淺談社會誠信的毛概論文

　　為了避免社會誠信的生態(tài)危機，我國應(yīng)有效推進社會誠信建設(shè)，特別是健全社會行為主體的信譽制度、完善公共權(quán)力運行的問責制度、強化公共輿論的監(jiān)督作用。下面是學(xué)習啦小編給大家推薦的淺談社會誠信的毛概論文，希望大家喜歡!

　　淺談社會誠信的毛概論文篇一

　　《論社會誠信的制度建設(shè)》

　　[摘要]誠信缺失行為的本質(zhì)是利益侵害。無論是在市場交易領(lǐng)域還是在公共物品供給的政治過程，不守信行為不能得到應(yīng)有的懲罰與遏制，其巨大的負面示范效應(yīng)必然會擴散開來，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，導(dǎo)致社會誠信的生態(tài)危機。社會誠信建設(shè)至關(guān)重要的是利用人類自身對利益的理性衡量和評估，構(gòu)建利益約束機制。我國應(yīng)有效推進社會誠信建設(shè)，特別是健全社會行為主體的信譽制度、完善公共權(quán)力運行的問責制度、強化公共輿論的監(jiān)督作用。

　　[關(guān)鍵詞]社會誠信 制度道德 約束機制

　　[中圖分類號]B824 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2011)06-0105-04

　　[基金項目]江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“基層政府的公信力提升與和諧社會建設(shè)”(09JSD810010)、南通廉政文化研究所課題“社會誠信建設(shè)研究：以民主政治為分析視角”(13046001)、南通大學(xué)人文社科研究“公民社會興起背景下的政府公信力建設(shè)研究”的階段性成果。

　　[作者簡介]季燕霞(1963― )，江蘇南通人，南通大學(xué)管理學(xué)院教授，南通廉政文化研究所研究員，研究方向：民主政治、地方公共政策與區(qū)域發(fā)展。

　　關(guān)于誠信建設(shè)，國內(nèi)已有的研究主要集中在道德、法律、產(chǎn)權(quán)、輿論等方面。其中，道德建設(shè)主要是突出個人道德素養(yǎng)的作用及示范教育效應(yīng)，強調(diào)的是行為者個體的內(nèi)在約束力。然而，這種內(nèi)在約束在現(xiàn)實中常常遇到巨大的外部挑戰(zhàn)。在誠信缺失的嚴峻生態(tài)下，對個體道德進行謳歌與鞭策的影響力是非常有限的。治理誠信問題，至關(guān)重要的是構(gòu)建體現(xiàn)社會公正原則、以利益約束為核心內(nèi)涵的制度規(guī)范，支持誠信者的利益，打擊失信者的利益，激勵守信者的道德。

　　一、誠信行為的利益約束制度演進

　　誠信是利益制度外部約束下的理性選擇。伴隨著人類交往方式的時空變化，誠信行為的利益約束制度動態(tài)演進。

　　在農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)和生活基本上處于自給自足狀態(tài)，社會相對封閉，人際交往的環(huán)境狹小。工業(yè)革命及由此帶來的市場經(jīng)濟的發(fā)展極大地改變了人類生產(chǎn)方式，拓展了人們社會交往的領(lǐng)域和空間，社會流動性不斷增強。在此背景下，誠信不可能再以熟人之間的人格可感受性為前提。由信息不對稱帶來的道德風險相應(yīng)增大，表現(xiàn)為人們對利益的追逐使市場交易充滿爾虞我詐、損人利己，這成為市場經(jīng)濟發(fā)展中倍受譴責的原罪。但是，正如亞當・斯密所闡述的，“人類是由利益驅(qū)動的，同時又是由理智和同情心自行調(diào)節(jié)的。這種二元性使人們彼此斗爭，而又具有理性和道德力量，從而建立起制度，使殊死斗爭得到緩和，甚至化為公共利益。”這種理性的制度就是經(jīng)濟合同或交易契約，個體雙方或多方在訂立合同時就約定，大家都出讓一部分權(quán)利和利益，同時又交換回自己的權(quán)利和利益得到實現(xiàn)的保證。市場交易雙方的守信更多是出于一種對自我利益的追求。這種契約制度所反映的是利益平等的經(jīng)濟倫理，違背了誠信原則，所受的懲罰主要不是道義上，而是經(jīng)濟和法律上的。

　　市場經(jīng)濟發(fā)展在更為寬闊的意義上促進著社會誠信建設(shè)。一方面，市場經(jīng)濟增強了人們之間的橫向社會交往和聯(lián)系，生產(chǎn)要素全球化流動的過程，也促進了社會管理制度、理念等人類文明的相互學(xué)習和借鑒。另一方面，市場經(jīng)濟也極大地促進了社會財富的積累。正是在此基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及化和高等教育大眾化發(fā)展逐步成為現(xiàn)實，使更多的社會成員得到文明的熏陶。社會個體所獲得知識信息增加，人們在自我選擇、自我設(shè)計、自我生存、自我發(fā)展中鍛煉了自主能力，增強了自主意識、獨立精神。當代公民的自主意識、權(quán)利意識增強，還顯著地表現(xiàn)為公民利益訴求的外延不斷擴展。后起的新興工業(yè)化國家、發(fā)展中國家也都先后經(jīng)歷著公民價值追求向更寬廣領(lǐng)域拓展的深刻變化。

　　20世紀80年代之后，計算機技術(shù)廣泛普及和推廣運用，呈加速度地改造著社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，也深刻地改變著社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變著社會的運行規(guī)則。突出地表現(xiàn)在它打破了信息壟斷和舊的權(quán)力平衡，在更廣泛的意義上實現(xiàn)了資源信息的共享，有利于公眾在獲取信息的基礎(chǔ)上維護自己的權(quán)益。通過網(wǎng)絡(luò)及其他各種信息傳媒，公眾更加了解提供公共服務(wù)的政府在做什么，私人物品服務(wù)的企業(yè)提供著怎樣的產(chǎn)品。任何個人、企業(yè)、社團包括各層級政府組織及其官員的不誠信行為都可能被媒體披露，引發(fā)公共輿論風暴，遭遇社會譴責。同時，互聯(lián)網(wǎng)為民意提供了一個自由表達的場所，給民眾參與民主政治過程提供了強大的手段和支持。正是在這樣多元、自主、開放的社會背景下，誠信成為一切公共領(lǐng)域行為規(guī)范的必然要求。

　　與傳統(tǒng)的社會誠信相比，現(xiàn)代誠信更突出了道德標準的共識性和外在行為的客觀性，無論是社會個體，還是組織、機構(gòu)、團體，其“誠”、其“道德自律”是出于利益權(quán)衡的明智，更是廣泛社會監(jiān)督之下行為選擇的理性，它奠定了社會體系有序運行的基礎(chǔ)。

　　二、我國社會誠信制度建設(shè)的新環(huán)境

　　我國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革開放釋放了蘊藏在社會各個層面的巨大能量，催生了多樣化的利益需求，政治、經(jīng)濟運行的方式和內(nèi)容都發(fā)生著巨大變化，原有的政治化、行政化、一體化的社會逐步走向了開放化、市場化和多元化，公民社會也隨之逐步興起，我國社會誠信建設(shè)面臨著新的環(huán)境，主要表現(xiàn)在：

　　公民的自主意識、權(quán)利意識不斷覺醒。在市場經(jīng)濟的全球化發(fā)展和信息技術(shù)廣泛普及的背景下，我國民眾突破了過去封閉、狹隘的眼界，以人類文明為標尺來評價本國社會發(fā)展，評價政府的公共服務(wù)，從而對政府治理提出了更高的要求。近年來，我國的公共政治領(lǐng)域，從行業(yè)收入差距、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、征地補償，到房地產(chǎn)價格、環(huán)境污染、食品安全、官場腐敗等各種涉及民眾利益的問題不斷被揭露，各種潛規(guī)則不斷被曝光，公民捍衛(wèi)自身利益的意識以及對公共權(quán)力的關(guān)注和監(jiān)督，從來沒有像今天這樣如此強烈，他們寄希望于通過揭露社會問題來改進自己生存和發(fā)展的條件。一些涉及利益矛盾或隱含利益博弈玄機的事件一經(jīng)媒體曝光，立刻引起民眾廣泛的關(guān)注和評論，為我國公民權(quán)利意識的增強起到了巨大的宣傳、教育、普及、推廣的作用。

　　公民的政治參與熱情不斷高漲。我國公民的政治參與已由傳統(tǒng)的“口號式”參與逐步轉(zhuǎn)向“實質(zhì)性”參與，人們通過各種形式的政治參與，向政府表達自身利益要求和愿望，并試圖最大限度地影響政府對社會利益的分配。當然，由于不同群體所擁有的社會資源、政治參與的能力、機會不同，不同群體或社會階層對公共政策的影響力及其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)很大差異。當前，我國公民政治參與的熱情高漲最突出地表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民主的蓬勃發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的最新數(shù)據(jù)，截至2011年6月底，我國網(wǎng)民的規(guī)模已達到4.85 億。一種相互依存、相互滲透的網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系和交往模式突破了傳統(tǒng)的交往路徑，正深刻改變著我國的政治生態(tài)。其中，政治博客是網(wǎng)絡(luò)民主時代的耀眼明星，它以個體的前期預(yù)判、臨場觀摩、事后評論切入社會政治生活，圍繞焦點政治議題在零壁壘的網(wǎng)絡(luò)空間里恣意地進行個性化的敘述，而成為意見領(lǐng)袖，對公共輿論的形成、對公共政策的決議和政治議程的設(shè)置以及商談式民主的真正落實和履行將帶來深遠的影響。每年人大、政協(xié)會議期間，政治博客高度關(guān)注國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中的新情況、新問題，博客流量驟增，醫(yī)療、教育、住房等涉及重大民生的話題經(jīng)久不息地在博客社區(qū)里討論，展現(xiàn)了公民社會的眾多個體對公共政策、公共服務(wù)等公共物品供給的強大影響力。

　　政府誠信成為社會聚焦點。我國公民自主意識、權(quán)利意識日益增強，政治參與能力和積極性快速提升，是政府誠信、政府公信力建設(shè)的外部推動力量。民眾希望對公共權(quán)力的運行擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對政府滿足自身物質(zhì)和精神層次的利益需求充滿期待。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨充分認識到政府誠信建設(shè)對于構(gòu)筑自身權(quán)威、鞏固執(zhí)政地位的重要意義，順應(yīng)民主政治發(fā)展的時代要求，提出“要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。”以高度自覺和與時俱進的積極姿態(tài)對政府及其官員的誠信制度建設(shè)給予高度重視，先后出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則和規(guī)定》等規(guī)章、制度，以期成為各級政府及其官員誠信為政的行為準則，提升政府的公信力。

　　但是，這些好的制度、準則的實施尚未達到理想的要求。北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度年度報告2009》顯示，根據(jù)“中國政府信息公開評測指標體系”政府部門主動公開信息、依據(jù)公民申請公開信息等五大方面對我國省級行政單位進行測評，過半數(shù)省級政府不及格。“公開群眾不關(guān)心的，不公開群眾關(guān)心的”是社會對我國各級政府信息公開的普遍感受和評價。2011年7月，中央39個部門及北京市政府對社會公布的“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)其真實性、合理性遭到外界很多質(zhì)疑。對于我國一些政府具體管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)來說，他們往往習慣于采取新聞管制和封鎖消息等措施嚴格控制所謂“負面消息”，其結(jié)果卻容易使各種真假消息混雜在一起，造成公眾的困惑與不滿。由于信息不對稱和權(quán)力壟斷，政府行政執(zhí)法越權(quán)侵害公民、企業(yè)權(quán)益行為屢有發(fā)生，政府行政人員以權(quán)謀私的行為，極大地損害了政府公信力。政府在公共服務(wù)中所表現(xiàn)出的誠信程度、民主化程度、公共利益的實現(xiàn)程度，是社會評判政府行政是否滿意的重要因素。對公民權(quán)利是尊重、信任還是漠視、防范，這成為我國各級政府及官員行政實踐中面臨的一道嚴峻政治考題。

　　三、深入推進我國社會誠信制度

　　建設(shè)的著力點

　　社會誠信建設(shè)的內(nèi)涵和重要使命在于通過把與誠信相關(guān)的社會文化、制度、工具等資源有機地整合起來，優(yōu)化制度設(shè)計，建立有效的制度規(guī)范及外部約束機制，以教育、鼓勵和懲罰等多種手段引導(dǎo)和規(guī)范社會行為主體的價值取向,共同促進社會誠信水平的提高。其中，制度建設(shè)最為重要。信息化、民主化的時代發(fā)展潮流為深化社會誠信制度建設(shè)創(chuàng)造了難得的機遇，我們需要充分利用這些有利的客觀條件，提升社會誠信建設(shè)水平。

　　1. 健全社會行為主體的信譽制度。信譽作為誠信行為的社會評價，是一切社會行為主體開展社會交往的資本。企業(yè)、組織、個人講求誠信，可以為其帶來聲譽，降低交易的成本，也增加交易的機會;反之，則相反。但信譽機制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于市場或社會能否記住企業(yè)、組織、個人不講誠信的歷史，并將這種信息以可信、迅速的方式讓市場中的其他參與者知道。在當今的市場經(jīng)濟環(huán)境中，市場規(guī)模的擴大，使市場參與者選擇交易的空間增大，交易雙方再次相遇的可能性下降。同時，由于市場信息渠道的不完善，不能迅速將不講誠信參與者的壞名聲傳播出去。而在主觀上，輿論媒體及政府管理部門對于企業(yè)造假行為的揭露往往存有很多顧慮和障礙，認為一個負面信息的披露可能會整垮一個著名企業(yè)，乃至一個行業(yè)，造成大量的工人下崗，帶來地方稅賦的減少和社會不穩(wěn)定因素的增加。

　　缺乏信譽約束機制，一定會增大社會的道德風險，從而使誠信缺失狀況惡性循環(huán)。需要弘揚社會正義，加大對違法、違信者行為的懲戒力度，讓誠信缺失者為自己的行為付出巨大代價。在制度層面，需要充分運用現(xiàn)代科技手段，建立能夠在全國范圍內(nèi)查詢的公民個體、單位集體和公司法人的信用記錄檔案，健全信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用保證等管理法規(guī)，以統(tǒng)一的社會信用評估體系和開放的信用信息網(wǎng)絡(luò)為核心，以有力的監(jiān)管制裁手段為保障，為社會誠信水平的提高提供嚴厲的制度規(guī)范和外部約束機制，以克服人性中的機會主義和有限理性。

　　2. 完善公共權(quán)力運行的問責制度。在人們的理想信念中或傳統(tǒng)的公共財政理論中，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者是超利益的，能夠代表社會公共利益，并能按照公共利益要求去糾正市場所帶來的混亂和損失。然而，新政治經(jīng)濟學(xué)的最新研究揭示政府并不都像“政府干預(yù)主義”所想象的那樣仁慈可愛、慷慨無私，也不像古典政治經(jīng)濟學(xué)所張揚的那般去追求整個社會福利最大化，正如經(jīng)濟市場的經(jīng)濟人一樣，政治市場上當事人也會追求自身利益最大化。

　　權(quán)力問責制是建立誠信政府、責任政府、高效服務(wù)政府的有力推動。依據(jù)問責的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容之不同，有政治問責和行政問責之分。前者是問政府在公共服務(wù)政策制定過程中的責任，質(zhì)詢和監(jiān)督公共政策是否傾聽了民意，是否體現(xiàn)了社會發(fā)展的要求，是否遵循了公平、正義的原則，是否合理地平衡和協(xié)調(diào)了不同社會階層和利益群體之間的矛盾等等。后者是問政府在政策執(zhí)行過程中的責任，監(jiān)督政府官員及公共服務(wù)人員是否依法行政、是否盡職盡責。依據(jù)問責主體的不同，又可分為體系內(nèi)問責和體系外的問責。前者是指公共權(quán)力行使主體的組織內(nèi)部的問責，后者是公共權(quán)力服務(wù)對象的問責。

　　從我國政府管理的實際情況來看，問責制度有待強化，特別是在行政問責方面，還比較多地停留在口號、文件層面，或者是表現(xiàn)為嚴重社會事件之后官員撤職、降職處分，并未嚴格落實到政府部門及公務(wù)員日常工作過程之中。在問責主體方面，不僅要細化行政機構(gòu)部門內(nèi)部的管理規(guī)范，也要加強人大、政協(xié)、司法等權(quán)力機構(gòu)的問責力度;不僅要完善權(quán)力體系內(nèi)部的問責制度，更需要創(chuàng)設(shè)有效的制度，增強公民個體、法人企業(yè)、利益團體等社會力量對公共權(quán)力運行中政府誠信、政府服務(wù)效率和效果的監(jiān)督。

　　3. 強化公共輿論制度的作用。公共輿論制度的作用雖不像政治、經(jīng)濟、法律制度規(guī)章那樣直接，但是它對相關(guān)利益主體的行為能形成一種外部壓力，使不誠信行為受到譴責，從而有所禁忌。同時，公共輿論的傳播也傳遞著公眾的意志，促使此類問題的解決和處理朝向公眾一致認同的或?qū)娪欣姆较虬l(fā)展。

　　公共輿論與公民社會相輔相成。公民社會的發(fā)育和成長不斷造就公共輿論的主體，而公共輿論的功能發(fā)揮則可以引導(dǎo)、教育公民的行為，促進公民社會走向成熟與理性。公共輿論對那些不誠信行為的披露、揭發(fā)、譴責、議論，是公民理性的運用過程，也是社會成員行為的教育和引導(dǎo)過程，它發(fā)揮著明辨是非、校正不良行為的作用。

　　公共輿論對社會不誠信行為的抑制作用不僅體現(xiàn)在誠信缺失個案的信息披露、道德譴責等顯性層面，還體現(xiàn)在對一個社會公平利益制度構(gòu)建及其執(zhí)行方面的積極意義。公共輿論經(jīng)過過濾、提煉形成為政見，再經(jīng)由立法等過程形成為政策、制度、法規(guī)。在民主政治條件下，社會的政策、制度、法規(guī)是對民意的采集，是公共利益的體現(xiàn)。其貫徹和執(zhí)行也受到公共輿論的監(jiān)督與問責。在民主、參與、協(xié)商、監(jiān)督的環(huán)境下，一切交易的行為主體要追求自身利益最大化，必須考慮并融合其他合作者、交易方的利益。這是一種利益平衡機制，是對社會道德風險的有效抑制。

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