林業(yè)改革與林業(yè)增長
時間：
趙蕓1由 分享
摘要:文章以安徽省寧國市為例,在大量統(tǒng)計(jì)和調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了在改革后出現(xiàn)的新一輪的產(chǎn)值增長,描述了于此增長相應(yīng)的農(nóng)戶生計(jì)的變化,并針對出現(xiàn)的問題和農(nóng)戶對政策的需求,對于林業(yè)改革的后續(xù)發(fā)展提出了建議。
關(guān)鍵詞:改革;增長;需求;建議
一、引言
20世紀(jì)末以前,林業(yè)的發(fā)展一直很迅速,主要表現(xiàn)為重點(diǎn)產(chǎn)材區(qū)的出材量很高,因?yàn)楹苌傧瘳F(xiàn)在這樣顧及到森林的生態(tài)效益,而且外部因素對林業(yè)的發(fā)展拉動很大。
從2000年開始,林業(yè)的發(fā)展一直很緩慢,一方面國家開始重視森林的生態(tài)效益,加大了森林的種植卻減少采伐,另一方面由于城鎮(zhèn)化水平的加快,林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性比較低,而這種低積極性主要源于林地收益的分配問題和外出務(wù)工的收益遠(yuǎn)超過林地經(jīng)營收益;同時,木材的市場價格存在較大的變動,用材林的收益不如經(jīng)濟(jì)林,這點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)戶將自家的自留山或者荒山基本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)林獲取收益。
2006左右的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革伴隨著新一輪的林業(yè)增長,林業(yè)改革距離現(xiàn)在僅有兩年多,但這之間是否存在因果關(guān)系,還需進(jìn)一步的驗(yàn)證說明。關(guān)于這新一輪改革的研究,研究者大多從權(quán)屬的角度,將改革的制度績效體現(xiàn)出來。其實(shí)最早的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革也是隨著農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的,而此次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分林到戶。所以認(rèn)識2006左右之后的林業(yè)的增長原因,對于未來的林業(yè)改革進(jìn)程是十分重要的。如果從集體經(jīng)營向以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的或者以生產(chǎn)組基礎(chǔ)的經(jīng)營制度的制度變遷是這一時期增長的主要因素,那么未來的改革就應(yīng)該鞏固林農(nóng)或生產(chǎn)組的地位,并通過配套的制度安排來促進(jìn)這種經(jīng)營;如果向家庭經(jīng)營或者小組經(jīng)營的轉(zhuǎn)變有損于生產(chǎn),或者對森林的生態(tài)產(chǎn)生有害影響,以及對農(nóng)戶家庭收入起抑制作用,那么重新的集體化將是合乎邏輯的過程。
本文的主要目的是闡述以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的林業(yè)制度改革對地區(qū)林業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)同其他改革以及投入增加的貢獻(xiàn)。
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)產(chǎn)權(quán)改革
從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)向分戶經(jīng)營或者小組經(jīng)營,并不是完全意義上的政府的制度供給,而是建立在現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上。在改革之前,林地的經(jīng)營是在村集體的組織下進(jìn)行的,村集體內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上是不完全的,從而導(dǎo)致了對林地收益權(quán)產(chǎn)生尋租行為,權(quán)屬的邊界日漸模糊。但不得不承認(rèn)的是,集體經(jīng)營確實(shí)是存在自己的優(yōu)越性的,林地的經(jīng)營的規(guī)模性通過集體經(jīng)營體現(xiàn)了出來,地區(qū)出現(xiàn)的“分股不分山,分利不分林”的做法給林農(nóng)創(chuàng)造了巨大的收益,問題只是出現(xiàn)在利益的分配環(huán)節(jié),而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒有太大問題。
迄今,政府雖然強(qiáng)調(diào)保持林農(nóng)對林地的使用權(quán)的穩(wěn)定性,堅(jiān)持要分林到戶,然而在林業(yè)改革的過程中,有相當(dāng)一部分是分到生產(chǎn)隊(duì)這一級,既保證了適當(dāng)釋放了林地經(jīng)營的靈活性,也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營。制度的安排與技術(shù)是分不開的,現(xiàn)有的林業(yè)制度安排,是在現(xiàn)有的技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)分戶經(jīng)營條件下進(jìn)行的,而過度的集中又導(dǎo)致收益的不清晰,所以分林到組成為一個可替代的次優(yōu)選擇。
(二)經(jīng)營改革
這里經(jīng)營的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講,過去南方集體林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項(xiàng)目的扶持下進(jìn)行的,林農(nóng)自主的種植行為幾乎很少,一方面,大面積的種植需要大量的資金,前期投入較大;另一方面,林農(nóng)對收益的預(yù)期較弱,因?yàn)檎叩牟环€(wěn)定和權(quán)屬的不清晰。但林農(nóng)此時選擇的卻是收益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物,如毛竹、山核桃。在安徽寧國市,筆者也發(fā)現(xiàn)了專門的毛竹種植團(tuán)隊(duì),通過種植毛竹來獲取收入,并且保證成活率,說明了毛竹種植在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ⑿?專業(yè)化種植水平很高。
(三)市場改革
林業(yè)的市場改革主要體現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上,林農(nóng)越接近市場,獲取的市場信息越多,討價還價的能力越強(qiáng),說明木材銷售的便利程度較高。木材銷售的改革從20世紀(jì)80年代的變多家進(jìn)山收購為一家或者少數(shù)幾家進(jìn)山收購開始,并沒有多大變化。隨著森林資源的好轉(zhuǎn),一家進(jìn)山收購成為了限制林農(nóng)增收的屏障,在一家獨(dú)斷46經(jīng)營的情況下,林農(nóng)的討價還價能力顯著降低,從而刺激了林農(nóng)對經(jīng)營作物的改變,減少了對用材林的投入。
近幾年林產(chǎn)品的收購價格和銷售價格波動明顯,說明了木材價格受市場經(jīng)濟(jì)的影響加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)木材的收購價格明顯低于銷售價格,木材收購價格大約為銷售價格的80%左右。一家進(jìn)山收購的本質(zhì)上就是一種政府價格控制的過程,這種收購價格是在倒算的基礎(chǔ)上確定的,也就是在保證木材公司和政府部門利益的基礎(chǔ)上確定的。一家進(jìn)山收購使得利益得不到公平分配,從而影響了各種生產(chǎn)要素的投入,改變了林農(nóng)的經(jīng)營行為。
三、寧國市的林業(yè)增長
(一)寧國市的整體資源概況
寧國市約有農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為312390人,人均耕地面積為0.55畝,山場面積為183515.8公頃。2008年的農(nóng)村人均純收入為6582.2元。具體林業(yè)資源如表3所示。
(二)林業(yè)產(chǎn)值顯著增加
寧國市的林業(yè)產(chǎn)值在1994-2008年一直處于高速增長,近兩三年的增長率達(dá)到11.9%(見表4)。林業(yè)產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)生了顯著變動,隨著種植業(yè)的比重逐漸的下滑,林業(yè)的比重在2006年左右開始超過種植業(yè)的比重,占整個大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右,而種植業(yè)下降到了20%(見表5)。
(三)家庭收入結(jié)構(gòu)變化
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,也引發(fā)了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的變化,種植業(yè)的收入呈波動并下降的趨勢。家庭經(jīng)營的收入主要來自于林業(yè)的經(jīng)營,這一比重在2008年達(dá)到了46%。由此可見,林業(yè)改革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著的,林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐漸改變了農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)的變化(見表6)。
四、結(jié)論
(一)農(nóng)戶對資源的依賴性
通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述,可以看出近年來林區(qū)農(nóng)戶生計(jì)得到改善,表現(xiàn)在農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長;從收入結(jié)構(gòu)可以看出,由于擁有大量的森林資源,林業(yè)的產(chǎn)出對家庭收入的貢獻(xiàn)越來越顯著。但值得關(guān)注的是,盡管林業(yè)收入是家庭經(jīng)營收入的主體部分,但是家庭總收入更多的是依靠外出打工來維持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭基本都有外出人口在外打工,其打工收入構(gòu)成了家庭經(jīng)營收入的主體。
(二)農(nóng)戶對放活經(jīng)營權(quán)的需求
調(diào)研過程中了解到,林改以后,農(nóng)戶對林地的自主經(jīng)營權(quán)仍然受到很多限制,這樣的政策對于林地經(jīng)營是沒有意義的。要真正做到放活商品林經(jīng)營權(quán),就應(yīng)該賦予經(jīng)營者根據(jù)市場要求和森林自身規(guī)律經(jīng)營林地的權(quán)利。對于經(jīng)營大戶而言,要在經(jīng)營自主權(quán)上給予其較大的自主空間,并在采伐安排上對其實(shí)行政策傾斜,從而最大限度地滿足大戶對成過熟林采伐的需求。
(三)農(nóng)戶對開放市場的需求
從安徽省的情況來看,林業(yè)市場開放程度并不高,從造林、到采伐、再到銷售,每個環(huán)節(jié)的限制條件較多。從村級調(diào)研結(jié)果來看,集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯缺乏活力,在相對封閉的市場環(huán)境下,農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高。雖然林業(yè)部門一家進(jìn)山收購的模式已經(jīng)徹底改變,但目前指定的十幾家有資質(zhì)的收購公司,既存在著收購區(qū)域及收購價格上的互相約定,又形成了一定的壟斷?，F(xiàn)在老百姓獲得外界林木價格信息的渠道并不暢通,信息的不對稱性使其在購銷活動中處于劣勢,從而應(yīng)得利益難以保證。
(四)農(nóng)戶對取消稅費(fèi)的需求
雖然規(guī)定林業(yè)稅費(fèi)由收購公司負(fù)責(zé)交納,但由于目前的收購體制仍帶有很強(qiáng)的壟斷性,收購公司很容易將稅費(fèi)支出成本轉(zhuǎn)嫁到木材價格上,或者說,林業(yè)稅費(fèi)的征收在很大程度上制約了木材價格的提升。與此同時,農(nóng)戶采伐成本(特別是雇工成本)卻在大幅提高,二者共同作用,擠壓了農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利潤空間,導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營積極性降低,從而有悖于林改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。征收稅費(fèi)的阻力將進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)戶稅費(fèi)的徹底取消,征收林業(yè)稅費(fèi)成為一個非常敏感的問題,社會輿論壓力越來越大,老百姓認(rèn)為不僅不該收費(fèi),還應(yīng)該提高造林補(bǔ)助以及公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
五、政策建議
林業(yè)政策的制定與實(shí)施應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依據(jù),以增強(qiáng)林地資源承載力,提高林地利用效率為核心目標(biāo)。
對于林地資源較為豐富,且農(nóng)民生計(jì)對資源依賴程度高的地區(qū),盡量實(shí)行“還權(quán)于民”的林業(yè)政策,提高農(nóng)民對資源的可支配程度,通過技術(shù)培訓(xùn)與政府補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)農(nóng)民加大林地投入力度,提高資源的利用效率;對于人均林地資源占有量較少,林業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū),不一定嚴(yán)格執(zhí)行分山到戶的政策,而應(yīng)鼓勵其發(fā)展多種經(jīng)營方式,促進(jìn)社會資金的引入,提高資源的利用效率;對于生態(tài)區(qū)位重要,且林業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū),則應(yīng)以生態(tài)效益為重。
任何政策的提出都應(yīng)以支持農(nóng)民生計(jì)的改善為導(dǎo)向,如果農(nóng)戶可以長期不依賴森林資源維持現(xiàn)有生活水平,那就應(yīng)跳出農(nóng)村研究農(nóng)民生計(jì)問題,密切關(guān)注農(nóng)民賴以生存的產(chǎn)業(yè)類型,對勞動力集中就業(yè)的主要行業(yè)實(shí)行政策傾斜,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,并通過立法及制定相關(guān)政策保障外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)利和基本生活水平,徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,加快城市化進(jìn)程,提供更多的就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。如果農(nóng)戶打工收入的不穩(wěn)定性極強(qiáng),則要從維持生計(jì)的角度加強(qiáng)社區(qū)林業(yè)資源的保障功能,在保證農(nóng)戶獲得資源收入的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
1、溫鐵軍.三農(nóng)問題與世紀(jì)反思[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2005.
2、鄭寶華等.中國南方非耕地資源產(chǎn)權(quán)制度研究[M].中國書籍出版社,2003.
3、程云行.南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革論[M].中國林業(yè)出版社,2004.
關(guān)鍵詞:改革;增長;需求;建議
一、引言
20世紀(jì)末以前,林業(yè)的發(fā)展一直很迅速,主要表現(xiàn)為重點(diǎn)產(chǎn)材區(qū)的出材量很高,因?yàn)楹苌傧瘳F(xiàn)在這樣顧及到森林的生態(tài)效益,而且外部因素對林業(yè)的發(fā)展拉動很大。
從2000年開始,林業(yè)的發(fā)展一直很緩慢,一方面國家開始重視森林的生態(tài)效益,加大了森林的種植卻減少采伐,另一方面由于城鎮(zhèn)化水平的加快,林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性比較低,而這種低積極性主要源于林地收益的分配問題和外出務(wù)工的收益遠(yuǎn)超過林地經(jīng)營收益;同時,木材的市場價格存在較大的變動,用材林的收益不如經(jīng)濟(jì)林,這點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)戶將自家的自留山或者荒山基本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)林獲取收益。
2006左右的林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革伴隨著新一輪的林業(yè)增長,林業(yè)改革距離現(xiàn)在僅有兩年多,但這之間是否存在因果關(guān)系,還需進(jìn)一步的驗(yàn)證說明。關(guān)于這新一輪改革的研究,研究者大多從權(quán)屬的角度,將改革的制度績效體現(xiàn)出來。其實(shí)最早的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革也是隨著農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的,而此次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分林到戶。所以認(rèn)識2006左右之后的林業(yè)的增長原因,對于未來的林業(yè)改革進(jìn)程是十分重要的。如果從集體經(jīng)營向以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的或者以生產(chǎn)組基礎(chǔ)的經(jīng)營制度的制度變遷是這一時期增長的主要因素,那么未來的改革就應(yīng)該鞏固林農(nóng)或生產(chǎn)組的地位,并通過配套的制度安排來促進(jìn)這種經(jīng)營;如果向家庭經(jīng)營或者小組經(jīng)營的轉(zhuǎn)變有損于生產(chǎn),或者對森林的生態(tài)產(chǎn)生有害影響,以及對農(nóng)戶家庭收入起抑制作用,那么重新的集體化將是合乎邏輯的過程。
本文的主要目的是闡述以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的林業(yè)制度改革對地區(qū)林業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)同其他改革以及投入增加的貢獻(xiàn)。
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
(一)產(chǎn)權(quán)改革
從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)向分戶經(jīng)營或者小組經(jīng)營,并不是完全意義上的政府的制度供給,而是建立在現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上。在改革之前,林地的經(jīng)營是在村集體的組織下進(jìn)行的,村集體內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上是不完全的,從而導(dǎo)致了對林地收益權(quán)產(chǎn)生尋租行為,權(quán)屬的邊界日漸模糊。但不得不承認(rèn)的是,集體經(jīng)營確實(shí)是存在自己的優(yōu)越性的,林地的經(jīng)營的規(guī)模性通過集體經(jīng)營體現(xiàn)了出來,地區(qū)出現(xiàn)的“分股不分山,分利不分林”的做法給林農(nóng)創(chuàng)造了巨大的收益,問題只是出現(xiàn)在利益的分配環(huán)節(jié),而利益的創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒有太大問題。
迄今,政府雖然強(qiáng)調(diào)保持林農(nóng)對林地的使用權(quán)的穩(wěn)定性,堅(jiān)持要分林到戶,然而在林業(yè)改革的過程中,有相當(dāng)一部分是分到生產(chǎn)隊(duì)這一級,既保證了適當(dāng)釋放了林地經(jīng)營的靈活性,也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營。制度的安排與技術(shù)是分不開的,現(xiàn)有的林業(yè)制度安排,是在現(xiàn)有的技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)分戶經(jīng)營條件下進(jìn)行的,而過度的集中又導(dǎo)致收益的不清晰,所以分林到組成為一個可替代的次優(yōu)選擇。
(二)經(jīng)營改革
這里經(jīng)營的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講,過去南方集體林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項(xiàng)目的扶持下進(jìn)行的,林農(nóng)自主的種植行為幾乎很少,一方面,大面積的種植需要大量的資金,前期投入較大;另一方面,林農(nóng)對收益的預(yù)期較弱,因?yàn)檎叩牟环€(wěn)定和權(quán)屬的不清晰。但林農(nóng)此時選擇的卻是收益性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物,如毛竹、山核桃。在安徽寧國市,筆者也發(fā)現(xiàn)了專門的毛竹種植團(tuán)隊(duì),通過種植毛竹來獲取收入,并且保證成活率,說明了毛竹種植在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ⑿?專業(yè)化種植水平很高。
(三)市場改革
林業(yè)的市場改革主要體現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上,林農(nóng)越接近市場,獲取的市場信息越多,討價還價的能力越強(qiáng),說明木材銷售的便利程度較高。木材銷售的改革從20世紀(jì)80年代的變多家進(jìn)山收購為一家或者少數(shù)幾家進(jìn)山收購開始,并沒有多大變化。隨著森林資源的好轉(zhuǎn),一家進(jìn)山收購成為了限制林農(nóng)增收的屏障,在一家獨(dú)斷46經(jīng)營的情況下,林農(nóng)的討價還價能力顯著降低,從而刺激了林農(nóng)對經(jīng)營作物的改變,減少了對用材林的投入。
近幾年林產(chǎn)品的收購價格和銷售價格波動明顯,說明了木材價格受市場經(jīng)濟(jì)的影響加強(qiáng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)木材的收購價格明顯低于銷售價格,木材收購價格大約為銷售價格的80%左右。一家進(jìn)山收購的本質(zhì)上就是一種政府價格控制的過程,這種收購價格是在倒算的基礎(chǔ)上確定的,也就是在保證木材公司和政府部門利益的基礎(chǔ)上確定的。一家進(jìn)山收購使得利益得不到公平分配,從而影響了各種生產(chǎn)要素的投入,改變了林農(nóng)的經(jīng)營行為。
三、寧國市的林業(yè)增長
(一)寧國市的整體資源概況
寧國市約有農(nóng)業(yè)人口數(shù)量為312390人,人均耕地面積為0.55畝,山場面積為183515.8公頃。2008年的農(nóng)村人均純收入為6582.2元。具體林業(yè)資源如表3所示。
(二)林業(yè)產(chǎn)值顯著增加
寧國市的林業(yè)產(chǎn)值在1994-2008年一直處于高速增長,近兩三年的增長率達(dá)到11.9%(見表4)。林業(yè)產(chǎn)值在這十幾年間發(fā)生了顯著變動,隨著種植業(yè)的比重逐漸的下滑,林業(yè)的比重在2006年左右開始超過種植業(yè)的比重,占整個大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%左右,而種植業(yè)下降到了20%(見表5)。
(三)家庭收入結(jié)構(gòu)變化
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,也引發(fā)了農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的變化,種植業(yè)的收入呈波動并下降的趨勢。家庭經(jīng)營的收入主要來自于林業(yè)的經(jīng)營,這一比重在2008年達(dá)到了46%。由此可見,林業(yè)改革引發(fā)的林業(yè)產(chǎn)出的增加是顯著的,林業(yè)產(chǎn)出的增加也逐漸改變了農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入結(jié)構(gòu)的變化(見表6)。
四、結(jié)論
(一)農(nóng)戶對資源的依賴性
通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述,可以看出近年來林區(qū)農(nóng)戶生計(jì)得到改善,表現(xiàn)在農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長;從收入結(jié)構(gòu)可以看出,由于擁有大量的森林資源,林業(yè)的產(chǎn)出對家庭收入的貢獻(xiàn)越來越顯著。但值得關(guān)注的是,盡管林業(yè)收入是家庭經(jīng)營收入的主體部分,但是家庭總收入更多的是依靠外出打工來維持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭基本都有外出人口在外打工,其打工收入構(gòu)成了家庭經(jīng)營收入的主體。
(二)農(nóng)戶對放活經(jīng)營權(quán)的需求
調(diào)研過程中了解到,林改以后,農(nóng)戶對林地的自主經(jīng)營權(quán)仍然受到很多限制,這樣的政策對于林地經(jīng)營是沒有意義的。要真正做到放活商品林經(jīng)營權(quán),就應(yīng)該賦予經(jīng)營者根據(jù)市場要求和森林自身規(guī)律經(jīng)營林地的權(quán)利。對于經(jīng)營大戶而言,要在經(jīng)營自主權(quán)上給予其較大的自主空間,并在采伐安排上對其實(shí)行政策傾斜,從而最大限度地滿足大戶對成過熟林采伐的需求。
(三)農(nóng)戶對開放市場的需求
從安徽省的情況來看,林業(yè)市場開放程度并不高,從造林、到采伐、再到銷售,每個環(huán)節(jié)的限制條件較多。從村級調(diào)研結(jié)果來看,集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯缺乏活力,在相對封閉的市場環(huán)境下,農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高。雖然林業(yè)部門一家進(jìn)山收購的模式已經(jīng)徹底改變,但目前指定的十幾家有資質(zhì)的收購公司,既存在著收購區(qū)域及收購價格上的互相約定,又形成了一定的壟斷?，F(xiàn)在老百姓獲得外界林木價格信息的渠道并不暢通,信息的不對稱性使其在購銷活動中處于劣勢,從而應(yīng)得利益難以保證。
(四)農(nóng)戶對取消稅費(fèi)的需求
雖然規(guī)定林業(yè)稅費(fèi)由收購公司負(fù)責(zé)交納,但由于目前的收購體制仍帶有很強(qiáng)的壟斷性,收購公司很容易將稅費(fèi)支出成本轉(zhuǎn)嫁到木材價格上,或者說,林業(yè)稅費(fèi)的征收在很大程度上制約了木材價格的提升。與此同時,農(nóng)戶采伐成本(特別是雇工成本)卻在大幅提高,二者共同作用,擠壓了農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利潤空間,導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營積極性降低,從而有悖于林改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。征收稅費(fèi)的阻力將進(jìn)一步加大。隨著農(nóng)戶稅費(fèi)的徹底取消,征收林業(yè)稅費(fèi)成為一個非常敏感的問題,社會輿論壓力越來越大,老百姓認(rèn)為不僅不該收費(fèi),還應(yīng)該提高造林補(bǔ)助以及公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
五、政策建議
林業(yè)政策的制定與實(shí)施應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依據(jù),以增強(qiáng)林地資源承載力,提高林地利用效率為核心目標(biāo)。
對于林地資源較為豐富,且農(nóng)民生計(jì)對資源依賴程度高的地區(qū),盡量實(shí)行“還權(quán)于民”的林業(yè)政策,提高農(nóng)民對資源的可支配程度,通過技術(shù)培訓(xùn)與政府補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)農(nóng)民加大林地投入力度,提高資源的利用效率;對于人均林地資源占有量較少,林業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū),不一定嚴(yán)格執(zhí)行分山到戶的政策,而應(yīng)鼓勵其發(fā)展多種經(jīng)營方式,促進(jìn)社會資金的引入,提高資源的利用效率;對于生態(tài)區(qū)位重要,且林業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民生計(jì)影響程度小的地區(qū),則應(yīng)以生態(tài)效益為重。
任何政策的提出都應(yīng)以支持農(nóng)民生計(jì)的改善為導(dǎo)向,如果農(nóng)戶可以長期不依賴森林資源維持現(xiàn)有生活水平,那就應(yīng)跳出農(nóng)村研究農(nóng)民生計(jì)問題,密切關(guān)注農(nóng)民賴以生存的產(chǎn)業(yè)類型,對勞動力集中就業(yè)的主要行業(yè)實(shí)行政策傾斜,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,并通過立法及制定相關(guān)政策保障外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)利和基本生活水平,徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制,加快城市化進(jìn)程,提供更多的就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。如果農(nóng)戶打工收入的不穩(wěn)定性極強(qiáng),則要從維持生計(jì)的角度加強(qiáng)社區(qū)林業(yè)資源的保障功能,在保證農(nóng)戶獲得資源收入的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
1、溫鐵軍.三農(nóng)問題與世紀(jì)反思[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2005.
2、鄭寶華等.中國南方非耕地資源產(chǎn)權(quán)制度研究[M].中國書籍出版社,2003.
3、程云行.南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革論[M].中國林業(yè)出版社,2004.