民居多。與此同時，全省各地的縣城卻出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化迅速加快的態(tài)勢，近三年來，隨著縣城房地產(chǎn)市場的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，許多青年農(nóng)民紛紛在縣城工作并購房置業(yè)，甚至有些農(nóng)村女青年結(jié)婚，以男方在縣城購房為條件。這些農(nóng)民在縣城購房還有一個特點就是兩棲化，即在縣城與農(nóng)村之間進行兩棲，當(dāng)其縣城工作穩(wěn)定時就在縣城居住，如果工作不穩(wěn)定或農(nóng)忙時還會回到村里，這也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程的一個階段。

　　(三)河北省經(jīng)濟社會的城鎮(zhèn)化處于發(fā)展不平衡狀態(tài)

　　近年來，該省的經(jīng)濟水平普遍得到發(fā)展，逐年提高。但是，就經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率來講，大中城市對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻遠遠高于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，這與該省城鎮(zhèn)化過程中“大城市迅速擴張、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢”的特征是相符的。最近幾年，省會石家莊和各地級市無論在GDP，還是在市區(qū)面積、人口、房地產(chǎn)開發(fā)等方面，都得到了長足的發(fā)展;與之相反，縣及縣以下城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后，尤其是縣以下的建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因主要在于兩個方面，一是這些建制鎮(zhèn)不能提供足夠的就業(yè)需求，難以吸引周邊農(nóng)村居民;二是這些建制鎮(zhèn)本身與周邊農(nóng)村沒有本質(zhì)的差別，在居住、教育、交通等諸多方面幾乎沒有明顯的比較優(yōu)勢。

　　二、制約河北省城鎮(zhèn)化進程的民生問題

　　伴隨著城鎮(zhèn)化的進行，城鎮(zhèn)化過程中的民生問題也逐漸凸顯出來，這些問題的存在，既制約著城鎮(zhèn)化的順利進行，又事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，綜合而言，這些民生問題主要有如下幾個方面。

　　(一)城鄉(xiāng)現(xiàn)實的不平等是制約城鎮(zhèn)化的重要因素

　　眾所周知，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢。對我國而言，減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)居民、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生活方式是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要手段。但是毋庸置疑的是，城鎮(zhèn)化是建立在“城市優(yōu)于農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維模式上的一種觀念和行動，這種思維模式及行為導(dǎo)向有其深刻的歷史和現(xiàn)實原因，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過程中如果還繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的思維模式和行動導(dǎo)向是極其錯誤的，其后果是使城鎮(zhèn)化走入誤區(qū)，損害農(nóng)民的根本利益。

　　由于這種思維模式以及由此而形成的戶籍制度，農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會保障、務(wù)工就業(yè)等方面存在的實質(zhì)差別制約了我國城鎮(zhèn)化的進程。比如，在農(nóng)民工子女就學(xué)方面，由于農(nóng)民工子女難以進入教學(xué)質(zhì)量相對較高的公立學(xué)校，而一些私立學(xué)校費用過高使農(nóng)民工“望校興嘆”，被迫將其子女留守在農(nóng)村。由于農(nóng)民工與子女分處兩地，不但影響了農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)生活，而且對其子女的健康成長造成了巨大的不良影響。

　　(二)進程農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和收入偏低是影響城鎮(zhèn)化重要因素

　　城鎮(zhèn)化的重要標志是農(nóng)民進入城市有穩(wěn)定的收入和工作，能夠長期定居。目前，農(nóng)民進入城市打工，主要集中在建筑、餐飲、家政、保安等行業(yè)。這些行業(yè)工作不穩(wěn)定、收入不固定、多是臨時性的。由于工作的不穩(wěn)定和雇主的原因，這些農(nóng)民工幾乎沒有任何社會保險，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故或重大疾病時，往往難以有效地得到保護和救濟。

　　與就業(yè)機會不足和不穩(wěn)定相聯(lián)系的是收入水平偏低。雖然近年來農(nóng)民工的整體收入水平有了大幅提高，但是扣除物價上漲因素后其實質(zhì)收入并無多大提高。以2012年為例，一個青壯年省會打工收入約為2500元，這一收入扣除本人租房和吃飯的費用后能剩余1500元左右，但是，如果其有子女在省會就學(xué)或貸款購房，則其收入明顯偏低。

　　(三)住房問題是新城市居民融入城鎮(zhèn)的主要障礙

　　住房問題是就業(yè)問題之外制約新城市居民在城鎮(zhèn)長期定居生活的另一核心問題。隨著社會的變化，能夠為員工提供宿舍的單位逐漸減少，購房又是很多新城市居民在短期內(nèi)難以企及，因此租房成為新城市居民解決住房的最重要方式。在房價多年持續(xù)攀高的情況下，較高的房租已經(jīng)成為新城市居民沉重的負擔(dān)。雖然城市廉租房制度逐步建立起來，廉租房的面積也逐步擴大，其保障對象和保障范圍也隨之拓寬。但是，廉租房的保障范圍還是局限于“申請家庭成員具有市區(qū)常住戶口滿三年，且在市區(qū)實際居住”的條件，事實上，許多農(nóng)民工家庭雖然在城市居住多年，但是由于各種原因而沒有將戶籍由農(nóng)村遷出，所以并不具備廉租房的申請資格。

　　(四)基本社會保險的缺乏是影響農(nóng)民進城的間接因素

　　現(xiàn)階段，進城農(nóng)民由于沒有城市戶籍，其醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險待遇還沒有真正落實到位。少數(shù)在較為規(guī)范的企業(yè)長期就職的，參加了“三險一金”，而靈活就業(yè)的人員多沒有參加社會保險，即使個別參加社會保險的，也是自己繳納全部社會保險費用。并且，目前在農(nóng)村推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，要求農(nóng)民工在戶口所在地辦理，就醫(yī)亦受到諸多限制。由于缺乏有效的社會保險，農(nóng)民工在發(fā)生工傷和大病后，不能得到有效救濟。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工認為城市的社會保險與己無關(guān)。

　　三、完善我省城鎮(zhèn)化過程中民生保障的對策建議

　　(一)徹底打破二元制戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度

　　現(xiàn)在許多進城務(wù)工農(nóng)民工都有在城鎮(zhèn)定居生活的愿望，但是囿于二元制戶籍制度的限制，在子女就學(xué)、社會保障、務(wù)工就業(yè)等方面還存在著一定的差別，二元制戶籍制度制約著農(nóng)民工在城市生存、扎根。二元制戶籍制度也是城鄉(xiāng)實質(zhì)不公平進而引發(fā)諸多社會不公的根源。因此，我們有必要徹底打破二元制戶籍制度，完全消滅城鎮(zhèn)居民依據(jù)身份所享有的所有特殊待遇，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民真正的平等待遇。最主要的措施是進一步深化戶籍制度改革，降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，并建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。

　　(二)改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度

　　1.建立農(nóng)村集體土地利益的繼承制度，使進城農(nóng)民的土地利益永久得到保護

　　與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的另一個問題是農(nóng)村土地的歸屬，當(dāng)大量的農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市工作生活時，其在農(nóng)村的土地如何處置?根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民全家將戶籍遷入設(shè)區(qū)的市的，其承包的土地應(yīng)當(dāng)交回;如果是遷入縣城或者不設(shè)區(qū)的市，承包地可不交回。但是現(xiàn)實的問題是，農(nóng)民從進入城鎮(zhèn)到真正融入城鎮(zhèn)需要相當(dāng)長的時間，許多農(nóng)民將戶籍遷入城市之后并沒有真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇，當(dāng)他們在農(nóng)村的承包地被收回后就沒有了退路。這也是許多農(nóng)民不愿意也不敢將戶籍遷出的真正原因。因此，筆者建議，保護農(nóng)民承包土地的基本權(quán)利，保護進城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定，戶籍遷出不影響承包經(jīng)營權(quán)的享有，并且其子女對土地承包經(jīng)營權(quán)享有繼承權(quán)。

　　2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，擴大集體土地建設(shè)用地的適用范圍

　　現(xiàn)行土地制度禁止集體土地之上進行商品房的開發(fā)建設(shè)，集體土地上建設(shè)的房屋不允許上市交易。集體土地只有被國家征收并經(jīng)出讓之后才能夠進行商品房建設(shè)和買賣，這一規(guī)定嚴重損害了農(nóng)民和集體的利益，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也已經(jīng)不符合我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化的要求。筆者建議，修改現(xiàn)行土地管理法律制度，在城鎮(zhèn)化過程中，如果需要占用集體土地進行城鎮(zhèn)建設(shè)，不必經(jīng)國家征收后由國家收取土地出讓金的收益，而是保留土地的集體性質(zhì)，在集體土地之上設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)商品房，將土地出讓利益返還給集體和農(nóng)民。這樣，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中才可以最大限度地獲得土地利益，真正符合農(nóng)村土地歸集體所有的立法本意。

　　(三)城鎮(zhèn)化應(yīng)在自愿的前提下，堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則有序進行

　　城鎮(zhèn)化單靠行政命令是難以解決的，近年來許多地方出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象就是典型例證。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活需要政策引導(dǎo)，更需要充分尊重農(nóng)民的自愿。由于城鎮(zhèn)生活的高成本，需要有穩(wěn)定的收入為基礎(chǔ)，許多農(nóng)民很難在短期內(nèi)獲得城鎮(zhèn)生活的足夠積累，因此許多農(nóng)民在相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進行農(nóng)村與城市之間的兩棲運動。當(dāng)其收入不能維持其在城市的生活時，他就會回到農(nóng)村生活。因為農(nóng)村有其房屋及承包的土地，這是其在農(nóng)村的基本保障。有的農(nóng)民即使在城市有了住房、穩(wěn)定的工作和收入，也不愿意放棄在農(nóng)村的承包地和房屋，因此不愿意將戶籍遷入市區(qū)。所以，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則下有序推進，不能急功近利，逼迫農(nóng)民進城。