農(nóng)村養(yǎng)老模式論文
一定時期的養(yǎng)老模式選擇和特定時期的經(jīng)濟形態(tài)、家庭制度以及文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老模式論文，供大家參考。
農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文一：中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老模式分析
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的71%，農(nóng)村老人約占全國老人的75%以上。由于社會歷史的原因，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題比城鎮(zhèn)老人更為艱難。老有所養(yǎng)，一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是學(xué)術(shù)界和各級政府開始關(guān)注的課題。近年來，與農(nóng)村社會保障體制滯后相適應(yīng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制也自然游離于社會保障網(wǎng)之外，據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村目前有97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老，而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農(nóng)民家庭帶來的負(fù)擔(dān)，抑制了農(nóng)村消費和農(nóng)民的購買力，也阻礙了計劃生育政策的執(zhí)行和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，這種狀況不利于農(nóng)村改革的進行和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且不利于整個社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制已經(jīng)成為一項刻不容緩的任務(wù)。
一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和局限性
中國農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的顯著區(qū)別在于農(nóng)村老人沒有退休金，而且農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們因年老疾病喪失勞動能力后，生活來源只能完全依賴子女，經(jīng)濟上靠子女供養(yǎng)，生活上靠子女照料，沒有其他出路。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點家務(wù)或照看孩子外，別無其他活動。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個人財產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨立生活型，既具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動能力，這種生活方式就難以維持了。
家庭養(yǎng)老在中國有悠久的歷史，它是伴隨著古老的農(nóng)業(yè)文明而出現(xiàn)的。在原始社會里，老年人并不是一開始就受到家庭和社會的尊重，那時候為了保存種群的生存和延續(xù)，老年人和無行動能力的人會被很殘忍地殺害或遺棄。后來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，剩余的生活資料足以養(yǎng)活老年人，贍養(yǎng)老人的孝文化才有了物資基礎(chǔ)，而且在農(nóng)業(yè)社會里，簡單地耕作方式使老年人的經(jīng)驗和智慧受到尊重。社會統(tǒng)治者為了通過控制家庭而控制個人，把孝文化推崇到很高的位置，孝順父母和家庭養(yǎng)老就逐漸成為基本的社會規(guī)范，成為人們自覺遵守的義務(wù)和責(zé)任。然而，近年來，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，人們受利益的驅(qū)動，傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開始日益瓦解，子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升。據(jù)《中華老年報》報道，山西省有關(guān)部門近4年接待來訪的老人2萬多起，在侵犯老年人利益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵犯的比例最高，得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是高齡、多病的農(nóng)村老人，而這些老人恰恰是最需要照顧的。目前，在我國農(nóng)村的大部分地區(qū)，經(jīng)濟還比較落后，農(nóng)民收入較低，供養(yǎng)老人對中年夫婦來說是沉重的負(fù)擔(dān)，尤其在老人生病的情況下更是如此。這時子女往往會更看重自身的經(jīng)濟利益，而不是遵從傳統(tǒng)文化的要求尊老養(yǎng)老。
家庭養(yǎng)老這一社會現(xiàn)象也可以用經(jīng)濟學(xué)的交換理論來解釋，按照斯密的經(jīng)濟學(xué)觀點，社會中的個人都是理性的經(jīng)濟人，個人之間存在著一種互惠的交換模式，既在人們的交換中，雙方都會得到自己需要的東西，只有對等、互換，交換才能持續(xù)下去。社會學(xué)家霍曼斯把這些歸結(jié)為一個價值命題，既某種行為的后果對人越有價值，他就越有可能采取該行動，反之，某種行為的后果對人沒有價值，他就要避免這種行為。當(dāng)然，人們視之為有價值的東西或在交換中看重的東西并非全是物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的，如感激、贊賞等。我們也可以認(rèn)為在父母和子女之間，也存在一種交換關(guān)系。父母撫養(yǎng)子女，期待年老時能夠得到子女的照顧，子女幼時從父母處得到關(guān)愛，成年后以贍養(yǎng)老人作為報答。但前者是更容易的，因為父母生養(yǎng)子女，更多的是出于生物學(xué)的本能，而子女贍養(yǎng)父母則是一種社會行為，盡管也有血緣親情的力量，但更多的是出于道德壓力和責(zé)任感。這種親情關(guān)系的不對稱造成了交換關(guān)系的不對等，而交換時間上的跨度也使老年人處于不利的地位。從子女出生開始，父母就為撫養(yǎng)子女并使其接受教育而竭盡全力，在農(nóng)村最重要的開支就是為兒子蓋房子和娶媳婦，當(dāng)兒子結(jié)婚后，父母畢生的積蓄甚至借來的債務(wù)都成了年輕夫婦的個人財產(chǎn)，而老人只能靠幾畝薄田度日。老人在最需要回報和給予的年齡卻因為沒有了可交換的資源而處于被動的地位，使他們利益常常得不到保障。這種情況在中國農(nóng)村的民事習(xí)慣中是天經(jīng)地義的，也是相當(dāng)普遍的。
家庭養(yǎng)老的局限性給農(nóng)村養(yǎng)老帶來的問題嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，因此必須積極探索社會化養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。
二、中國農(nóng)村社會化養(yǎng)老模式的基本內(nèi)容及發(fā)展趨勢
隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入和商品的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的價值觀念都發(fā)生了顯著的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單一的家庭養(yǎng)老模式已無法解決相當(dāng)一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此，中國農(nóng)村未來的養(yǎng)老方式，應(yīng)在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行養(yǎng)老的社會化體系。社會化養(yǎng)老保障體系主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險體系，二是老年生活照料體系，三是老年醫(yī)療保健體系，四是老年生活救濟體系，五是老年精神生活體系。
社會養(yǎng)老保險體系主要包括社會養(yǎng)老保險和各類相關(guān)的商業(yè)保險。養(yǎng)老保險是國家通過立法，采用個人、單位、國家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保證其基本生活的一項制度。它是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。國家民政部從1991年開始，在農(nóng)村中有條件的地區(qū)開展建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，原則是農(nóng)民自愿，政府組織引導(dǎo)，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，保險金的籌集是以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險金帳戶。由于我國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展缺乏相互協(xié)調(diào)，特別是因為工業(yè)化和城市化進程滯后，使建立農(nóng)村社會保險制度的工作十分困難。預(yù)計大約在2020——2030年前后，既我國工業(yè)化發(fā)展的第二階段時，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度才能相應(yīng)建立起來。隨著農(nóng)村日漸富裕，一些農(nóng)民參加了各種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險，主要形式有銀行推行的養(yǎng)老儲蓄、保險公司推行的養(yǎng)老保險和地方組織推行的養(yǎng)老基金會等。這也是未來社會養(yǎng)老保險的重要補充形式。
老年生活照料體系主要有兩種方式：一是集中供養(yǎng)，既針對高齡老人和有特殊困難的老人，把他們集中在養(yǎng)老院、托老所等機構(gòu)設(shè)施中，老人的生活起居完全由這些機構(gòu)來承擔(dān)，由老人及其家屬提供一定的供養(yǎng)費用;二是分散供養(yǎng)，既以社區(qū)服務(wù)的方式專門組織服務(wù)人員到老人的家庭中，為老人提供定時、專項的服務(wù)。在我國農(nóng)村的老年生活照料體系中，比較典型的一種形式就是“五保”供養(yǎng)制度，這項制度是在1956年隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展而建立起來的，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村居民無法定撫養(yǎng)義務(wù)人，無勞動能力，無生活來源者的吃、穿、住、醫(yī)、葬(孤兒保教)，規(guī)定供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶嶋H生活水平。農(nóng)村改革以后，這種形式得以保留，供養(yǎng)費用主要從村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，“五保”供養(yǎng)的人數(shù)、資金和水平會大幅度地提高。
老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費等形式。我國從20世紀(jì)60年代以來，在計劃經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問題起過積極的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革削弱了集體經(jīng)濟，使農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。尤其是老年人“小病熬成大病，大病在家等死”的情況相當(dāng)普遍。近年來，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險問題的新合作醫(yī)療正在興起，目前覆蓋率已經(jīng)回升到10%以上，江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋率已達(dá)50%——65%。目前，新的合作醫(yī)療制度正在逐步普及，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況也會得到逐步的改善。
老年生活救助體系的內(nèi)容主要是通過農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧工作體現(xiàn)的。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度。這項制度以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)民都能獲得基本的物質(zhì)需要，救助的對象當(dāng)然包括無勞動能力也無生活來源的老人。實施這一救助制度的資金基本由各級財政分級負(fù)擔(dān)，資金僅能保證救助對象最低層次的生活需要。農(nóng)村扶貧工作是在社會救濟保證貧困戶最基本生活需要的基礎(chǔ)上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會活動。近年來，我國的開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果，這對農(nóng)村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。
老年精神生活體系在農(nóng)村基本上是一塊空白，和城市退休職工的精神生活內(nèi)容相比，農(nóng)村老人除了和睦家庭兒孫繞膝的天倫之樂以外，社區(qū)性的精神娛樂活動很少。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強，老年人的精神生活質(zhì)量會逐步得到提高。
三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實選擇
我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟條件尚不成熟。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)村人口眾多，國家財力有限，近期農(nóng)民的養(yǎng)老保障仍然要以家庭養(yǎng)老為主，逐步向社會化養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變可能需要幾十年的長期努力才能完成。但這并不意味著人們應(yīng)該等待經(jīng)濟成熟以后再去建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，在不超越經(jīng)濟條件許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，是具有現(xiàn)實意義的。
首先，多種形式籌措資金是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的核心問題。財政撥款無疑是社會化養(yǎng)老資金主要來源渠道，否則，這種保障就不具有“社會”性質(zhì)。國外社會保障資金的主要來源也都是政府稅收，沒有政府的財政支持，任何一種社會保障制度都不會順利建立和健康發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)該在加強對個人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上，開辟新稅源，調(diào)節(jié)收入分配比例，加大財政性社會保障項目支出的比重。當(dāng)然，現(xiàn)階段單靠國家財政解決資金問題，也是不現(xiàn)實的。要廣開渠道，采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題：一是建立政府給予適當(dāng)補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個人帳戶。既個人交納的全部記入個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感，又有自主感。同時政府給繳費帳戶適當(dāng)補貼，使不繳費建帳戶的農(nóng)民認(rèn)為失去政府補貼吃了虧，而自覺繳費。二是建立雇主交納養(yǎng)老保障金制度。各級政府的工商部門和民政部門應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文，強迫非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時必須為他們在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門建立個人養(yǎng)老保障金帳號，否則，不允許營業(yè)。帳號可以隨人走，不同的雇主連續(xù)不斷地為帳號存入養(yǎng)老金，待帳號主人年老時享用。三是國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金?？梢圆扇?ldquo;羊毛出在羊身上”的做法，在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時候，用價格手段將一部分收入隱性扣除，把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。
其次，加強農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理是社會化養(yǎng)老體系順利運營的根本保證。一要建立健全各項規(guī)范的規(guī)章制度。從基金的籌集到基金的儲存，再到待遇的給付，都要嚴(yán)格依法規(guī)范管理，在各個環(huán)節(jié)上確?；鸬耐暾c安全。要加強行政審計和民意監(jiān)督，確保保障機構(gòu)的廉潔與高效，嚴(yán)禁擠占挪用，提高農(nóng)民對保障部門的信任度。要嚴(yán)格保障基金的收支手續(xù)，堅持收支兩條線，征收系統(tǒng)和支出系統(tǒng)要保持分離，以便各司其職。二要把基金的儲存和運營結(jié)合起來，要防止基金貶值，實現(xiàn)基金保值，爭取基金增值。要組織高素質(zhì)的投資專業(yè)人才，運用科學(xué)的基金管理策略和手段，使基金通過商業(yè)運營所創(chuàng)造的收益等于或大于同期的通貨膨脹率，以滿足到期給付的需要，避免給付危機的發(fā)生。
再次，相關(guān)社會保障制度的建設(shè)是建立農(nóng)村社會化養(yǎng)老體系的重要條件。目前，廣大農(nóng)民的基本要求和愿望就是：生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系只是整個社會保障體系的一部分，它與最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度都是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系必須搞好相關(guān)社會保障制度的建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個問題：一是要科學(xué)地確定最低生活保障線;二是要合理界定最低生活保障的對象。建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度要注意根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾的意愿，選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容。
最后，因地制宜、分類實施、量力而行是逐步推進社會養(yǎng)老保障體系的基本原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差別很大，各地在制定社會養(yǎng)老保障制度時，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會化養(yǎng)老的比重可以大一些，可以從村辦工副業(yè)的自留資金中提取一部分，志愿實行農(nóng)民退休金制度，使老年農(nóng)民按年或按月領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。也可以根據(jù)農(nóng)村中不同社會群體的差別，分類逐步推進老年保障制度，可以首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職鄉(xiāng)村干部、民辦教師中實施，待個體經(jīng)營者比例下降到一定程度時，再普遍推行。
農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文二：淺析中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式研究
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村;家庭養(yǎng)老;保障模式
論文摘要：目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式漸趨弱化。但從中國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要養(yǎng)老方式之一，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時，社會化養(yǎng)老也是養(yǎng)老模式發(fā)展的一種趨勢。因此，在鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老的同時，也要發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老方式，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。
在中國，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老，這種養(yǎng)老模式得以延續(xù)千載，應(yīng)該說有其合理的一面?？梢钥隙ǖ卣f，這種模式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，社會變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，而老齡化所帶來的社會問題又日益嚴(yán)峻的今天，養(yǎng)老問題不再是個別家庭的事情，而是一個具有重大影響的社會問題。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
養(yǎng)老涉及經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面的內(nèi)容。伴隨著城市化進程的加快、計劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現(xiàn)的農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、文化多元化、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等，三維角度的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化趨勢。其主要表現(xiàn)為以下三點。
(一)經(jīng)濟供養(yǎng)不足，老年人生活困難
計劃生育政策的實施，使家庭人口數(shù)量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養(yǎng)老所需的人力資源不足。
(二)生活照料難以實現(xiàn)，老年人生活不便
社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，使人們的生活方式發(fā)生了重大變化，“父母在不遠(yuǎn)游”的觀念被打破，勞動力流動和人口的遷移加強。目前，農(nóng)村中大量出現(xiàn)“空巢家庭”(據(jù)預(yù)測，2005年城市“空巢家庭”占到老年家庭的一半以上)和“隔代家庭”，農(nóng)村老年人不但得不到子女的經(jīng)常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔(dān)負(fù)照料家庭的責(zé)任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷人生活無人照料的困境。
(三)缺乏精神慰藉，老年人孤獨寂寞感加深
由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競爭、生活壓力，與老人見面、情感交流的時間減少，農(nóng)村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂。加之在城市化影響下，農(nóng)村獨生子女家庭出現(xiàn)“代際傾斜”現(xiàn)象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，這對老年父母的心理健康和實際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。
二、農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析
(一)土地生產(chǎn)效益低下，難以維系家庭養(yǎng)老功能
農(nóng)村老人依靠土地收人自養(yǎng)的前提條件，是家庭經(jīng)營的土地產(chǎn)出收人能夠達(dá)到滿足基本養(yǎng)老需要的水平。而從中國的現(xiàn)實情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低等方面的影響，增產(chǎn)不增收已是一個不爭的事實，土地經(jīng)營收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以為繼。
(二)城市化進程加快，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化
首先，城市化所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流動，以及計劃生育政策的實施，使家庭規(guī)模縮小，核心家庭增多。與此同時，計劃生育政策的推廣，在廣大農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)“4-2-1”型的家庭結(jié)構(gòu)，并有逐漸增多的趨勢。這也使農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，使家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來的多元文化，一方面使社會的包容度增強，社會對個人的道德約束壓力減弱;另一方面，傳統(tǒng)的價值觀不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，“孝佛”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對老年人的經(jīng)濟支持信念，這是對家庭養(yǎng)老模式的致命打擊。
(三)農(nóng)村老年人口高齡化加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
與農(nóng)村老年人平均期望余命相伴隨的老年人口“高齡化”所帶來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，不僅反映在經(jīng)濟供養(yǎng)不足，更使生活照料和精神慰藉問題日益突出，從而導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障不足
目前，中國在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，立法工作嚴(yán)重滯后，尚沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法。在與老人權(quán)利關(guān)系最密切的養(yǎng)老保險問題上，現(xiàn)有法律沒有切實從農(nóng)村的實際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現(xiàn)狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現(xiàn)有的法規(guī)在現(xiàn)實中也缺乏可操作性。在政府對老年人的養(yǎng)老義務(wù)、子女對老年人的贍養(yǎng)等方面并沒有明確的量化指標(biāo)，這使得現(xiàn)實中一旦遇到糾紛，可依據(jù)的法律幾乎沒有。
(五)農(nóng)民工、失地農(nóng)民人數(shù)增多，使農(nóng)村養(yǎng)老的情況變得更為復(fù)雜
中國經(jīng)濟具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)在工業(yè)并存。中國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時期，在工業(yè)化過程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是年輕人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時，隨著城鎮(zhèn)(市)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)村土地被征用的越來越多，使失地農(nóng)民的人數(shù)不斷增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題日益提上日程。同時，這也使得農(nóng)村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。
現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老功能雖然呈現(xiàn)弱化的趨勢，但由于家庭養(yǎng)老獨特的文化價值、生活照料和精神慰藉等方面的作用，決定著家庭養(yǎng)老將會在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是中國主要的養(yǎng)老方式。據(jù)中國科學(xué)院人口所1987年抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村子女供養(yǎng)占67.5%，離退休金供養(yǎng)僅占1.0%。根據(jù)國家統(tǒng)計局在1994年10月進行的人口變動調(diào)查結(jié)果表明，中國農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%，自身勞動收人占29.2% ,退休金收人只占4.4%;在總體上家庭仍占主要地位，靠子女或其他親屬提供經(jīng)濟幫助的占57.1%。2000年人口普查資料表明，農(nóng)村家庭養(yǎng)老占48.92%。比較以上幾項調(diào)查結(jié)果，我們不難看出:不考慮生活照料和精神慰藉的因素，僅從經(jīng)濟方面來看，從總體上說，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老雖然有弱化的趨勢，但目前中國仍以家庭養(yǎng)老為主。
三、家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實選擇
受傳統(tǒng)文化的影響，中國農(nóng)村老年人有著強烈的“家”觀念，認(rèn)為社會關(guān)系中最可靠的就是親緣關(guān)系。加之社會化養(yǎng)老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關(guān)懷是家庭這一初級群體的內(nèi)在功能，其他社會群體無法替代。因此不管哪一類型的社區(qū)服務(wù)，其以“契約”為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，受制于經(jīng)濟因素和道德觀念制約，決定了它們都不可能替代基于血緣的親情關(guān)懷家庭的養(yǎng)老模式。加之傳統(tǒng)“孝”文化對中國農(nóng)村也有著根深蒂固的影響，筆者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老仍是新時期廣大農(nóng)村(特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實選擇。
(一)經(jīng)濟支持作為養(yǎng)老的首要基本內(nèi)容目前只能由家庭提供
眾所周知，一切發(fā)展均需經(jīng)濟或財政的支持，社會化或半社會化養(yǎng)老的三大主要資金來源(國家、集體、個人)在面臨數(shù)量巨大的農(nóng)村老年人口時都遇到了困難。從中國的現(xiàn)實國情來看，過于龐大的老年人口數(shù)量與現(xiàn)有的綜合國力差距較大，對眾多的農(nóng)村老年人口，財政無能為力;以家庭為單位的分散經(jīng)營導(dǎo)致廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力削弱，集體經(jīng)濟無力承擔(dān)嚴(yán)重的養(yǎng)老問題;而就農(nóng)民個人而言，大部分剛剛解決溫飽問題，根本沒有可能未雨綢繆去解決自身養(yǎng)老問題。國家無財力、集體無積累、老人無余力的客觀現(xiàn)實表明，在廣大農(nóng)村由家庭成員提供物質(zhì)供養(yǎng)是農(nóng)村老人現(xiàn)實而無奈的選擇。
(二)家庭養(yǎng)老是一種文化訴求
一種養(yǎng)老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制以及由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老保障方式，其在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會中延續(xù)至今，雖然是社會結(jié)構(gòu)體系中各種因素共同作用的結(jié)果，但絕大多數(shù)中國農(nóng)民依靠家庭成員度過老年歲月，與其說是因經(jīng)濟原因不得已而為之，是經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保障，不如說是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統(tǒng)的蔓延。
(三)中國養(yǎng)老服務(wù)的社會化程度處于較低水平
隨著老齡化進程的加快，老年人日益增加的生活服務(wù)需求與可置換的公共養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足的矛盾日漸突出。截至2001年底，中國有城鄉(xiāng)敬老院3.5315萬個，擁有床位%6萬張，收養(yǎng)人住人數(shù)68.9萬人，平均近4000個人才擁有一個敬老院，平均近200個老年人中才有一個人住養(yǎng)老院。中國大部分地區(qū)不僅養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，而且收費普遍較高，設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量又良芬不齊，很多敬老院基本上處于無穩(wěn)定經(jīng)濟來源、無人管理、無服務(wù)人員的“三無”狀態(tài)，無奈人住的老人生活質(zhì)量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強化了農(nóng)村老年人依靠家庭養(yǎng)老的愿望。但是，目前還很難完全實現(xiàn)家庭養(yǎng)老照料功能向社會的轉(zhuǎn)移。
從上面的分析可以看出，在中國農(nóng)村社會養(yǎng)老還不充分的情況下，不論是從老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)角度，抑或是精神慰藉角度，家庭養(yǎng)老都具有其它養(yǎng)老方式難以替代的優(yōu)勢，成為農(nóng)村老年人的首選也有其合理性和必然性。但傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式也正在面臨諸多的挑戰(zhàn)，這就必須對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式予以完善和創(chuàng)新?？梢栽O(shè)想，未來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老是以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。其合理性在于:第一，家庭養(yǎng)老成本低，效率高;第二，目前中國農(nóng)村養(yǎng)老保險還無法普及和推廣;第三，農(nóng)村家政服務(wù)的社會化程度不高;第四，老年人隨著年齡的增長對家庭的依戀情節(jié)越來越濃，而且老年人與兒孫們生活在一起，其樂融融，更有利于老年人的身心健康。 四、完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的對策研究
盡管傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)呈現(xiàn)弱化的趨勢，但就目前的國情、國力及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平來看，家庭養(yǎng)老還將在較長時期內(nèi)保持下去，并繼續(xù)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要力量，但同時傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著諸多挑戰(zhàn)。鑒于中國養(yǎng)老的特殊性，我們認(rèn)為，從發(fā)展趨勢看，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老的同時，也要大力發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老和助老事業(yè)，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。我們應(yīng)著重發(fā)展以下幾個方面。
(一)強化家庭養(yǎng)老的功能
首先，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收人，加強家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟支持功能。其次，建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵機制，調(diào)動家庭的養(yǎng)老積極性。再次，強化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，增強人們的老齡意識和養(yǎng)老意識，營造弘揚傳統(tǒng)美德的強大的社會輿論氛圍。最后，不斷完善有關(guān)家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農(nóng)村老年人口提供強有力的外在保障。
(二)明確政府職責(zé)
農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決沒有政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和推進是無法推進的，任何社會保障制度沒有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老模式的過程中，除明確個人、家庭及集體應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老籌資職責(zé)外，政府責(zé)任必須“歸位”，即應(yīng)在繼續(xù)“政府扶持”的同時，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老社會化基金，進行“真金白銀”的資金投人，以真正實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的“社會化”。同時，要倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的風(fēng)尚，從思想上強化家庭養(yǎng)老觀念，并細(xì)化法律或制度規(guī)范，對家庭養(yǎng)老的責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)進行明確規(guī)定。另外，還可以將家庭養(yǎng)老質(zhì)量的高低與子女可獲得的實際利益結(jié)合起來，如遺產(chǎn)繼承的優(yōu)先權(quán)、干部升遷考核的標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵積極的家庭養(yǎng)老行為。
(三)積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
根據(jù)現(xiàn)有研究成果，學(xué)者們認(rèn)為，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的問題主要有:第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少，保障水平低;第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理水平低，保險基金的保值增值能力和實際保險能力差;第三，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法律的支持，政策不能持續(xù);第四，農(nóng)民自愿參保原則與社會保險強制性原則矛盾;第五，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投人不足，農(nóng)村支付壓力大。因此，在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時，要加大政府投人，擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面;加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督力度，提高保值增值能力;加大對“新農(nóng)保”的宣傳力度，使更多的農(nóng)民參與其中，共享社會發(fā)展成果。
(四)加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)
社區(qū)作為家庭養(yǎng)老最終走向社會化養(yǎng)老的中介和橋梁，一方面，應(yīng)該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，為老年人提供生活和精神照料服務(wù);另一方面，也可將村落老年人組織起來，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，充分發(fā)揮政府職能的同時，也要發(fā)揮非營利組織在經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老院，開展社區(qū)公益性、慈善性、自愿性活動以及老年人服務(wù)等方面的積極作用，并充分調(diào)動社區(qū)成員參與的積極性，從而實現(xiàn)社會養(yǎng)老資源的開發(fā)與整合。
(五)加強法制建設(shè)，切實保障老年人權(quán)益
當(dāng)今社會正處于變革時期，市場經(jīng)濟的觀念已經(jīng)滲透到人們生活的各個方面。傳統(tǒng)的依靠倫理觀念維系的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊?，F(xiàn)代文明的發(fā)展要求建立起道德規(guī)范與法制規(guī)范相一致的約束機制。市場大潮沖擊下的家庭養(yǎng)老不應(yīng)只靠人的自覺精神維持，而必須納人法制的軌道，使之由道德的軟約束變成法制的剛性強制。筆者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)計劃應(yīng)主要從兩個方面進行:一方面，加強以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心的法制體系建設(shè);另一方面，要增強子女贍養(yǎng)父母的法律意識，提高其贍養(yǎng)父母的自覺性。通過立法保障老年人的社會經(jīng)濟權(quán)利。法制是實現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要保證手段，而中國目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，也沒有一部單獨的養(yǎng)老法，所以，盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老基本法，是中國的農(nóng)村養(yǎng)老盡快走上法制化的路徑之一。
總之，在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障需求難以滿足，供給嚴(yán)重不足的情況下，完善和強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能十分必要。通過推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、法制建設(shè)計劃、政府行動計劃等措施，多管齊下，充分發(fā)揮中國家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，切實鞏固農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。
五、小結(jié)
在現(xiàn)代社會，與老年人生活最為密切的仍然是家庭，無論是城市中的離退休老年人或者是農(nóng)村中不能從事勞作的老年人，他們的生活范圍和生活依靠依然是家庭。所以，中國在“未富先老”的基本國情下養(yǎng)老模式的選擇是:家庭養(yǎng)老。但是，人口老齡化的進程加快，向傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)，要想真正解決老有所養(yǎng)問題，就要求我們在發(fā)揮家庭養(yǎng)老積極作用的同時，也要順應(yīng)家庭養(yǎng)老的發(fā)展方向，調(diào)動國家、集體、社區(qū)、個人各方面的力量，彌補家庭養(yǎng)老功能的欠缺。
正是因為家庭養(yǎng)老尚能發(fā)揮功能，而社會養(yǎng)老保險制度還極不完善，且中國現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，決定了我們當(dāng)前在進行農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略選擇時，應(yīng)綜合考慮各方面的因素，作出既能解決當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，又能符合未來發(fā)展趨勢的抉擇。
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