摘要：產(chǎn)能過剩是由供求關(guān)系引發(fā)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是中國新經(jīng)濟(jì)階段面臨的主要問題。產(chǎn)能過剩形成原因十分復(fù)雜。中國因市場機(jī)制發(fā)育不完善、市場競爭不夠充分、各地區(qū)間因資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出加速等多種因素影響，產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為多種不同類型。市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)能過剩具有利弊兩個(gè)方面的作用?；鈬鴥?nèi)產(chǎn)能過剩應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出價(jià)值視角建立起產(chǎn)業(yè)價(jià)值新的評(píng)判價(jià)值體系，以產(chǎn)業(yè)帶來的綜合貢獻(xiàn)與社會(huì)所付出成本進(jìn)行比較，為發(fā)展價(jià)值高端產(chǎn)業(yè)，提升改造價(jià)值中端產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移淘汰價(jià)值低端產(chǎn)業(yè)提供支持。要改革傳統(tǒng)以產(chǎn)值、收入、利稅等產(chǎn)出指標(biāo)作為評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的依據(jù)，建立以投入產(chǎn)出為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值綜合考評(píng)體系。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)能;產(chǎn)能過剩;產(chǎn)業(yè)價(jià)值;評(píng)價(jià)體系

　　中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.01.010

　　近幾年，隨著投資、出口和消費(fèi)增速回落，多數(shù)工業(yè)品出現(xiàn)供大于求或嚴(yán)重供大于求，產(chǎn)能過剩成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)右?。什么是產(chǎn)能過剩，如何看待產(chǎn)能過剩，怎樣化解產(chǎn)能過剩?目前尚存在不同認(rèn)識(shí)，是一個(gè)未完全破解的重大課題。

　　1 產(chǎn)能過剩

　　“產(chǎn)能”即生產(chǎn)能力。指企業(yè)利用現(xiàn)有的資源所能達(dá)到的最佳產(chǎn)出量。最佳產(chǎn)出量一般低于理論上依據(jù)推算所能達(dá)到的最高產(chǎn)出量。

　　由于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量受市場需求波動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)組織有效銜接等內(nèi)外部多種變動(dòng)因素影響，企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際產(chǎn)出量與最佳產(chǎn)出量之間通常存在差異。我們把一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際產(chǎn)出量與最佳產(chǎn)出量之比稱作產(chǎn)能利用率。當(dāng)一定時(shí)期實(shí)際產(chǎn)出量持續(xù)小于最佳產(chǎn)出量并達(dá)到一定程度時(shí)(即產(chǎn)能利用率低于一定水平)，一般稱為產(chǎn)能過剩。

　　由于受諸多條件限制，收集和測算企業(yè)生產(chǎn)能力或產(chǎn)能利用率是較為困難的。國際上對(duì)產(chǎn)能利用率的監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有以下兩種類型：

　　1.1 產(chǎn)能指數(shù)法

　　以美國為代表。通過對(duì)不同行業(yè)的代表性企業(yè)進(jìn)行定期(月度或季度)抽樣分析，以報(bào)告期產(chǎn)出與上年末(基期)產(chǎn)出對(duì)比，形成企業(yè)產(chǎn)能指數(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步計(jì)算得出分行業(yè)產(chǎn)能利用率。產(chǎn)能利用率一般以81%為正常值，高于85%時(shí)定義為產(chǎn)能不足;低于79%時(shí)定義為產(chǎn)能過剩。

　　1.2 產(chǎn)量指數(shù)法

　　以日本為代表。以主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量月度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)，以報(bào)告期產(chǎn)量除以基期產(chǎn)量(某年度產(chǎn)量數(shù)，一般以10年最后一個(gè)年度為下一個(gè)計(jì)算周期的基數(shù))，算出每個(gè)產(chǎn)品的實(shí)物產(chǎn)量指數(shù)，再按照產(chǎn)品不同權(quán)重賦值加權(quán)平均后計(jì)算出全部工業(yè)品生產(chǎn)指數(shù)。比較各月度、季度間數(shù)據(jù)可以觀測工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)波動(dòng)變化情況。同時(shí)以生產(chǎn)指數(shù)除以產(chǎn)能指數(shù)還可以進(jìn)一步得到企業(yè)開工率也就是產(chǎn)能利用率指數(shù)。

　　2 現(xiàn)階段我國企業(yè)產(chǎn)能過剩的基本類型

　　從本質(zhì)上看，產(chǎn)能過剩都是供過于求或供求不平衡導(dǎo)致的企業(yè)正常生產(chǎn)能力不能完全發(fā)揮。但形成產(chǎn)能過剩的原因卻十分復(fù)雜。除了因宏觀經(jīng)濟(jì)周期性劇烈波動(dòng)、全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成普遍性供大于求和產(chǎn)能過剩外，還存在許多特殊情況和類型。中國國內(nèi)情況因市場機(jī)制發(fā)育不完善、市場競爭不夠充分、各地區(qū)間因資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出加速等多種因素影響，產(chǎn)能過剩的原因更為復(fù)雜。大體上，可以根據(jù)成因分為以下幾種基本類型：

　　2.1 應(yīng)急儲(chǔ)備型

　　出于對(duì)國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等需要，政府對(duì)某些行業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行有計(jì)劃戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在急需時(shí)可以迅速動(dòng)員起來投入生產(chǎn)。典型的如軍工產(chǎn)品、石油及戰(zhàn)備物資、應(yīng)急救災(zāi)產(chǎn)品、公共衛(wèi)生防疫產(chǎn)品、特種藥品等。相關(guān)企業(yè)平時(shí)保留一定規(guī)模封存產(chǎn)能或保持低水平生產(chǎn)，需要時(shí)再迅速啟動(dòng)形成最大生產(chǎn)能力。相應(yīng)的，國家對(duì)企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備給予一定補(bǔ)償。

　　2.2 周期波動(dòng)型

　　某些行業(yè)因原料生產(chǎn)季節(jié)性限制或需求側(cè)周期性有規(guī)律波動(dòng)，產(chǎn)能發(fā)揮一般在一年中出現(xiàn)有規(guī)律的季節(jié)性變化。造成產(chǎn)能利用率周期性上下波動(dòng)。典型的如一些農(nóng)林水產(chǎn)品加工、水力發(fā)電、火力發(fā)電等。而造船等行業(yè)因國際干散貨航運(yùn)市場周期性波動(dòng)的固有特征，導(dǎo)致在一定時(shí)期(一般在5至10年左右)造船市場會(huì)經(jīng)歷市場谷底、市場回復(fù)、市場高峰和市場衰退幾個(gè)階段，企業(yè)產(chǎn)能利用率會(huì)周期性大幅波動(dòng)。

　　2.3 行業(yè)壟斷型

　　在少數(shù)行業(yè)壟斷領(lǐng)域，因限制其它投資主體進(jìn)入、國家價(jià)格管控、市場渠道壟斷等而存在壟斷利潤，壟斷行業(yè)內(nèi)不同利益主體為爭取自身更高的業(yè)內(nèi)地位，往往千方百計(jì)擴(kuò)張自己的產(chǎn)能，導(dǎo)致全行業(yè)產(chǎn)能利用水平下降。但往往這種現(xiàn)象比較隱蔽，不容易被大眾所認(rèn)知。而在一些市場未完全放開或市場準(zhǔn)入門檻較高的領(lǐng)域，如鋼鐵、煉油、汽車、有色等，因民營資本要分享原來由國有資本獨(dú)占的領(lǐng)域，依靠更低成本、突破現(xiàn)行規(guī)則而大量進(jìn)入，國有資本一時(shí)又難以退出，從而造成產(chǎn)能過剩。這種情況往往使政府處于“兩難”境地：既難以承受國有經(jīng)濟(jì)快速退出的風(fēng)險(xiǎn)，又希望進(jìn)一步放開市場讓民營資本占有更大的份額。

　　2.4 環(huán)境約束型

　　雖然從市場需求分析不存在產(chǎn)能過剩，但因?yàn)槭芷髽I(yè)所在區(qū)域土地、能耗、資源、排放等外部性制約，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)已難以補(bǔ)償其環(huán)境代價(jià)，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢下降，政府會(huì)限制其產(chǎn)能完全發(fā)揮或采取措施引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在此過程中會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降。如重污染地區(qū)的高耗能產(chǎn)業(yè)，中心城市內(nèi)的低附加值產(chǎn)業(yè)等等。

　　2.5 技術(shù)替代型

　　因技術(shù)進(jìn)步加快特別是顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來革命性沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)生產(chǎn)方式失去競爭優(yōu)勢。典型的如液晶電視替代等離子電視，智能手機(jī)替代傳統(tǒng)手機(jī)、高效低毒藥品替代傳統(tǒng)農(nóng)藥等。技術(shù)替代型導(dǎo)致產(chǎn)能過剩是隨時(shí)隨地都在發(fā)生作用的普遍現(xiàn)象。

　　3 產(chǎn)能過剩的主要影響

　　3.1 積極意義

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是過剩經(jīng)濟(jì)。一定程度的產(chǎn)能過剩是市場競爭的必要條件。通過充分市場競爭可以有效地配置資源，使各種要素加快由產(chǎn)能過剩行業(yè)向產(chǎn)能不足領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此，在市場充分競爭條件下，一般不會(huì)出現(xiàn)長時(shí)期產(chǎn)能過剩的問題。市場本身就是一個(gè)有效的調(diào)節(jié)器。例如改革開放以后最早市場放開的領(lǐng)域，如食品、紡織、家電、造紙等，均經(jīng)過了相當(dāng)長的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能整合階段。通過企業(yè)間優(yōu)勝劣汰和兼并重組，就能達(dá)到新的平衡，而且可顯著提高行業(yè)集中度。從這個(gè)角度分析，產(chǎn)能過剩既是市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，又對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有其積極的促進(jìn)意義。

　　3.2 消極作用

　　在市場機(jī)制未完全發(fā)揮作用、各地區(qū)間發(fā)展差異較大、企業(yè)間存在不公平競爭的情況下，產(chǎn)能過剩就會(huì)帶來較嚴(yán)重的不良后果。一是因產(chǎn)能過剩引起工業(yè)品價(jià)格下跌、全行業(yè)企業(yè)效益下滑，進(jìn)一步帶來企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量惡化、技術(shù)進(jìn)步及可持續(xù)發(fā)展步伐減緩、銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升等。二是由于低端產(chǎn)業(yè)退出通道不暢使過剩產(chǎn)能大量占用土地、能源、勞動(dòng)力、資金、環(huán)境容量等稀缺資源，降低資源使用效率，擠壓其它新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是地方政府為防止企業(yè)倒閉被迫采取地方保護(hù)、減稅讓利、資金注入等非市場化手段，導(dǎo)致市場機(jī)制扭曲、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制缺失、企業(yè)間不平等競爭加劇。

　　4 產(chǎn)能過剩的三個(gè)不同視角

　　4.1 國家層面

　　從國家層面看，只要簡單分析國內(nèi)某個(gè)行業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、市場需求、凈出口(進(jìn)口)數(shù)量就較容易得出全國不同行業(yè)的產(chǎn)能利用率及產(chǎn)能過剩程度。困難的是用行政或其它經(jīng)濟(jì)手段自上而下化解過剩產(chǎn)能不僅會(huì)影響地方利益和引發(fā)社會(huì)矛盾，而且對(duì)不同的市場競爭主體選擇性使用調(diào)控工具(產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、差別電價(jià)、差別稅收等)時(shí)，其公平性、合法性值得懷疑。

　　4.2 地方層面

　　從地方政府層面看，在全球市場一體化的情況下，以本地域內(nèi)企業(yè)有限產(chǎn)能與國內(nèi)外潛在市場巨大需求相比較，存在明顯不對(duì)稱特征，難以得出本地企業(yè)產(chǎn)能過剩的共同結(jié)論。地方層面更加看重的是本地產(chǎn)業(yè)是否具有市場競爭力和產(chǎn)業(yè)存在價(jià)值(稅收、就業(yè)、環(huán)境影響、拉動(dòng)力等)。

　　4.3 企業(yè)層面

　　雖然產(chǎn)能利用情況對(duì)企業(yè)決策有一定影響，但企業(yè)真正關(guān)心的是自己能否在產(chǎn)能過剩的大背景下生存下去，即企業(yè)生產(chǎn)能力、競爭力與實(shí)際用戶需求之間關(guān)系是否匹配。全行業(yè)產(chǎn)能是否過剩并不是影響某個(gè)企業(yè)經(jīng)營決策的直接因素。

　　5 建議用產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值作為化解過剩產(chǎn)能和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的依據(jù)

　　產(chǎn)能利用率高低、產(chǎn)能是否過剩從本質(zhì)上說是一個(gè)市場供求關(guān)系問題，也應(yīng)當(dāng)主要通過市場調(diào)節(jié)手段加以解決。而地方政府更應(yīng)當(dāng)關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出價(jià)值，即產(chǎn)業(yè)帶來的綜合貢獻(xiàn)與社會(huì)所付出成本的比較。從而在政策層面扶持發(fā)展價(jià)值高端產(chǎn)業(yè)，提升改造價(jià)值中端產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移淘汰價(jià)值低端產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目的。這就要求改革傳統(tǒng)以產(chǎn)值、收入、利稅等產(chǎn)出指標(biāo)作為評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的依據(jù)，建立以投入產(chǎn)出為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展價(jià)值綜合考評(píng)體系。作為制訂產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

　　建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與評(píng)價(jià)體系，要把政府目標(biāo)(就業(yè)、稅收、環(huán)境)和企業(yè)目標(biāo)(成長、價(jià)值、盈利、可持續(xù)、社會(huì)責(zé)任等)相互結(jié)合，尋找最大公約數(shù)。把政府可供資源(土地、勞動(dòng)力、環(huán)境容量)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本約束條件，在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可利用的有限資源空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)投入產(chǎn)出價(jià)值最大化。新的評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同而有所區(qū)別，可以考慮設(shè)立以下12個(gè)方面指標(biāo)：

　　1.稅收貢獻(xiàn)：單位產(chǎn)出稅收水平。參照上年全行業(yè)營業(yè)收入利稅率指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。

　　2.就業(yè)貢獻(xiàn)：單位資產(chǎn)就業(yè)能力。參照上年分行業(yè)單位資產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)進(jìn)行測算。

　　3.人均收入水平：反映企業(yè)對(duì)提高收入水平的貢獻(xiàn)能力。以上年度行業(yè)平均工資收入水平測算。

　　4.拉動(dòng)貢獻(xiàn)：反映本行業(yè)對(duì)其它關(guān)聯(lián)行業(yè)拉動(dòng)作用大小?？梢詤⒄沼嘘P(guān)行業(yè)測評(píng)資料，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷。

　　5.競爭優(yōu)勢：反映我省該行業(yè)(產(chǎn)品)在國內(nèi)外的競爭優(yōu)勢?？梢圆捎脤＜掖蚍洲k法。

　　6.單位土地面積投資強(qiáng)度：反映土地集約利用水平。一般以每畝土地固定資產(chǎn)投資額測算。

　　7.技術(shù)含量(技術(shù)附加值)：反映由該產(chǎn)品本身屬性決定的技術(shù)附加值和生產(chǎn)過程中的技術(shù)附加值。可以采用專家測評(píng)法。

　　8.民生價(jià)值：反映該產(chǎn)品對(duì)民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)安全等重要程度。其中：能源資源類、居民生活必需品類、支農(nóng)類產(chǎn)品、應(yīng)急救災(zāi)類產(chǎn)品可以賦予較高價(jià)值。

　　9.要素條件：反映該產(chǎn)品生產(chǎn)需要的資源、能源、交通、人力資源供應(yīng)等難易程度。

　　10.市場空間：反映國內(nèi)外市場需求前景大小。

　　(以下為逆指標(biāo))：

　　11.能耗強(qiáng)度：單位增加值能耗水平。其中對(duì)能源轉(zhuǎn)換類產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品有所區(qū)別。

　　12.環(huán)境影響：反映該產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響程度。

　　具體測算辦法：

　　1.賦值法：適應(yīng)于省、市層級(jí)行業(yè)同類企業(yè)較多、企業(yè)樣本數(shù)較大的情況。

　　正指標(biāo)： 最高10分、較高8分、中6分、較低4分、最低2分。

　　逆指標(biāo)： 最高2分、較高4分、中6分、較低 8分、最低 10分。

　　指標(biāo)選?。焊鶕?jù)某地不同情況，可以在以上12項(xiàng)指標(biāo)中選取部分指標(biāo)測算，可以采用12項(xiàng)指標(biāo)測算，也可以適當(dāng)增加其它指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行測算。每項(xiàng)指標(biāo)分可以采用平均賦值，也可以采用加權(quán)法設(shè)定每項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重系數(shù)。如對(duì)能耗、環(huán)境容量小的地區(qū)可以加大能耗及環(huán)境影響指標(biāo)的權(quán)重;對(duì)就業(yè)壓力大的地區(qū)可以增加就業(yè)貢獻(xiàn)項(xiàng)分值的權(quán)重。

　　2.企業(yè)產(chǎn)能排序法：適應(yīng)于市、縣(市、區(qū))層級(jí)同類企業(yè)較少、企業(yè)樣本數(shù)較小的情況。

　　可以先選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再把所有企業(yè)產(chǎn)能按以上指標(biāo)從高到低進(jìn)行排序，以中間值為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中間值以上和以下的企業(yè)按次序賦予不同分值，最后得出各企業(yè)不同產(chǎn)能價(jià)值排序結(jié)果。

　　臨沂市自2014年起，采用企業(yè)產(chǎn)能排序法，引入產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等定性指標(biāo)和畝均稅收、工資水平、研發(fā)能力等定量指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了全面產(chǎn)能排查，將企業(yè)產(chǎn)能最終劃分為重點(diǎn)支持、一般允許、約束控制、淘汰關(guān)停四大類別，并采取差別化政策，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改造提升一般產(chǎn)能，轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，值得全省其它地區(qū)借鑒。

　　山東省經(jīng)信委于2013年成立課題組，以12項(xiàng)指標(biāo)體系中的10項(xiàng)指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(因單位面積投資強(qiáng)度和平均收入水平兩項(xiàng)指標(biāo)難以按產(chǎn)品進(jìn)行測算)，嘗試對(duì)全省41個(gè)子行業(yè)、263種有代表性的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)值量化測評(píng)。最后將按分項(xiàng)數(shù)值和綜合數(shù)值進(jìn)行排序分析。其結(jié)果對(duì)各地也有一定指導(dǎo)和參考價(jià)值。 [本文由wWw. dYLw.NE t提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫職稱論文和畢業(yè) 論文以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨DYlw.ne T]

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