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      漁業(yè)資源產權化管理在我國本土化的研究

      時間: 劉國文1 分享
      摘要:漁業(yè)資源產權化管理是有效保護漁業(yè)資源的根本措施,這是一種產出控制管理方式,是西方發(fā)達國家通行的做法,而目前我國漁業(yè)資源管理采用的主要方式是投入控制管理,漁業(yè)資源產權化管理應該是我國漁業(yè)資源管理科學發(fā)展的路徑選擇。
      關鍵詞:漁業(yè)資源;產權化管理;本土化;研究
      1.1國際漁業(yè)資源管理制度概況1.1國際漁業(yè)資源管理制度類型公共漁業(yè)資源的保護一直是世界性難題,漁業(yè)資源的保護是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。世界各國對漁業(yè)資源的管理分為投入式管理、產出式管理、技術性管理三種。其中產出式管理是最先進的管理方式,目前西方發(fā)達漁業(yè)國家普遍采用這種管理方式,產出式管理的實質是漁業(yè)資源的產權化管理。
      1.2漁業(yè)資源產權化管理概念
      漁業(yè)資源產權化管理是指明確公共漁業(yè)資源可捕總量,使?jié)O業(yè)資源由公有產權(即可捕總量)以一定合理形式分配,而成為私有產權(即個人可捕配額),通過對私人可捕配額使用及流通的嚴格管理,以避免漁業(yè)資源被過度利用。在公共漁業(yè)資源的管理中引入產權思想,并建立了TAC、IQ、ITQ,被認為是人類20世紀最偉大的制度變革之一[1]。
      1.3漁業(yè)資源產權化管理制度類型漁業(yè)資源產權化管理的主要制度有總允許可捕量制度(TAC)、漁獲量個別配額制度(IQ)、漁獲量個別可轉讓配額制度(ITQ)。TAC是根據某種魚的MSY(最大持續(xù)產量)水平,同時考慮社會、經濟因素,確定一定時間和區(qū)域內總允許可捕量,當漁獲量累計達到TAC水平時,全面禁止這種魚的捕撈。當TAC確定后,漁船都想在TAC范圍內多捕魚,容易導致過度投資和捕撈競爭。ITQ和IQ則是在TAC的基礎上建立的,這兩種制度避免了TAC的過度投資與捕撈惡性競爭,將TAC分成若干份額,分配給企業(yè)、漁民和漁船,最高捕撈量以獲得的捕撈配額為限,IQ制度下捕撈配額不可自由轉讓;ITQ制度下捕撈配額可以自由買賣或出租。大多數西方發(fā)達國家已實施總允許可捕量制度(TAC),在TAC基礎上實施IQ的國家有加拿大、比利時、挪威、愛爾蘭、瑞典,實施ITQ的國家有美國、澳大利亞、新西蘭、冰島。
      2我國漁業(yè)資源管理的制度困境
      2.1我國漁業(yè)資源管理的主要制度目前我國漁業(yè)資源管理主要采用投入式管理制度。投入式管理也稱間接限制捕撈努力量的管理,即控制捕撈力量的投入,如控制捕撈船只數量或漁船功率等。
      2.2投入式管理制度的優(yōu)點與缺點這種管理制度的優(yōu)點是容易操作,執(zhí)行成本低。
      但其缺點也十分突出,在捕撈技術日益發(fā)達的今天,漁船的捕撈強度愈來愈無法控制,這種管理制度日益受到過度捕撈的挑戰(zhàn),近些年,我國近海常見經濟魚類產量急劇下降,部分魚類資源瀕臨滅絕,在我國的總捕撈量中,90%左右的漁獲物未達到國家可捕標準,在內陸水域中,過度捕撈造成的后果也不容小覷,如黃河鯉魚已很難捕捉到了,長江水系三峽庫區(qū)漁獲物小型化趨勢明顯[2]。
      3漁業(yè)資源產權化管理在我國遇到的困難漁業(yè)資源產權化管理是一種對漁業(yè)資源的量化管理,需要較精確的漁業(yè)資源數據,并對漁業(yè)資源的可持續(xù)性存有科學性認識。一般來說,TAC作為一種量化的漁業(yè)管理措施,是在魚類種群不復雜、兼捕量少的漁業(yè)中比較容易實施。漁業(yè)資源產權化管理在我國的實施過程中,由于我國可捕魚類種類比較復雜,對漁獲物種類、數量、規(guī)格控制難度將很大、監(jiān)管成本會很高。漁業(yè)可捕配額的確定及交易缺少有效的漁業(yè)社會組織化與以漁業(yè)資源科研為基礎的法制化支持。
      4我國漁業(yè)資源管理科學發(fā)展的路徑選擇4.1公共漁業(yè)資源被過度利用的原因公共漁業(yè)資源具有財產公有性的特點,正是由于這個性質使得其被濫用是必然的,誰都可以開采,沒有人會承擔資源惡化的全部成本,這就導致“搭便車”和過度開發(fā)導致的“公地的悲劇”。在面對公共漁業(yè)資源的公眾集體中,個人表現出“理性經濟人”的趨利理性,公眾集體則表現出無克制的過度開采公共資源的非理性。在實踐中普遍存在如下現象:國與國之間爭奪公共漁業(yè)資源,國內地區(qū)與地區(qū)之間爭奪公共漁業(yè)資源,同一地區(qū)捕撈單位之間爭奪公共漁業(yè)資源。為保護我國近海漁業(yè)資源,1999年我國農業(yè)部首次提出海洋捕撈量“零增長”戰(zhàn)略,但近年來我國近海三大海域漁業(yè)資源仍然持續(xù)衰退。
      4.2漁業(yè)資源產權化管理是有效保護漁業(yè)資源的根本措施漁業(yè)資源產權公眾共有的問題不解決,公眾必然會濫用資源,通過對漁業(yè)資源公共屬性的改造,進行產權認定,變公(公共可捕資源)為私(即個人捕撈配額),這是解決漁業(yè)資源問題的一個有效舉措。關于產權不清的外部性問題,Pigou最早提出政府通過征稅干預,Coase提出通過界定產權從而解決外部性的市場方案,他反對Pigou提出的政府征稅方案。
      將產權思想引入漁業(yè)資源管理領域,從理論上成功解決了公共漁業(yè)資源因產權不明而被公眾濫用的問題。1954年,加拿大經濟學家Gordon指出,只要將漁業(yè)資源作為共有財產而非私人財產,漁業(yè)經濟無效率和漁業(yè)資源過度利用就很難避免[3],漁業(yè)資源私人產權的缺位必然導致漁業(yè)進入非均衡狀態(tài),以至于總漁獲努力量過度膨脹。另一位加拿大經濟學家Scott明確指出,確立漁業(yè)單一所有制,是解決共有品問題之關鍵。對公共漁業(yè)資源的產權認識是解決漁業(yè)資源保護問題的重要認識,這種認識代表了從經濟學視角認知漁業(yè)資源管理的國際主流。
      4.3自主治理視角下建立我國漁業(yè)資源產權化管理模式探索在我國建立本土化的漁業(yè)資源產權化管理模式的切入點是漁民的組織化發(fā)展,即發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織,漁民通過發(fā)達的漁業(yè)中介組織來實現對漁業(yè)資源產權化管理的共同參與,建立漁民共同參與的漁業(yè)資源產權化管理模式。對于公共池塘資源的利用來說,國家控制理論與私人占有的企業(yè)理論都不是理想的解決辦法,自主治理才是一個成功的解決方案[4]。在公共漁業(yè)資源的利用中,在政府有限作用力之外,漁民通過漁業(yè)中介組織來協調、監(jiān)督漁業(yè)資源的捕撈額度的分配、流通、生產,從而實現漁民自主治理,這對避免漁業(yè)資源過度利用是一個有效的途徑。培育和發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織,提高漁民組織化程度,能推動漁民在漁業(yè)資源產權化管理中的共同參與,這對彌補“政府失靈”有決定性的補充作用。而完全依靠政府主導、監(jiān)督漁業(yè)資源產權化管理,執(zhí)行成本與監(jiān)督成本都會非常高,并且政府并非萬能,即使花錢也不一定能達到預期效果。漁民中介組織參與漁業(yè)產權化管理能發(fā)揮微觀的不可替代的積極作用,還能降低政府執(zhí)行與監(jiān)督成本;同時,發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織能減少漁業(yè)個體之間的交流成本,增強互信,從而降低ITQ交易成本。政府要向漁業(yè)中介組織授權,發(fā)揮漁業(yè)中介組織在政府漁業(yè)資源產權化管理中的參與作用。西方發(fā)達漁業(yè)國家漁業(yè)中介組織參與政府漁業(yè)管理,分擔了政府漁業(yè)管理的部分職劉國文:漁業(yè)資源產權化管理在我國本土化的研究431[3]謝揚.農業(yè)的多功能和現代都市農業(yè)[J].黨政論壇,2009(1):41-43.[4]朱曉峰.關于蘇州市觀光農業(yè)開發(fā)的思考[J].現代農業(yè)科技,2007(1):139-140.[5]蘇州市人民政府.蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃[Z].江蘇蘇州:蘇州市人民政府,(2008-2020).[6]董遵.都市農業(yè)的發(fā)展與推進新農村建設的思考[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報,2008(2):57-59.[7]國家統(tǒng)計局國際信息統(tǒng)計中心.長江和珠江三角洲及港澳臺統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009.[8]葛永紅,王亮.我國都市農業(yè)的發(fā)展模式研究[J].經濟縱橫,2009(2):87-89.[9]翟超群.昆山都市農業(yè)的建設現狀及發(fā)展對策[J].現代農業(yè)科技,2008(11):310-311.[10]黃鐵苗.一本指導正確休閑的力作-評尹世生教授的《閑暇消費論》[J].消費經濟,2008(4):96-97.[11]劉懷宇,李晨婕,溫鐵軍.“被動閑暇”中的勞動力機會成本及其對糧食生產的影響[J].中國人民大學學報,2008(6):[12]蘇州市統(tǒng)計局.蘇州統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社,2005-2009,.[13]劉靜,許林.廣州都市農業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].現代鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009(4):11-14.[14]王文玲.天津沿海都市農業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].農業(yè)經濟,2009(5):30-32.
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