外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文
一般來說,各國農(nóng)村基層普遍存在政權(quán)組織、政黨組織、經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織,它們共同構(gòu)成農(nóng)村基層組織與管理系統(tǒng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文，供大家參考。
外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文一：淺析國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度分析及其啟示
論文關(guān)鍵詞;農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 社會(huì)保險(xiǎn)型 福利保險(xiǎn)型 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型
論文摘要:為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時(shí)促進(jìn)我國社會(huì)的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問題”，本文分析了國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。
隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，各國逐步把農(nóng)村人口納入整個(gè)社會(huì)保障制度體系框架當(dāng)中，建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)正式的制度安排，以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上是通過立法來確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費(fèi)義務(wù)，符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。
一、國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式
(一)社會(huì)保險(xiǎn)型
社會(huì)保險(xiǎn)型也可稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表，它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個(gè)人收入及繳費(fèi)年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)確定型。它在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，國家也負(fù)有一定的責(zé)任，國家和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定的比例，在繳費(fèi)期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲，女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。
日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會(huì)制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始于1941年實(shí)施的勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為了滿足他們對社會(huì)保障制度的迫切需要，1961年日本政府出臺(tái)相關(guān)法律，將社會(huì)保障的范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動(dòng)者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要，建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體情況如下:
1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀(jì)50年代中期，日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險(xiǎn)。1985年，國民養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革，修改了《國民養(yǎng)老金法》，其覆蓋面由原來主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者，改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起，工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險(xiǎn)，將國民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實(shí)施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。
國民養(yǎng)老金以日本政府為保險(xiǎn)人，被保險(xiǎn)人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者。此類保險(xiǎn)者實(shí)行每月定額交納(1.33萬日元/月)，凡屬于生活受保護(hù)的低收入者，申請經(jīng)審批后，可免繳，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保人(加入該養(yǎng)老保險(xiǎn)每月應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。
國民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)，一般是國庫負(fù)擔(dān)1 /3 , 2/3是由第一、第二類被保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，即國民養(yǎng)老金。
2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的差距，向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，1991年日本政府開始實(shí)行國民養(yǎng)老金基金制度，該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)充，主要特點(diǎn)是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險(xiǎn)者，均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險(xiǎn)費(fèi)”，年滿65周歲后，除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。
3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，作為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老制度的重要補(bǔ)充，其主要特點(diǎn)亮自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度，完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿，這一點(diǎn)與農(nóng)民參加國民養(yǎng)老金的強(qiáng)制規(guī)定不同。申請者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類被保險(xiǎn)人，但保險(xiǎn)豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)間不少于60天。按加入者是否有資格享受財(cái)政補(bǔ)助其交納的保險(xiǎn)費(fèi)，分為“普通保險(xiǎn)費(fèi)”和“特別保險(xiǎn)費(fèi)”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件)，享受保險(xiǎn)費(fèi)的國家補(bǔ)助，補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例，65周歲后，除了獲得“農(nóng)民老齡金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民，個(gè)人交納一定的普通保險(xiǎn)費(fèi)，65周歲后，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。
由上可知，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源采取個(gè)人、雇主、政府三方分擔(dān)的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)以外，主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)21世紀(jì)人口高齡化浪潮，日本推出了新的看護(hù)保險(xiǎn)制度。從1994年起年齡推到65周歲。
(二)福利保險(xiǎn)型
福利保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以英國、瑞典等福利國家為代表，強(qiáng)調(diào)普遍性的原則，全體農(nóng)民享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，國家在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財(cái)政稅收的方式，對處于勞動(dòng)力年限的群體進(jìn)行征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金開支。下面以英國為例進(jìn)行探討。
英國是名副其實(shí)的福利國家，是西方實(shí)行國家福利型社會(huì)保險(xiǎn)模式的諸國之首，其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報(bào)告”中提出的普遍性原則建立起來的，其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”，使每一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;都受到社會(huì)保障制度的基本保護(hù)。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的需要。
英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺囑保險(xiǎn)三部分組成。另外，專門針對老年人的保險(xiǎn)還包括老年人的福利和救濟(jì)。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費(fèi)退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分，其享受金額較低，用于保證退休者的基本生活所需，基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個(gè)退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異，如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶《限一人)，或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人，按每一人計(jì)算)，或延期退休者，其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險(xiǎn)費(fèi)或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險(xiǎn)費(fèi)的，則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人，按照1978年制定的《家庭責(zé)任保護(hù)條例》，即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險(xiǎn)費(fèi)，也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。
工薪年金來自于國家工薪年金計(jì)劃。國家工薪年金計(jì)劃是一個(gè)獨(dú)立的體系，建立于1976年，其獲得與基本年金無芙，根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險(xiǎn)金數(shù)額而定。如果申請人在整個(gè)繳費(fèi)期均不屬于工薪年金的范圍，則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時(shí)期不屬于工薪年金范圍，其他時(shí)期則屬于該范圍，他或她在退休時(shí)可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰓夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨(dú)立的養(yǎng)老金計(jì)劃，不屬于社會(huì)保險(xiǎn)，而是國家保障的一部分，只提供給按合同制雇傭的員工，在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低，低于基本生活保證的社會(huì)救濟(jì)，只相當(dāng)于男性平均工資的15%左右。
無繳費(fèi)退休年金，以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人，如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件，無需繳納任何國民保險(xiǎn)基金，便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金，享受水平為基本年金的60%。
80周歲以上老人，每周還可以得到1991年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件，可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會(huì)對80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。
除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外，還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補(bǔ)充。私人養(yǎng)老金通常包括三個(gè)部分:一是對非合同制員工，由于國家不提供工薪年金，所以該缺口由企業(yè)自選彌補(bǔ)，稱為職業(yè)年金二是企業(yè)自行為員工提供的補(bǔ)充養(yǎng)老金，也稱為職業(yè)年金;三是個(gè)人通過投保商業(yè)保險(xiǎn)取得的養(yǎng)老金。
2.殘疾保險(xiǎn)分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當(dāng)殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補(bǔ)貼金和疾病津貼后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金，受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外，還給予殘疾補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。
3.遺囑保險(xiǎn)主要指對遺墉的一次補(bǔ)助和寡居母親的補(bǔ)助。
由上可知，英國模式強(qiáng)調(diào)對不能依靠自身勞動(dòng)滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實(shí)施范圍廣泛，覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國民，甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個(gè)人收入狀況無關(guān)，不需要對申領(lǐng)者個(gè)人生活狀況進(jìn)行調(diào)查;基金來源主要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼，英國政府支出的1/3用于社會(huì)保障。這充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度追求公平的原則，具有極強(qiáng)的收入再分配功能，特別有利于低收入階層。缺點(diǎn)是資金來源單一，政府負(fù)擔(dān)沉重;少量的平均津貼對富人意義不大，易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。
(三)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型
儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式也叫強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)民實(shí)行這一模式，實(shí)施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其保險(xiǎn)基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)、獨(dú)立勞動(dòng)者或自雇者按照個(gè)人收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)，國家不進(jìn)行投保資助，不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。智利政府還規(guī)定，如果職工從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達(dá)到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金，政府補(bǔ)充差額部分。 新加坡是一個(gè)城市國家，農(nóng)業(yè)人口只有1萬人，占全國總?cè)丝诘?.35%，也沒有來自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍，因此，新加坡沒有單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨(dú)具特色，值得研究。
中央公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、完全積累式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)行會(huì)員投制。其基本內(nèi)容是:強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個(gè)雇員提供全面的社會(huì)福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月，當(dāng)時(shí)主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金，但后來最終把公積金的功能擴(kuò)大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面，從而發(fā)展成為今天綜合性的社會(huì)保障計(jì)劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外，由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券，政府對公積金儲(chǔ)備提供保證，所以會(huì)員不必?fù)?dān)心到時(shí)收不回存款，政府還對公積金制度提供法律保證。
每個(gè)公積金會(huì)員在公積金局擁有三個(gè)賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金，即可以購買保險(xiǎn)、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財(cái)務(wù)用途，但在特殊情況下也允許會(huì)員動(dòng)用此賬戶存款。存入這個(gè)賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會(huì)員在保健時(shí)用，即只有在會(huì)員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費(fèi)用時(shí)才可使用這一賬戶。存入這個(gè)賬戶的比例為薪金的6%。
中央公積金的55周歲以下會(huì)員的繳費(fèi)率，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各繳20%; 55-60周歲的會(huì)員繳納工資的20%，雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%; 60-65周歲的會(huì)員繳納15%, 65周歲以上者繳納10%，雇員和雇主各繳一半。
新加坡的公積金制度更強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的自我保障責(zé)任，把保障待遇與個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密相連，更有利于調(diào)動(dòng)人的積極性。新加坡社會(huì)保障制度的自我保障原則及高效、多元的運(yùn)作機(jī)制，對各國社會(huì)保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。
然后，新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費(fèi)率，阻礙了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險(xiǎn);缺乏社會(huì)互助共濟(jì)的功能;對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定負(fù)面作用，不斷提高的繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營成本過高，影響經(jīng)濟(jì)競爭力。因此，近年來新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策，以期使其發(fā)揮更好作用。
二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
截至2007年底，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，為7.37億人，65周歲以上老年人占9.6%0 2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，有27個(gè)省份的1201個(gè)縣市開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時(shí)根據(jù)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱《新農(nóng)保》)試點(diǎn)》。這是一項(xiàng)重大惠民政策，也是一項(xiàng)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策。
《新農(nóng)保》與1992年的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(簡稱《老農(nóng)?！?比較，具有以下幾大特點(diǎn):
籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)?！酚姓a(bǔ)貼，《老農(nóng)?！吠耆總€(gè)人繳費(fèi);繳費(fèi)方式不同?！缎罗r(nóng)?！芬?guī)范了繳費(fèi)基數(shù)和年限，《老農(nóng)保》繳費(fèi)方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同。《新農(nóng)?！返拇霾扇€(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式，并建立增長機(jī)制;記賬方式不同?！缎罗r(nóng)保》采取個(gè)人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式，即個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加，《老農(nóng)?！分挥袀€(gè)人賬戶;基金管理模式不同。《新農(nóng)?！吩O(shè)立財(cái)政專戶，由財(cái)政部門進(jìn)行管理，確?；鸢踩\(yùn)行。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，彌補(bǔ)了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不足，有利于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)保》依然存在諸如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。
三、國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示
經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題，但是，由于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟(jì)承受力強(qiáng)和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴(yán)重，它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。
加快實(shí)施《新農(nóng)?！返牟椒?。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)制。只要是國民，均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此，加快實(shí)施《新農(nóng)?！凡椒?，使每個(gè)農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)?！反鍪菓?yīng)有之義。
加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心，必須通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。日本很早就開始意識到并著手解決農(nóng)村人口老齡問題，其農(nóng)村人口養(yǎng)老保障制度比發(fā)展中國家完善得多，有多部法律保證農(nóng)民的養(yǎng)老保障，這值得我國借鑒。
為快速擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面，應(yīng)采取強(qiáng)制農(nóng)民參保的措施。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，為了實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”這條原則，國家需要采取強(qiáng)制措施，讓符合條件的每一位農(nóng)民都來參加《新農(nóng)保》，以使他們將來年老后生活有所保障。
外國農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文二：淺析八口老齡化背景下的中外農(nóng)村養(yǎng)老模式比較與思考
論文關(guān)鍵詞:人口老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老保障;國際比較;居家養(yǎng)老
論文摘要:中國在“未富先老”的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何解決占全國老齡人口近2/3的農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重，農(nóng)村人口老齡化的到來迫切要求建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。國外農(nóng)村養(yǎng)老保障幾十年的探索歷程與積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為我國農(nóng)村養(yǎng)老提供了可借鑒模式。在介紹國外3種農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的基礎(chǔ)上，通過對其制度環(huán)境的分析以及與中國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度的比較，提出了在中國農(nóng)村實(shí)施居家養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。
從20世紀(jì)70年代開始，中國政府實(shí)施的計(jì)劃生育政策在較短時(shí)間內(nèi)完成了從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。由于我國人口基數(shù)大，伴隨著人口生育率的逐漸降低以及預(yù)期壽命的延長，老年人口比例迅速提高。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)字顯示，60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1. 03%，其中65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?. 69%。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0. 76個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口比重上升了0. 73個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。如何做到使廣大的農(nóng)村老年人能安度晚年己成為墾待解決的理論和實(shí)際問題。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)人口大國，我國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)直接進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立起來。洶涌而來的白發(fā)浪潮對我國養(yǎng)老福利事業(yè)造成了極大的壓力，使我國養(yǎng)老福利事業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，積極探索新形勢下發(fā)展老齡福利事業(yè)的新途徑，己勢在必行。國外農(nóng)村養(yǎng)老保障幾十年的探索歷程，為我國提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、國外農(nóng)村養(yǎng)老保陣棋式分類
目前，國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度基本上可歸納為以下3種模式。
(一)社會(huì)保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度 當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式在歐亞發(fā)達(dá)國家盛行，以德國、日本、美國、韓國等為典型代表。德國于1957年農(nóng)民建立了專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍為所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)主繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(所有參保農(nóng)民繳納同樣數(shù)額)由農(nóng)業(yè)企業(yè)主承擔(dān);政府承擔(dān)托底的補(bǔ)差責(zé)任。由于所有參保人繳費(fèi)相同，因此待遇也完全相同。
(二)非繳費(fèi)性的國民養(yǎng)老保障制度 非繳費(fèi)性的國民養(yǎng)老保障制度按實(shí)施范圍的大小分全民型和特殊群體型兩種，其中實(shí)行非繳費(fèi)性的國民養(yǎng)老保障制度模式的國家有英國、瑞典、加拿大等。這種模式的特點(diǎn)是待遇全民普享，一般實(shí)行等額養(yǎng)老金，替代率比較低，養(yǎng)老金水平與個(gè)人收入無關(guān)，資金來源于國家公共稅收，個(gè)人無需繳納任何費(fèi)用。加拿大、瑞典、新西蘭等國屬于這種情況。而特殊群體福利保險(xiǎn)型模式則主要盛行于發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，如斯里蘭卡和南非等國。阿根廷、玻利維亞、印度等國家，由于農(nóng)民等低收入群體普遍比較貧困，繳費(fèi)能力弱，也實(shí)行非繳費(fèi)性的養(yǎng)老保障制度。
(三)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型 只有少數(shù)亞非發(fā)展中國家的農(nóng)民實(shí)行該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比較成功的國家是新加坡與智利。它強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其保險(xiǎn)基金來源于雇主和雇員按照工資收入比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)者按照個(gè)人收入比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，國家不進(jìn)行投保資助，不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，但政府卻承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。
二、中國的老年人口發(fā)展趨勢、特征及農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
(一)中國老年人口發(fā)展趨勢與特征 與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人口老齡化有其獨(dú)特特點(diǎn)。首先是人口老齡化與我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP為5000美元~10000美元左右，而我國在2007年才達(dá)到2000美元，屬于“未富先老”國家。其次是隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化速度也在加快。從1980年到2000年的20年的時(shí)間里，我國人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程用了80年，瑞典用了40年。再次是我國老年人口基數(shù)大。中國目前是世界上老年人口最多的國家。2005年底，中國60歲以上老年人口近1. 44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/20《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出，我國人口老齡化城鄉(xiāng)倒置顯著。目前，中國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1. 24個(gè)百分點(diǎn)，并且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
(二)中國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析 我國正式在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1992年。據(jù)統(tǒng)計(jì):1995年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有30個(gè)省、市區(qū)的1400多個(gè)縣開展了這項(xiàng)工作，但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口只有約5000萬人;1999年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有30個(gè)省、市區(qū)2097個(gè)縣開展了這項(xiàng)工作，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人只有約3800萬人;2002年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有近5461. 8萬人;2005年底，全國己有31個(gè)省市區(qū)約1900個(gè)縣開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310億元人民幣，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金21. 3億元人民幣。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人只有約5000萬人，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)仍不足目標(biāo)人口的10%，納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口比例非常低。
目前中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老目前是中國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，占90%以上，社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)行很有限。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
家庭養(yǎng)老是即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。截止到2005年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)只占農(nóng)村人口74544萬人的7. 3%，平均每個(gè)參保農(nóng)民積累基金不足600元，參保率低、社會(huì)保障功能不足與家庭養(yǎng)老功能的逐步弱化，使得農(nóng)村養(yǎng)老體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足。
目前農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老主要有以下形式。一是五保供養(yǎng)。1994年國務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保養(yǎng)工作條例》，為保障五保對象的正常生活，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提供了法律依據(jù)。二是優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的特殊社會(huì)保障，其保障資金主要由各級財(cái)政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)民養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對己進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金。四是養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、國外農(nóng)村并老徽式對魏國的啟示
縱觀世界上各發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的發(fā)展歷程，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)，從城市延展到鄉(xiāng)村，從家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會(huì)養(yǎng)老，一般都經(jīng)歷了漫長的過程，在農(nóng)村也都是先覆蓋農(nóng)業(yè)工人，然后才擴(kuò)展到純農(nóng)民。這種城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間時(shí)間差的存在，是與各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人口結(jié)構(gòu)與分布等制度環(huán)境密切相關(guān)的。 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看世界各國或同一國家城鄉(xiāng)間在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面的差異，成因雖有所不同，但歸根結(jié)底是由城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同所決定的。如西德是最早建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家，1957年西德農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)值份額僅為5. 7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額為13. 7%。20世紀(jì)50 ~70年代的日本，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由50年代初的25. 6%下降到1958年的14. 2%，進(jìn)而又下降到1971年的6. 0%。如此看來，各國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在工業(yè)化較發(fā)達(dá)而農(nóng)業(yè)出現(xiàn)萎縮的經(jīng)濟(jì)階段實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障措施。
從人口結(jié)構(gòu)環(huán)境看各國在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，人口結(jié)構(gòu)面臨的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口銳減、農(nóng)村人口比重較低、人口老齡化嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低、農(nóng)村社會(huì)矛盾惡化，因而建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便應(yīng)運(yùn)而生。例如:1958年日本為農(nóng)業(yè)工人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，農(nóng)村人口比重為43. 7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為37. 1%。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重急速下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占總?cè)丝谥扔?0世紀(jì)60年代初的40%下降到1970年的19. 7%。在此背景下，催生了日本農(nóng)業(yè)企業(yè)主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
筆者認(rèn)為國外農(nóng)村養(yǎng)老模式對我國有四個(gè)方面的啟示:
一是多樣化、綜合式的發(fā)展模式。倫理走向法制，可以考慮將農(nóng)村養(yǎng)老納入人口管理范疇，并列入基本國策，最大限度的引起人們的高度重視。另外，政府在相關(guān)政策上也要出臺(tái)得力措施，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障收入水平不斷提高。首先，政府可以根據(jù)地方的資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為在農(nóng)村開征社會(huì)保障稅的稅源充分提供保證。其次，政府要從改善農(nóng)民收入著手，提高農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，在把家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老兩種方式結(jié)合起來的同時(shí)，找出兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。
二是多層次、漸進(jìn)式的覆蓋方式。在選擇農(nóng)村社會(huì)保障制度模式的問題上，農(nóng)村應(yīng)該實(shí)行與城鎮(zhèn)一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化模式。有著‘福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會(huì)保險(xiǎn)的“全面普遍原則”和“區(qū)別對待原則”即要求社會(huì)保障要覆蓋全體國民，但應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)成員采用不同的社會(huì)保障模式，制定不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我國目前正處在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，這就要求我們借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立上采取有“進(jìn)”有“退”的策略，在發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)并盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)則逐步推行。
三是政府支持。農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國家為我們提供的經(jīng)驗(yàn)。正如溫克勒在研究歐盟國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)所言:“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出。它們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來補(bǔ)貼”。
四是積極發(fā)揮土地、家庭的養(yǎng)老保障功能。土地保障的存在直接影響著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決策，這也是發(fā)達(dá)國家為我們建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供的借鑒。鑒于目前我國農(nóng)民擁有土地，政府又規(guī)定了土地承包期30年不變，這在一定程度上保障了土地養(yǎng)老的契約性和可靠性。
四、中國農(nóng)村養(yǎng)老斷栩式一居家養(yǎng)老
如何在農(nóng)村發(fā)展介于社會(huì)化養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的過渡性養(yǎng)老機(jī)制，學(xué)術(shù)界有很多不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為:首先要加快落實(shí)各種農(nóng)村政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入;其次應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，為建立理想的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制提供財(cái)力支持，對于2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，建立這樣一項(xiàng)制度將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破了以往傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我們的農(nóng)村居民逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng);最后是道德支持，要在全社會(huì)，特別是青少年中深入持久地進(jìn)行尊老、敬老、愛老的傳統(tǒng)美德教育。
居家養(yǎng)老是對農(nóng)村養(yǎng)老模式的有效探索。居家養(yǎng)老是指讓老年人居住在家中養(yǎng)老，養(yǎng)老資源除由子女、配偶和自身供給外，還需要社區(qū)或社會(huì)服務(wù)人員來協(xié)助解決的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以福利金的資助為手段，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。建立和完善社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村居家養(yǎng)老提供支持和載體。
總之，建立扶持居家養(yǎng)老的配套政策，激勵(lì)家庭成員養(yǎng)老生活。由于家人更了解老年人的各種需求和生活習(xí)慣，其與公共機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，在保障資金相同的情況下，居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量相對更高一些。另外，居家養(yǎng)老對保持代際交換和代際互助，以及保持家庭穩(wěn)定和諧與健康發(fā)展是十分必要的。
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