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      擴(kuò)大內(nèi)需中國債政策的有效性

      時(shí)間: 若木620 分享

        摘要:我國自1998年下半年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策以來,到這種積極財(cái)政政策完成使命退出歷史舞臺(tái),已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。它以增發(fā)國債為主要措施,也是啟動(dòng)措施,但國債對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響存在爭議。我們接下來只就積極財(cái)政政策當(dāng)中的增發(fā)國債問題,分析以下我國發(fā)行國債的資金來源及投向,以及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響。

        關(guān)鍵詞:國債 支出 資金來源 有效需求

        1 我國積極財(cái)政政策中的國債政策

        從1998年提出積極財(cái)政政策開始,我國每年都會(huì)發(fā)行大量的國債,以推進(jìn)積極財(cái)政政策的實(shí)施。

        1.1 1998年的國債政策 1998年8月,全國人民代表大會(huì)第四次常務(wù)委員會(huì)通過財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。①增發(fā)1000億元長期國債,用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資;②將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項(xiàng)目支出,用于增加科技教育投入、過于企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。

        1.2 1999年的國債政策 1999年初,我國發(fā)行500億元長期國債,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),年中,針對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),又增發(fā)了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

        1.3 2000年的國債政策 2000年年初發(fā)行了1000億元長期建設(shè)國債,下半年又實(shí)行預(yù)算調(diào)整方案,又增發(fā)500億元長期國債。這共計(jì)1500億元國債資金主要用于加快在建國債項(xiàng)目建設(shè),增加基礎(chǔ)設(shè)施投入,支持國有企業(yè)技術(shù)改造,加大西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)展科技教育。主要投向:①基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括公路干線、中西部地區(qū)旅游設(shè)施。②水里和生態(tài)項(xiàng)目。包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民建鎮(zhèn)、退耕還林還草,天然林和草場保護(hù)工程、京津周圍沙源治理啟動(dòng)工程。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,超市道路交通、環(huán)保等設(shè)施國產(chǎn)化,國防軍工企業(yè)技術(shù)改造,以及生物、芯片等重大科技項(xiàng)目。④教育設(shè)施。包括因高等學(xué)校擴(kuò)招增加學(xué)生校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部高校建設(shè)補(bǔ)助。⑤城市環(huán)保項(xiàng)目。2000年,中央明確提出國債建設(shè)基金原則上不上新項(xiàng)目,集中力量完成在建項(xiàng)目。

        1.4 2001年的國債政策 2001年,全年發(fā)行1500億元長期建設(shè)國債。其中,1000億元建設(shè)國債,用于彌補(bǔ)前期基礎(chǔ)建設(shè)在建項(xiàng)目后續(xù)資金和工程收尾。500億元特征國債,支持西部開發(fā),主要用于青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)、生態(tài)建設(shè)等一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        1.5 2002年的國債政策 2002年繼續(xù)發(fā)行長期建設(shè)國債1500億元。主要用于在建國債項(xiàng)目、西部開發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)改造,以及南水北調(diào)、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公檢法等方面設(shè)施的建設(shè)。

        從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的公債有害論的時(shí)代背景可以看出,當(dāng)時(shí)大部分國家處于君主專制時(shí)期,國家的收入就是統(tǒng)治者的收入,他們可以隨意的奢侈浪費(fèi),在通過稅收取得收入的情況下,他們的支出還是受到收入的制約,然而,如果可以發(fā)行公債的話,就更刺激統(tǒng)治者的消費(fèi)。并且,當(dāng)時(shí)資本主義正處于自由競爭時(shí)期,投資旺盛,社會(huì)上基本上不存在閑置資本,政府發(fā)行公債,必然會(huì)是資本從生產(chǎn)領(lǐng)域抽出,然后,統(tǒng)治者們將其消費(fèi)掉。資本從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)領(lǐng)域,無法在創(chuàng)造利潤了,在這種背景下,公債是有百害而無一利的。

        2 我國國債資金的支出方向及所起的作用

        我國實(shí)行積極財(cái)政政策、發(fā)行國債的政府是社會(huì)主義制度下的政府,是負(fù)責(zé)任的政府,并且國債的發(fā)行、政府的支出都是有章可循的,根本不存在政府主觀上把國債資金奢侈消費(fèi)掉的問題。從我國國債資金的支出情況可以看出,我國發(fā)行的國債籌集的資金主要投入在了三個(gè)方面?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)的改造升級(jí)、教育和科研投入。

        2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出 國債資金在提供“公共物品”的支出時(shí),首選是基礎(chǔ)設(shè)施及一部分基礎(chǔ)工業(yè),也就是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資?;A(chǔ)產(chǎn)業(yè)在再生產(chǎn)過程中具有特殊的地位和作用,它為整個(gè)再生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。馬克思認(rèn)為,作為共同生產(chǎn)條件的固定資產(chǎn)如交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵政通信系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等固定資產(chǎn),具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性,即具有“準(zhǔn)公共物品”的一般特性。并且,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門是各生產(chǎn)和流通部門所必需的投入品,因此,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和所有部門的關(guān)聯(lián)較大,感應(yīng)系數(shù)較高,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后就會(huì)構(gòu)成全面制約經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。我國在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資大大降低了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸效應(yīng),給市場提供了良好的發(fā)展環(huán)境,帶動(dòng)了民間投資,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        2.2 高新技術(shù)革新支出 1998年以來,從國債資金中拿出355.4億元支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造,而且?guī)?dòng)了社會(huì)增加的投入。企業(yè)技術(shù)改造有力地推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)使得我國經(jīng)濟(jì)增長模式開始發(fā)生質(zhì)的變化,促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約式的轉(zhuǎn)變。如高新技術(shù)在造船業(yè)的應(yīng)用、在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用、石油化工行業(yè)的應(yīng)用、家電行業(yè)的應(yīng)用等,大大地提升了產(chǎn)品的質(zhì)量、品種。

        2.3 教育及科研的支出 教育是一個(gè)民族發(fā)展的根本,我國國債資金也用在了教育設(shè)施的建設(shè)上,包括校舍的擴(kuò)建,教育設(shè)施的更新。及西部高校的補(bǔ)助等。這一方面擴(kuò)大了國內(nèi)需求,同時(shí)也為培養(yǎng)更多人才提供了保障。

        從我國國債資金的用途上可以看出,這些資金主要用在了關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施的投資上。雖然留下了不少的債務(wù),但同時(shí)也留下了優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn),是具有生產(chǎn)性的。因此說,我國的國債,單從支出這一方面就不符合古典公債有害論的條件,相反,從凱恩斯學(xué)派的角度,恰恰說明了國債是可以擴(kuò)大有效需求,帶動(dòng)民間投資,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

        3 我國國債資金的來源

        通過我國國債的認(rèn)購主體可以得知國債資金的主要來源。我國國債的認(rèn)購主體主要分為民間組織和公共機(jī)構(gòu),民間組織又可以分為企業(yè)和居民個(gè)人。企業(yè)有銀行企業(yè)和非銀行企業(yè)。公共機(jī)構(gòu)則有中央銀行和政府部門。以上的組織和機(jī)構(gòu)都可以作為國債的購買者,

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