財(cái)政學(xué)論文開(kāi)題報(bào)告
財(cái)政學(xué)論文開(kāi)題報(bào)告
經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系是構(gòu)建財(cái)政學(xué)體系的核心問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)從早期政治經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué),再到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的變遷,財(cái)政學(xué)的政治觀也經(jīng)歷了一個(gè)從原生到退化,再到回歸的演變過(guò)程。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的財(cái)政學(xué)論文，供大家參考。
財(cái)政學(xué)論文范文一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中的問(wèn)題及對(duì)策
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的最基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金起到了重要的作用，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行。因此為了更好的落實(shí)和貫徹國(guó)家的資金監(jiān)管政策，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要作用，我們要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。然而從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在著一些問(wèn)題，在一定程度上影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性出發(fā)，分析了在監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)完事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;資金監(jiān)管;存在問(wèn)題;對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的最基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金起到了重要的作用，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的順利進(jìn)行。因此為了更好的落實(shí)和貫徹國(guó)家的資金監(jiān)管政策，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要作用，我們要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。然而從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在著一些問(wèn)題，在一定程度上影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性
(一)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職能的轉(zhuǎn)變。
為了進(jìn)一步明確財(cái)政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和職責(zé)，近幾年來(lái)省財(cái)政廳、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的指導(dǎo)性文件，該文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在新的形勢(shì)下未來(lái)的工作方向和重點(diǎn)向資金監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。
(二)有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。
由于財(cái)政資金涉及面較廣、種類較多，因此為了防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定辦事，就必須加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管力度和手段，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能得到充分的發(fā)揮，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的透明性。
(三)有利于更好的落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策。
近幾年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重視程度，關(guān)于惠農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目也在增多，主要涉及到了農(nóng)民的吃、住、養(yǎng)等方面的補(bǔ)貼，財(cái)政投入也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，2014年興化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共納入監(jiān)管資金245589.5萬(wàn)元，其中強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，包括了良種補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)農(nóng)貿(mào)綜合補(bǔ)貼等相關(guān)補(bǔ)助類資金29535.75萬(wàn)元，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，工程建設(shè)等全覆蓋。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效監(jiān)管有利于國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不健全。
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下財(cái)政部賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作職能是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，但是從實(shí)際的工作情況來(lái)看，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金和項(xiàng)目的監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)財(cái)政部門和主管部門占了很大比例，從財(cái)政資金的分配的源頭上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去監(jiān)督，上級(jí)要求不明，具體方案不清，效果如何不詳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)占的比例較少。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度還不夠健全，還有待于完善，不完善的地方主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上:首先，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理制度。在資金的使用和發(fā)放方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作缺乏預(yù)算管理和約束，這就很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用方面的監(jiān)管漏洞的發(fā)生，降低財(cái)政資金的使用效益。其次，缺乏科學(xué)的使用反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然我國(guó)在近幾年來(lái)加大了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的投入力度，但是忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況和使用效益的跟蹤調(diào)查，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的反饋，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效果。再次，缺乏財(cái)政資金監(jiān)管的約束制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作缺乏明確的規(guī)章制度和流程，隨意性較大，導(dǎo)致了財(cái)政資金監(jiān)管工作缺乏約束力。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息管理不透明。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息管理采用的是半封閉式的管理，這樣對(duì)財(cái)政資金信息不能及時(shí)的向群眾公開(kāi)，很容易導(dǎo)致群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況產(chǎn)生誤解。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于財(cái)政資金信息的公開(kāi)時(shí)間與資金到位時(shí)間不能同步，以及信息公開(kāi)的不全面等方面。例如上級(jí)部門可以通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)的方式來(lái)讓群眾了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金政策，但是財(cái)政資金的發(fā)放需要一系列的復(fù)雜程序，這就會(huì)出現(xiàn)一定的時(shí)間差，會(huì)引起農(nóng)民群眾的誤解;同時(shí)在財(cái)政資金撥付、使用、籌集等信息不公開(kāi)也會(huì)引起群眾的誤解。
(三)對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不足。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制上既隸屬于縣級(jí)財(cái)政管理，又受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政所所處的位置決定了財(cái)政資金監(jiān)管的力度不夠。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在著明顯的不足，而且出現(xiàn)了跑冒滴漏的問(wèn)題，使群眾產(chǎn)生了一定的誤解。具體的表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面上:一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，這樣很容易發(fā)生涉農(nóng)專項(xiàng)資金被轉(zhuǎn)移、截留挪用的問(wèn)題，弱化了資金監(jiān)督管理的力度，很大程度上影響到了財(cái)政資金使用的安全性;另一方面縣級(jí)報(bào)賬制農(nóng)業(yè)、教育等財(cái)政項(xiàng)目的方式，上級(jí)往往是項(xiàng)目的計(jì)劃和落實(shí)與地方財(cái)政脫節(jié)，到最后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在驗(yàn)收表簽字蓋章，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了財(cái)政權(quán)，財(cái)政資金監(jiān)管很容易形式化。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的對(duì)策
(一)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度。
從上述我們可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度還不健全，因此我們要從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度入手從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的水平，主要可以采用以下方法:第一，從項(xiàng)目立項(xiàng)抓監(jiān)管。要管資金先從項(xiàng)目立項(xiàng)上做起，不管本級(jí)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目還是上級(jí)項(xiàng)目，從立項(xiàng)開(kāi)始，就建檔監(jiān)管。防止項(xiàng)目進(jìn)度與資金撥付不同步，增加監(jiān)管難度，甚至監(jiān)管無(wú)法到位。第二，要因地制宜的落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金管理中的地位予以明確，規(guī)范財(cái)政資金的使用，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)。同時(shí)為了進(jìn)一步防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金流失和使用效率低，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政部門的管理方式進(jìn)行完善。第三，建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度。為了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，要不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全預(yù)算管理體系?？?jī)效評(píng)價(jià)要貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作的全過(guò)程，例如可以采用平衡積分卡、模糊層次分析等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，以保證財(cái)政資金使用的安全性。
(二)提高財(cái)政資金信息披露的透明度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息披露的透明度對(duì)于有利于群眾對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，更可以獲取廣大群眾的支持。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)一制作關(guān)于財(cái)政資金的公示欄，使群眾無(wú)論走到哪里就可以看到財(cái)政資金的公示欄，提高財(cái)政資金信息披露的透明性，提高群眾對(duì)財(cái)政資金使用情況的了解。
(三)配套監(jiān)督權(quán)力，提高監(jiān)管約束。
為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的水平，要配套相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，一方面要適度的放開(kāi)管理權(quán)，一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的專項(xiàng)農(nóng)用資金，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，縣級(jí)財(cái)政可以采用定期抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督;另一方面監(jiān)督權(quán)也要適度的開(kāi)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)項(xiàng)目資金的大小和技術(shù)含量，進(jìn)行選擇性的放開(kāi)監(jiān)督權(quán)，例如對(duì)于項(xiàng)目資金較少的可以由縣財(cái)政委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督管理;最后要適度放開(kāi)處罰權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過(guò)程中的違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有處罰權(quán)，也要有處罰的建議權(quán)。
(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。
一支素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的提高，因此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)是十分必要的，主要可以從以下幾方面入手:改變資金監(jiān)管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作，要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員進(jìn)行考核，保證財(cái)政資金監(jiān)管人員的任職資格，并通過(guò)招聘吸收新型的經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)人才來(lái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)新的血液;定期的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)政資金監(jiān)管工作水平，使其及時(shí)的了解國(guó)家有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，促進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的精細(xì)化和科學(xué)化，更好的完成財(cái)政資金的監(jiān)管工作。
四、總結(jié)
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門起到了重要的作用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效的發(fā)揮，更有助于我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。因此，上級(jí)財(cái)政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要正確的對(duì)待財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況積極的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要作用得到充分的發(fā)揮。
財(cái)政學(xué)論文范文二：公共財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革思考
一、服務(wù)型政府與公共財(cái)政
(一)公共財(cái)政的內(nèi)涵
公共財(cái)政是政府憑借政權(quán)的力量獲取資源、籌措收入，為社會(huì)提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)資源配置的活動(dòng)。公共財(cái)政的核心在于“公共性”。
(二)建設(shè)服務(wù)型政府與完善我國(guó)公共財(cái)政體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性
從某種意義上說(shuō)，“政府所有的職能都是財(cái)政活動(dòng)”，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理還是公共服務(wù)，政府的任何活動(dòng)都要通過(guò)財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府的提出，就是要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務(wù)上來(lái)。建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國(guó)公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，完善我國(guó)公共財(cái)政體系為建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)保障。
二、當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體系現(xiàn)狀分析
1994年以來(lái)的財(cái)政體制改革從加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，關(guān)注于財(cái)政收入體制改革。公共財(cái)政框架下的預(yù)算會(huì)計(jì),又稱為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì),它是一般會(huì)計(jì)原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告為社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供行政管理、社會(huì)服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會(huì)團(tuán)體和各類公共機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，因此必須要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財(cái)政支出體制，尤其是各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對(duì)滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政功能定位、各級(jí)財(cái)政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體系存在著一些問(wèn)題。
三、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析
(一)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)范圍過(guò)窄,難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)
目前的預(yù)算會(huì)計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒(méi)有全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)及結(jié)果。
1、對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,總預(yù)算會(huì)計(jì)沒(méi)有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購(gòu)置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財(cái)政資金的有效使用,不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。
2、總預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府投資形式除了無(wú)償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只能反映為當(dāng)期的財(cái)政支出,不能對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,無(wú)法真實(shí)地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。
(二)收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性
隨著預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資金管理的需要,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在很多方面暴露出局限性。
1、無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財(cái)政支出包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財(cái)務(wù)狀況不能得到真實(shí)的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺(jué)地夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會(huì)計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評(píng)價(jià)和考核政府績(jī)效。
2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實(shí)的問(wèn)題。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各級(jí)政府部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無(wú)法支出的問(wèn)題。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。類似情況在中央及其他地方財(cái)政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付辦法的推廣,類似的問(wèn)題將會(huì)更加突出。
(三)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整,透明度不高
從目前來(lái)看,雖然我國(guó)有著覆蓋上百萬(wàn)預(yù)算單位和各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度,但從總體上看,預(yù)算會(huì)計(jì)信息的報(bào)告和使用都是不夠充分的。
1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制。目前我國(guó)沒(méi)有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要是通過(guò)政府的預(yù)算和決算形式來(lái)間接地傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。
2、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整。反映信息過(guò)于簡(jiǎn)單。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會(huì)計(jì)及其報(bào)表之中。因此在總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中并不能反映。對(duì)此類情況,不僅立法機(jī)關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。3、會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué),影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項(xiàng)目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會(huì)計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性。
四、公共財(cái)政框架下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革思路探討
(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會(huì)以社會(huì)共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對(duì)于這些單位來(lái)講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行核算。對(duì)于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會(huì)計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對(duì)各個(gè)組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時(shí)也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的改革，將基建資金納入到會(huì)計(jì)單位來(lái)開(kāi)展核算。
(二)不斷發(fā)展和完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系
實(shí)踐過(guò)程中，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境中，基于會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)原則所構(gòu)筑的會(huì)計(jì)體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成為了社會(huì)各方的共同要求，這同時(shí)也是日后我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，依據(jù)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展具體的體系制定工作。
(三)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度
目前，我國(guó)各級(jí)政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開(kāi)展。雖然目前每年都在召開(kāi)政協(xié)和人大的會(huì)議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會(huì)在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒(méi)有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過(guò)程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開(kāi)度，加強(qiáng)群眾對(duì)于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對(duì)于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開(kāi)展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的玩忽職守和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。
(四)政府會(huì)計(jì)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記賬方法
和收付實(shí)現(xiàn)制不同，權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于政府收支的確認(rèn)，是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的時(shí)候，而不是在現(xiàn)金實(shí)際收付的時(shí)候。因此通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)開(kāi)展計(jì)量，其核算的對(duì)象是政府的所有資產(chǎn)，而不僅僅是現(xiàn)金，這主要包含了現(xiàn)金的流量和其他的所有信息。因此全面、深入的以權(quán)責(zé)發(fā)生制為預(yù)算會(huì)計(jì)的處理方法，政府部門的工作人員和部門領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)對(duì)于自身的工作有更加深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也使得預(yù)算會(huì)計(jì)制度更加科學(xué)、準(zhǔn)確。權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用能夠給政府部門帶來(lái)一種新的管理文化的改變，使得管理者在工作的過(guò)程中更加注重政府部門機(jī)構(gòu)的工作效率和工作效果，促進(jìn)政府自身工作職能的轉(zhuǎn)變。
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