加快統(tǒng)計(jì)改革的步伐
全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展
[摘要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策、認(rèn)識(shí)社會(huì)中的作用越來(lái)越重要。本文提出在具體工作中，須在10個(gè)方面加快統(tǒng)計(jì)改革的步伐，全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì); 改革; 發(fā)展
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情、把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策、認(rèn)識(shí)社會(huì)中發(fā)揮了越來(lái)越重要作用。隨著“四大工程”的全力推進(jìn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出更高要求，賦予統(tǒng)計(jì)工作更多新內(nèi)容和新任務(wù)。統(tǒng)計(jì)工作正處于良好的發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作上臺(tái)階。全市統(tǒng)計(jì)工作者應(yīng)以“三個(gè)提高”為指導(dǎo)，全面深入分析統(tǒng)計(jì)工作在機(jī)制、體制、調(diào)查方式、調(diào)查方法等方面存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步加快統(tǒng)計(jì)改革的步伐，全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。
在具體工作上，須在以下10個(gè)方面加快統(tǒng)計(jì)改革的步伐。
1. 在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式上，要克服全面調(diào)查的弊端，采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。當(dāng)前，全面調(diào)查在收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息工作中還是一種主要的調(diào)查手段，全面調(diào)查的長(zhǎng)處在于各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員熟悉、好布置、好操作，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)體的不斷涌現(xiàn)，全面調(diào)查費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)工、統(tǒng)不全、統(tǒng)不準(zhǔn)、易受人為干擾的弊端日益顯現(xiàn)。為此，一方面我們要鞏固好人口變動(dòng)、勞動(dòng)力、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、價(jià)格指數(shù)等抽樣調(diào)查;另一方面要通過(guò)不斷改革，在規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產(chǎn)、勞動(dòng)工資等專業(yè)中開展抽樣調(diào)查，逐步減少對(duì)全面調(diào)查的依賴，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)際，廣泛應(yīng)用重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查的方法，做到能用抽樣調(diào)查的，堅(jiān)決不用全面調(diào)查;能用重點(diǎn)調(diào)查或典型調(diào)查的，堅(jiān)決不用抽樣調(diào)查。采取以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體， 以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析等為補(bǔ)充，搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。
2. 在統(tǒng)計(jì)資料的采集方式上，要克服對(duì)紙介質(zhì)報(bào)表的過(guò)分依賴，大力推廣網(wǎng)上直報(bào)。當(dāng)前，紙介質(zhì)報(bào)表仍是我市統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的主要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局這幾年在不斷加大網(wǎng)絡(luò)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的專業(yè)范圍和報(bào)表種類，網(wǎng)上直報(bào)統(tǒng)計(jì)資料其優(yōu)點(diǎn)在于：一是方便基層單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;二是統(tǒng)計(jì)部門減少報(bào)表二次錄入，提高了工作效率;三是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過(guò)直報(bào)，減少報(bào)表流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，相應(yīng)減少再生性的差錯(cuò)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表將是統(tǒng)計(jì)資料采集方式的一場(chǎng)革命，在這場(chǎng)革命中，誰(shuí)主動(dòng)，將大大提高統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，將進(jìn)一步更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)功能，將進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的大發(fā)展。全省各兄弟市尤其是珠三角各市在推進(jìn)這項(xiàng)工作上力度很大，開發(fā)了網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，工業(yè)、投資、勞動(dòng)工資、房地產(chǎn)等經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)報(bào)表基本實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)上直報(bào)。對(duì)照我們自己，目前仍是處于應(yīng)付國(guó)家局、省局的任務(wù)層面上，網(wǎng)上直報(bào)的使用力度還不大，還需我們大力推廣。要將規(guī)上工業(yè)、建筑業(yè)、投資、房地產(chǎn)、限上貿(mào)易業(yè)等網(wǎng)上直報(bào)重點(diǎn)單位擴(kuò)大到全專業(yè)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)記賬戶的網(wǎng)絡(luò)記賬和鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。
3. 在統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源上，要克服統(tǒng)計(jì)部門包打天下的做法，廣泛使用部門統(tǒng)計(jì)資料。在我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)架構(gòu)中，部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，部門調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要來(lái)源，按統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，也同樣具有法定性。在GDP核算中，我們也要使用多部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。隨著“下算”和“下管”一級(jí)的核算方法的不斷推進(jìn)，以部門統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)的核算方法在不斷增加，尤其是面對(duì)紛繁復(fù)雜的服務(wù)業(yè)和民生統(tǒng)計(jì)，僅依靠統(tǒng)計(jì)部門的力量直接開展調(diào)查已困難重重，也難以完成任務(wù)，必須充分發(fā)揮部門統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，使用部門統(tǒng)計(jì)資料，才能準(zhǔn)確核算服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。對(duì)此，我們要拋棄自己包打天下，自己直接調(diào)查的笨做法，充分認(rèn)識(shí)到部門統(tǒng)計(jì)資料也是對(duì)某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的真實(shí)反映，要相信部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性，在統(tǒng)計(jì)核算中，部門統(tǒng)計(jì)有的，統(tǒng)計(jì)部門就直接使用，不另調(diào)查。在工作中，統(tǒng)計(jì)部門要以《統(tǒng)計(jì)法》為準(zhǔn)則，著重從統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、調(diào)查方法、調(diào)查范圍等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范有序，要與部門統(tǒng)計(jì)建立統(tǒng)計(jì)資料共享機(jī)制，杜絕重復(fù)調(diào)查和數(shù)出多門，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
4. 在統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍上，要克服重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的傾向，樹立全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)觀念。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入推進(jìn)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)“見(jiàn)物又見(jiàn)人”的統(tǒng)計(jì)信息需求將不斷增大，這必將要求統(tǒng)計(jì)部門在做好經(jīng)濟(jì)方面統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，要更加注重做好社會(huì)民生方面的統(tǒng)計(jì)，而社會(huì)民生統(tǒng)計(jì)這一塊恰恰是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門的短板。對(duì)此，我們要積極探索，有所作為，建立反映社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全方位反映我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展情況。當(dāng)前要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和完善調(diào)查方法，增加城鄉(xiāng)居民生活調(diào)查樣本點(diǎn)，全面做好省政府統(tǒng)一推行的全省農(nóng)村居民調(diào)查。
5. 在統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理模式上，要克服按隸屬關(guān)系劃界的做法，積極探索在地統(tǒng)計(jì)的模式，全面準(zhǔn)確反映兩區(qū)經(jīng)濟(jì)概貌。在市區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，我們還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代以調(diào)查單位隸屬關(guān)系劃界的統(tǒng)計(jì)調(diào)查模式。隨著市區(qū)范圍的不斷延伸與經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化，調(diào)查單位的劃界存在不確定性，市局與茂南區(qū)、茂港區(qū)局間對(duì)部分調(diào)查單位的劃界有不同看法，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象，其最大弊端是難以全面統(tǒng)計(jì)核算兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，市局也整日忙于報(bào)表工作，難以抽出人力和時(shí)間從事統(tǒng)計(jì)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)法制工作、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等工作。為更好統(tǒng)計(jì)核算區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，全省已有多個(gè)市成功進(jìn)行在地統(tǒng)計(jì)，并獲得成功。對(duì)此，我們要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作小組，加快啟動(dòng)在地統(tǒng)計(jì)，為全面準(zhǔn)確評(píng)估兩區(qū)科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。
6. 在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上，要克服片面的質(zhì)量意識(shí)，樹立全面的質(zhì)量觀念。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，是開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的立足點(diǎn)和歸宿。在工作中，我們還偏重于從數(shù)量平衡、邏輯關(guān)系、單個(gè)專業(yè)上來(lái)把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而對(duì)于統(tǒng)計(jì)對(duì)象是否齊全、統(tǒng)計(jì)過(guò)程是否科學(xué)、專業(yè)數(shù)據(jù)是否匹配、數(shù)據(jù)的時(shí)效性等方面對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響的關(guān)注度還不夠，需引起我們的高度重視，在工作中，要樹立全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，按照事前抓基礎(chǔ)、事中抓審核、事后抓評(píng)估、兼顧時(shí)效性的辦法全面抓數(shù)據(jù)質(zhì)量。