作為參政黨的民主黨派，政治參與的內(nèi)容集中地表現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，囊括了決策協(xié)商、權(quán)力監(jiān)督,獻計獻策、民意疏通、訴求表達等各個方面。范圍廣泛、內(nèi)容全面、形式多樣，具有充分的民主性。

　　加強政協(xié)的民主協(xié)商工作，不斷推進民主監(jiān)督工作的科學(xué)化，是基層政協(xié)面臨的重要任務(wù)。這需要創(chuàng)新形式，暢通渠道,進一步提高協(xié)商民主實效。陜西省選配律師為政協(xié)委員提供“一對一”免費法律服務(wù)，提高政協(xié)委員履職能力，代表和委員的意見建議水平和政府采納率有了明顯提升。四川大竹縣政協(xié)創(chuàng)新提案督辦方式，民主測評提案辦理工作已經(jīng)成為一種制度，縣政協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進一步做好政協(xié)提案辦理工作的意見》、《關(guān)于搞好民主測評提案辦理的實施辦法》，提案辦理工作做到“兩明確(明確機構(gòu)、人員)，“三有”(有部署、有督促、有檢查)，“五定”(定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時間、定責(zé)任)。

　　目前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作制度主要有：(1)黨委定期研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題制度;(2)廣泛聽取黨外人士意見制度;(3)重大問題通報和協(xié)商制度;(4)單位、院校黨組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士制度;(5)黨外人大代表、政協(xié)委員會前會制度;(6)邀請民主黨派負(fù)責(zé)人和黨外知名人士列席黨代會、教代會、職代會制度;(7)特約人員制度;8)民主黨派負(fù)責(zé)人閱讀有關(guān)文件制度;(9)黨外代表人物列席單位中層干部會議制度;(10)定期不定期的走訪、慰問、探視制度;(11)支持各民主黨派舉行各種有益活動的制度等。經(jīng)濟社會的發(fā)展給基層政治生活帶來了豐富的變化，要繼續(xù)完善這些行之有效的制度。

　　基層政協(xié)特別要充分發(fā)揮專委會和界別的效能，使專委會和界別成為聯(lián)系委員的主樞紐、溝通黨政部門的主渠道、落實政協(xié)各項工作的主力軍，把委員的個體優(yōu)勢通過專委會和界別的組織整合，轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)協(xié)商民主的整體優(yōu)勢，在地方經(jīng)濟發(fā)展中形成巨大的動力。

　　但從目前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主運行情況看，有些問題必須引起重視：

　　其一，要加強對政協(xié)委員的管理。很多基層政協(xié)委員的素質(zhì)不高，甚至有素質(zhì)低下的情況。把好委員的“進口關(guān)”是關(guān)鍵的第一步，應(yīng)該放在突出的位置加以重視，逐步使委員能夠更加適應(yīng)新時期人民政協(xié)履行職能的要求，使委員產(chǎn)生的程序更民主、規(guī)范、科學(xué)。與此同時，要進一步完善委員的“退出機制”，對不履行或不能正常履行職責(zé)的委員，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，及時予以調(diào)整，加強對委員的管理，保持政協(xié)的組織優(yōu)勢。

　　其二，要尊重和依法保護委員的各項民主權(quán)利?！墩f(xié)章程》賦予了政協(xié)委員八項權(quán)利，這是委員履行職能的重要基礎(chǔ)，受到黨和政府的尊重、國家憲法和法律的保護。要始終支持政協(xié)委員參與地方政府重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動，尊重和保障政協(xié)委員在政協(xié)各種會議發(fā)表意見的權(quán)利，讓委員愿意說真話、敢說真話、有機會說真話。

　　推進基層政府公共決策過程的協(xié)商民主

　　協(xié)商民主主張公民積極參與公共事務(wù)和公共決策，在共同理性討論的基礎(chǔ)上最后作出民主合法的決策。從這個角度看，通過協(xié)商民主這種理性的決策形式所制定的政策，相對于由政府單獨制定的政策來說，因為其在制定過程中已經(jīng)充分考慮了各種不同利益主體的不同偏好要求，而且這些所推行的政策也正是滿足民眾訴求的，是民眾所需的政策，因而可以有效避免政策脫離實際，有助于政策順利有效的執(zhí)行。

　　廣大的地方政府和基層政府直接和民眾的生活接觸。很多具體公共政策涉及到群眾切身利益，諸如土地征用、房屋拆遷、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、公用事業(yè)的價格調(diào)整等，影響直接，也容易帶來沖突。鑒于此，地方政府和基層政府要重點研究公民參與決策的制度設(shè)計，把各個社會階層、群體的利益表達和意愿訴求納入到制度的層面。

　　推進基層政府公共決策過程的協(xié)商民主要堅持制度創(chuàng)新。制度產(chǎn)生約束力。

　　浙江溫嶺一直圍繞“公民有序的政治參與”，推動旨在“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法辦事”三者有機統(tǒng)一的基層民主改革試驗，通過“民主執(zhí)政”保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。溫嶺的探索受到各地關(guān)注。

　　如溫嶺市新河鎮(zhèn)在人代會審議財政預(yù)算前設(shè)計了一個預(yù)算初審民主懇談會，群眾可自愿參加。在2006年共有110名群眾報名參會，鎮(zhèn)人大將群眾代表分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)3個組。群眾向政府預(yù)算報告提出的意見、要求、建議多達59條。鎮(zhèn)人代會根據(jù)人大代表和群眾代表的意見，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府增加民生支出，并列出了細(xì)目，同時壓縮基本建設(shè)、干部外出等費用。澤國鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度。鎮(zhèn)里按照人口確定了民意代表分配比例，并隨機抽取。召開協(xié)商會時，民意代表要對各個公共事務(wù)項目投票。澤國鎮(zhèn)的民意代表制是對基層人大制度的有益補充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與我國現(xiàn)有的基層民主政治制度相結(jié)合，集中了民意，提高了政府決策的科學(xué)性。

　　浙江溫嶺這樣動真格見實效的鄉(xiāng)村民主懇談會是比較成功的。有關(guān)專家點評說：“如果民主與自己的利益相關(guān)，農(nóng)民就熱心參與;如果民主只是一項在上級規(guī)定時間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。”這也就是說，沒有實質(zhì)內(nèi)容的鄉(xiāng)村民主，根本不可能真正激發(fā)起民眾參與的熱情。溫嶺的成功經(jīng)驗正證實了這點。

　　福建龍巖實行政府重大行政決策聽證制度取得成效，也是鑒于這點。龍巖基層政府從重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)系全局的大項目決策，到事關(guān)民生的服務(wù)價格及行政性事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等，決策前都要舉行聽證會征求社會各方意見。對于需要召開聽證會的，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面需在舉行聽證會前20日，通過媒體、政府網(wǎng)站等渠道向社會公告，并組織聽證人數(shù)原則上不超過30人的聽證會，征求社會各方意見，采納聽證人提出的合理意見和建議作為行政決策的重要依據(jù)。對于未按有關(guān)規(guī)定舉行聽證的重大行政決策，不得提交政府常務(wù)會議、本部門領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論，以此提高重大決策的民主化、科學(xué)化水平，最大限度保證社會利益。

　　和福建龍巖一樣，很多地區(qū)也實現(xiàn)了重大行政決策聽證制度，從目前所實施的聽證制度看，還存在不少值得注意的問題。不尊重民眾主體地位，不讓民眾與行政主體平等對話的所謂“聽證”是無法真正達到聽證的目的的。應(yīng)當(dāng)明確聽證在公共決策中的關(guān)鍵作用，賦予民眾在聽證中的應(yīng)有地位即和地方政府的平等地位，規(guī)范各方的權(quán)利、義務(wù)。鼓勵聽證參與人委托具備法律、財務(wù)、會計等專業(yè)知識的代言人參加，減輕地位不平等、信息不對稱帶來的不公，增加這一協(xié)商民主的實際效果。

　　黨的十六屆三中全會報告指出：“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”推進基層政府公共決策過程的協(xié)商民主，其實質(zhì)就是政府決策科學(xué)化、民主化，關(guān)系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康發(fā)展、民眾利益能否得以保障和實現(xiàn)。在政府與公眾之間形成一種良好的合作協(xié)商關(guān)系，把協(xié)商真正納入決策的程序，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

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