摘要:漁業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的決定性力量和根本動力?，F(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對基本建設(shè)提出了要求，包括現(xiàn)代化實驗用房建設(shè)、高精尖科學(xué)儀器設(shè)備配置、實驗基地配套建設(shè)以及可移動設(shè)施購置。本人在對我國現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，從重視并加大對漁業(yè)基本建設(shè)投入、開展?jié)O業(yè)基本建設(shè)項目專項科研課題研究、進一步加強漁業(yè)基本建設(shè)項目管理等三個方面提出了具體建議。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代漁業(yè);科技發(fā)展;基本建設(shè)
一、引言2007年中央一號文件明確提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010年中央一號文件再次提出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)代漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系重要組成部分，既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)的普遍特征，又具有漁業(yè)自身特點‘”。正確把握現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵，可從技術(shù)特征角度認(rèn)識，也可從產(chǎn)業(yè)特性方面理解「2]。
從技術(shù)特征上，林學(xué)欽認(rèn)為，“現(xiàn)代漁業(yè)是科技先導(dǎo)型漁業(yè)。在生產(chǎn)活動中，始終把科學(xué)技術(shù)擺在第一的位置，不斷提高生產(chǎn)手段的高科技含量;采用新技術(shù)和現(xiàn)代裝備來提高生產(chǎn)效率;生產(chǎn)觀念進步，重視環(huán)境保護和資源保護，生產(chǎn)的發(fā)展主要依靠質(zhì)的提升而不是量的增長”〔3]。趙明森認(rèn)為，“現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進裝備武裝提升傳統(tǒng)漁業(yè)，用現(xiàn)代管理理念、管理方法經(jīng)營漁業(yè)，不斷提升漁業(yè)科技水平，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變”!引。王學(xué)光認(rèn)為，“發(fā)達的漁業(yè)生產(chǎn)力是現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征”〔5]。
從產(chǎn)業(yè)特性上歹農(nóng)業(yè)部原副部長范小建認(rèn)為，“現(xiàn)代漁業(yè)是相對于傳統(tǒng)漁業(yè)而言，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運用先進生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理手段，形成農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。”農(nóng)業(yè)部副部長牛盾認(rèn)為，“加強現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)就必須立足我國國情，堅持科學(xué)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，著力提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平”。
從上述學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)的論斷，我們可以看出，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的好壞取決于現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的快慢，取決于支撐現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的物質(zhì)裝備一一基本建設(shè)力度的強弱。漁業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的決定性力量和根本動力。我國漁業(yè)科技進步貢獻率從“六五”末的35%左右提升至“十五”末的53%，與此同時，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量由705.2萬噸增加至4419.9萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟年總產(chǎn)值由126.1億元(占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3.48%)提升至4016.1億元(占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值10.18%)‘6]l7]。大力推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進程，就必須要充分認(rèn)識現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對基本建設(shè)的需求。
二、現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的基本建設(shè)需求框架現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展是以現(xiàn)代化物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)的，迫切需要基本建設(shè)給予大力支持。具體包括以下幾方面:‘一)現(xiàn)代化實驗用房建設(shè)漁業(yè)科學(xué)研究實驗對象是生活在水體中的水生經(jīng)濟動植物，實驗環(huán)境復(fù)雜且不易控。對比其他行業(yè)，漁業(yè)科學(xué)研究對實驗條件要求更為嚴(yán)格。表現(xiàn)在實驗用房方面:一是需較大的業(yè)務(wù)用房建設(shè)規(guī)模。按照實驗人員情況、工藝技術(shù)流程以及科研儀器設(shè)備使用要求，綜合考慮科研輔助用房、科研設(shè)施用房以及公共設(shè)施用房配套需求，如學(xué)術(shù)交流中心、水生實驗動物用房等，需加大實驗用房建設(shè)力度，擴大建設(shè)規(guī)模;二是確定合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型實驗室(如按命名權(quán)限不同，劃分為國家重點實驗室、省部級重點實驗室等;按實驗?zāi)康牟煌瑒澐譃閷嶒炇摇⒐こ萄芯恐行牡?按學(xué)科群劃分為綜合實驗室、專業(yè)實驗室以及野外科學(xué)觀測實驗臺站等)功能定位以及承擔(dān)課題情況，充分考慮建設(shè)前瞻性、國際化等要素，通過專題研究，確定各類實驗用房合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)高精尖科學(xué)儀器設(shè)備配置
科學(xué)儀器設(shè)備是現(xiàn)代科學(xué)研究最基本、也最重要的實驗條件，受配置的數(shù)量和精密度兩項指標(biāo)影響。數(shù)量決定研究工作效率，精密度決定研究工作深度?，F(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對儀器設(shè)備配置提出了更為苛刻要求，如水產(chǎn)生物科學(xué)研究已進人以現(xiàn)代生物技術(shù)為基本研究手段的基因組時代，要求所配置的儀器設(shè)備須具有高通量、高自動化特征。推進現(xiàn)代漁業(yè)科技快速發(fā)展，一要根據(jù)需求，提高高精尖科學(xué)儀器設(shè)備配置比例;二要在加強對現(xiàn)有科學(xué)儀器設(shè)備管理，推進共享共用，提高使用效率的同時，增加配置數(shù)量。
(三)實驗基地配套建設(shè)
提高漁業(yè)生產(chǎn)力，服務(wù)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和漁民增收，促進人與自然、人與社會和諧是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展根本目的。因此，要高度重視漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高漁業(yè)科技進步貢獻率。實驗基地是漁業(yè)科研中試實驗、漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重要平臺。推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進程，加快漁業(yè)科技發(fā)展速度，必須要加強實驗基地建設(shè)，擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施。2008年，我國南方部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣。由于受災(zāi)地區(qū)大部分水產(chǎn)實驗基地設(shè)施未達到防寒抗寒標(biāo)準(zhǔn)，很多水產(chǎn)養(yǎng)殖動物被凍傷、凍死，甚至一些珍貴的水產(chǎn)種質(zhì)資源也因此而丟失，重創(chuàng)了我國南方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。實驗基地建設(shè)中還需權(quán)衡建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)成本關(guān)系，設(shè)置一定的安全闌值，確保實驗設(shè)施能夠抵御一定破壞力的自然災(zāi)害，保障實驗基地內(nèi)水產(chǎn)生物的保存安全。
(四)可移動設(shè)施購置
遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)為我國國際漁業(yè)權(quán)益談判提供了重要支撐。在“目前我國水生生物資源衰退的趨勢尚未有扭轉(zhuǎn)，水域環(huán)境惡化還在加劇”〔81的形勢下，以及受《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》以及《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》簽署和生效的影響，遠(yuǎn)洋漁業(yè)可能是我國下一個重要的漁業(yè)經(jīng)濟增長點。因此，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，不僅具有直接經(jīng)濟效益，更有極其重要的政治意義。漁業(yè)資源環(huán)境科學(xué)考察船是開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查的重要手段，是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要平臺。當(dāng)前，我國僅有兩艘海洋漁業(yè)資源環(huán)境專業(yè)考察船，遠(yuǎn)不能滿足遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展需要。盡快立項建設(shè)一批漁業(yè)科學(xué)考察船，加快我國現(xiàn)代化漁業(yè)科學(xué)考察船體系建設(shè)迫在眉睫。此外，為加強內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境考察與觀測，也迫切需求配備一定規(guī)模的內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境專業(yè)考察船以及采樣車、采樣艇等設(shè)施。
三、現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)漁業(yè)基本建設(shè)的加強需最大程度地利用全社會各方面資金，本文僅就中央投資部分進行討論。經(jīng)過“十五”和“十一五”的建設(shè)，我國漁業(yè)科技基本建設(shè)取得了長足進步。
(一)漁業(yè)投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)模增長快“十五”以來，農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達61.56億元，完成了一大批漁業(yè)發(fā)展急需的實驗用房和試驗設(shè)施的建設(shè)，改善了科研條件和研究手段。以農(nóng)業(yè)部所屬公益性的國家級水產(chǎn)科研機構(gòu)—中國水產(chǎn)科學(xué)研究院為例，“十五”以來共落實基本建設(shè)投資約5.6億元，完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)7.76萬擴，試驗設(shè)施建設(shè)3.58萬耐，儀器設(shè)備購置2901臺套。漁業(yè)基本建設(shè)資金的投人以及漁業(yè)科研設(shè)施的建設(shè)，為快速推進現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展提供了物質(zhì)保障。
(二)漁業(yè)基本建設(shè)支撐行業(yè)發(fā)展能力增強在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006一2010)》中，規(guī)劃建設(shè)的6個部級漁業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心項目已基本完成，相關(guān)質(zhì)檢中心儀器設(shè)備配置達到一流水平，檢驗檢測能力顯著提高，在大菱坪藥殘、松花江硝基苯污染等突發(fā)性公共安全事件中發(fā)揮了重要作用，維護了我國水產(chǎn)品國際聲譽;在支撐水產(chǎn)良種選育方面，《全國水產(chǎn)原良種工程建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)了一批遺傳育種中心、原種場、良種場，為水產(chǎn)原種的保存、優(yōu)良品種選育搭建了平臺，提升了我國水產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;在漁業(yè)資源監(jiān)測與環(huán)境研究方面，完成了“南鋒號”科學(xué)調(diào)查船建造以及5個漁業(yè)資源環(huán)境野外科學(xué)觀測試驗臺站建設(shè)，加強了漁業(yè)資源環(huán)境野外科學(xué)觀測條件建設(shè)，提升了數(shù)據(jù)采集與分析處理能力;在水生動物疫病研究方面，建設(shè)了1個病原庫、3個流域性重點實驗室以及一定數(shù)量的縣級防疫站，支撐了我國水生動物病害防治工作，提高了對我國部分重大水生動物疫病防控的研究能力。
與此同時，現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)還面臨著如下幾方面挑戰(zhàn):(一)漁業(yè)基本建設(shè)投資力度有待進一步加強近10年來，在國家加大“三農(nóng)”投人的大背景下，農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)基本建設(shè)投資從2003年的8.54億元下降到2008年的4.16億元l9j。雖然2009年開始加大了漁政漁港、良種繁育體系建設(shè)，但到2010年漁業(yè)投資也僅9.68億元，略高于2003年投資規(guī)模，占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例卻在下降。漁業(yè)基本建設(shè)投資力度有待進一步加強。
(二)漁業(yè)基本建設(shè)研究廣度有待進一步拓寬漁業(yè)基本建設(shè)作為一門實踐性較強的學(xué)科，當(dāng)前研究方向主要集中在基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)環(huán)節(jié)、基本建設(shè)項目管理機制等方面，而對漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)基本建設(shè)之間的關(guān)系，尤其是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展對基本建設(shè)需求方面，研究較少，一定程度上制約現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
(三)漁業(yè)基本建設(shè)項目管理能力有待進一步提升快速推進漁業(yè)基本建設(shè)項目實施進度，盡早高質(zhì)量地完成項目建設(shè)，是發(fā)揮漁業(yè)基本建設(shè)投資效益的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，2009年底漁業(yè)基本建設(shè)結(jié)余資金約0.79億元，積累資金占已下達投資 16.2%。因此，進一步提升漁業(yè)基本建設(shè)項目管理能力，提高有限建設(shè)資金使用效率是推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過程中又一重大挑戰(zhàn)。
四、完善現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的對策建議(一)重視并加大對漁業(yè)基本建設(shè)的投入漁業(yè)基本建設(shè)資金是現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展中物質(zhì)裝備的最重要資金來源之一。在國家加大對“三農(nóng)”投人的新形勢下，漁業(yè)基本建設(shè)投資不僅沒有獲得同步增長，甚至絕對數(shù)也呈階段性下滑趨勢?，F(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，要求從水產(chǎn)良種選育、漁用飼料研究、水產(chǎn)動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)機械研究與加工、水產(chǎn)品市場完善、水產(chǎn)品冷藏與加工研究、水產(chǎn)品物流發(fā)展、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、平安漁業(yè)建設(shè)等多方面人手，加大資金投人力度，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，用科技引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須要高度重視，并不斷加大現(xiàn)代漁業(yè)科技基本建設(shè)的投人力度。此外，為落實好、利用好國務(wù)院提出的，要編制有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并將批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃作為投資決策重要依據(jù)‘’01的有關(guān)規(guī)定，我國漁業(yè)行政主管部門要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，盡早制定漁業(yè)相關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃，并爭取獲得國家發(fā)展和改革委員會等投資部門批復(fù)，逐步完善漁業(yè)基本建設(shè)投入機制，不斷增強現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展后勁。
《二)開展?jié)O業(yè)基本建設(shè)專項課題研究一是將現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展與基本建設(shè)相結(jié)合，設(shè)立相關(guān)科研專題，通過分析現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展特點以及趨勢，明晰新形勢下我國漁業(yè)科研單位對基本建設(shè)的需求，為相關(guān)政府機構(gòu)投資決策提供參考，如科學(xué)調(diào)查船體系應(yīng)如何布局等;二是加快修訂完善漁業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失或數(shù)據(jù)的滯后，對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展極為不利。如:目前漁業(yè)科研用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)【1991】708號)。經(jīng)過近20年發(fā)展，我國經(jīng)濟、社會、科研等環(huán)境已發(fā)生巨大變化，當(dāng)前仍參考該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科研用房，顯然已不能適應(yīng)新時期現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)需要。另據(jù)查詢，在我國漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域中，當(dāng)前只有漁港工程部分單項制定了專門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而在其他漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域或無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或僅在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中簡單涉及，漁業(yè)工程中許多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前只能借鑒大農(nóng)業(yè)，甚至工業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合漁業(yè)發(fā)展實際需求。
(三)進一步加強漁業(yè)基本建設(shè)項目管理嚴(yán)格履行好基本建設(shè)程序，按照漁業(yè)基本建設(shè)項目立項批復(fù)實施項目，執(zhí)行好“項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制以及施工安全制”，規(guī)范基本建設(shè)行為，并在保障資金安全前提下加快預(yù)算執(zhí)行進度;通過自查、專項檢查、重大項目稽查等形式，加強對項目實施過程控制，并及時糾偏;重視項目驗收，嚴(yán)格審查財務(wù)執(zhí)行、工程質(zhì)量驗收、檔案管理等情況，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn);開展項目后評價，及時進行投資成效分析;充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督職能，健全漁業(yè)基本建設(shè)項目管理制衡機制，保證基本建設(shè)的廉政;加強漁業(yè)基本建設(shè)項目管理隊伍以及相關(guān)中介服務(wù)組織建設(shè)，為高效規(guī)范執(zhí)行項目做好智力支撐。通過對漁業(yè)基本建設(shè)項目的規(guī)范管理，確保漁業(yè)基本建設(shè)資金安全使用以及投資效益盡早發(fā)揮，保障我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)快速推進。
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