[摘要]農(nóng)民工市民化，是指農(nóng)民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，它對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。農(nóng)民工自身素質(zhì)障礙導(dǎo)致其融入企業(yè)發(fā)展的困難，要采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)民工融入中小企業(yè)發(fā)展。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民化；中小企業(yè)發(fā)展
　　農(nóng)民工市民化，指農(nóng)民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，最明顯的標(biāo)志是獲得所在地的城市戶(hù)口及相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。從我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年底，全國(guó)99％以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也超過(guò)了60％，更吸納了70％以上的新增就業(yè)人口。所以說(shuō)，中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)分布密集、數(shù)量多；行業(yè)范圍很廣，幾乎涉及所有的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)民工進(jìn)入城市、各類(lèi)工礦企業(yè)，為城市的發(fā)展、企業(yè)的振興做出了較大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工市民化對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。
　　
　　一、農(nóng)民工市民化對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的積極影響
　　
　　農(nóng)民工市民化有利于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到他們的待遇安排，影響農(nóng)民工市民化的程度和發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了一系列政策，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化開(kāi)綠燈。但實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)民工市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象，存在的這些問(wèn)題客觀上對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也造成了很大障礙。
　　全國(guó)人民代表大會(huì)于2002年6月通過(guò)并從2003年1月起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)法》，以“改革中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展”為主要目標(biāo)，不斷改進(jìn)政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)基本法，規(guī)范中小企業(yè)的基本范圍、政策目標(biāo)和政策手段，頒布反壟斷法，完善破產(chǎn)法，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和契約，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。制定中小企業(yè)投資法和市場(chǎng)準(zhǔn)入法，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步開(kāi)放壟斷行業(yè)，指導(dǎo)中小企業(yè)的投資和發(fā)展。政府通過(guò)改革戶(hù)籍制度，改革就業(yè)制度，完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓中小企業(yè)在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中既獲得充足、穩(wěn)定的人力資源，也獲得了寬松、有效的政策環(huán)境。
　　總之，在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，通過(guò)強(qiáng)化宏觀調(diào)控、消除制度阻隔、加快法制進(jìn)程、倡導(dǎo)人文關(guān)懷等措施，保障農(nóng)民工的國(guó)民待遇的落實(shí)。農(nóng)民工市民化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，將有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破戶(hù)籍壁壘，促進(jìn)社會(huì)的民主化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，也為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　農(nóng)民工市民化有利于轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展的思想觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)存在著發(fā)展誤區(qū)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的到來(lái)帶來(lái)了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)民工醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險(xiǎn)支出，不少企業(yè)對(duì)由農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來(lái)的新產(chǎn)業(yè)工人缺乏起碼的尊重和保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工的收入長(zhǎng)期被拖欠。而給予農(nóng)民工平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)則意味著企業(yè)要提高勞動(dòng)成本，產(chǎn)品將失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，調(diào)查取證比較困難。
　　農(nóng)民工從進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的情況下開(kāi)始打工的。首先是就業(yè)范圍的限制，具體表現(xiàn)在就業(yè)范圍限制、工資水平低下、勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境較差、工傷事故得不到有效解決等等。其次是經(jīng)濟(jì)權(quán)益的歧視，農(nóng)民工的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到有效保障，特別是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象較為突出。再次是管理收費(fèi)的歧視，存在各種各樣門(mén)類(lèi)繁多的收費(fèi)項(xiàng)目。“但是農(nóng)民工以其能吃苦、肯出力、勤奮進(jìn)取、任勞任怨而又廉價(jià)，獲得了用人單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴(kuò)展。”在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人口眾多、勞動(dòng)力便宜、市場(chǎng)容量大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域去向是城市，職業(yè)去向是非農(nóng)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)城的條件是獲得穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府部門(mén)和事業(yè)單位就業(yè)機(jī)會(huì)少，國(guó)有企業(yè)改革正被冗員和失業(yè)困擾。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇是城鎮(zhèn)中小企業(yè)和自行創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)有利于吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
　　因此，中小企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)企業(yè)員工和農(nóng)民工一視同仁，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工已成為新產(chǎn)業(yè)工人階層。企業(yè)員工和農(nóng)民工的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不僅使企業(yè)員工增強(qiáng)了危機(jī)感，也使農(nóng)民工增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，農(nóng)民工與企業(yè)風(fēng)雨同舟，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為此企業(yè)應(yīng)努力充當(dāng)新時(shí)期合格的企業(yè)公民。“企業(yè)公民”是20世紀(jì)80年代國(guó)際上盛行的用來(lái)表達(dá)企業(yè)責(zé)任的新術(shù)語(yǔ)，其核心觀點(diǎn)是，企業(yè)的成功與社會(huì)的健康發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)在為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，需要向社會(huì)顯示他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，要通過(guò)各種方式來(lái)回報(bào)社會(huì)。“企業(yè)公民”建設(shè)的目的是尋求企業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的契合點(diǎn)，達(dá)到互惠與雙贏。因此，要善待企業(yè)職工(特別是農(nóng)民工)，企業(yè)要尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為了增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，企業(yè)政工人員和管理人員也應(yīng)利用各種手段，采取多種形式有針對(duì)性地幫助農(nóng)民工進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高主人翁意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。要教育他們恪守職業(yè)道德，把自己融入到企業(yè)的發(fā)展中去，與企業(yè)同命運(yùn)、共榮辱。
　農(nóng)民工市民化有利于激活中小企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制指企業(yè)間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由相互競(jìng)爭(zhēng)而引起的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，并通過(guò)企業(yè)內(nèi)在構(gòu)成要素的調(diào)節(jié)以適應(yīng)外部環(huán)境變化，從而求得生存發(fā)展的活動(dòng)機(jī)能。長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，存在諸多弊端，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大障礙。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容包括人才的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、資源的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等多方面的內(nèi)容。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的手段看，有以正確的招聘、使用和激勵(lì)方式吸引優(yōu)秀人才；大力開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)；廣泛開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)的勢(shì)力范圍；生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)；加快企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)；以?xún)r(jià)格和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)吸引用戶(hù)和消費(fèi)者；加強(qiáng)輿論宣傳，提高企業(yè)的社會(huì)知名度；努力開(kāi)拓新的供銷(xiāo)渠道，增加企業(yè)業(yè)務(wù)量；開(kāi)展多向化經(jīng)營(yíng)，在風(fēng)險(xiǎn)中尋找新的機(jī)會(huì)；盡可能爭(zhēng)取政府部門(mén)的優(yōu)惠經(jīng)營(yíng)政策與資助；等等。農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，有利于人力資源配置機(jī)制的形成和發(fā)展，它促使企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低企業(yè)成本，改進(jìn)服務(wù)管理，激活了中小企業(yè)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。
　　農(nóng)民工市民化有利于重塑中小企業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)城市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的封閉，農(nóng)民工被各種組織排斥在外，成為一個(gè)既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會(huì)群體。“他們已成為一個(gè)與市民和農(nóng)民均不同質(zhì)的群體，構(gòu)成我國(guó)目前的第三元”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工只有11.9％加入城市的各種組織。由于農(nóng)民工不是城市居民身份，他們就沒(méi)有資格在城市組建組織。我國(guó)整個(gè)組織體系是通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有單位的人基本上不能組建民間組織，國(guó)家規(guī)定民間組織要掛靠正式單位，否則是得不到批準(zhǔn)的。另外，農(nóng)民工自組織也是混亂無(wú)序的，農(nóng)民工的自發(fā)流動(dòng)性特征就決定了他們進(jìn)入城市后，在目前無(wú)法融入城市社會(huì)的情況下，只有依靠血緣、地緣關(guān)系尋找工作和生活居住，通過(guò)“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的農(nóng)村生活的組織形式獲得生存。調(diào)查反映，缺乏血緣和地緣保護(hù)的農(nóng)民工，當(dāng)他們遇到困難時(shí)，其平時(shí)交往的群體往往就是他們的主要社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有或難以發(fā)揮作用。這與目前大部分中小企業(yè)黨建工作不完善、工會(huì)組織不健全的實(shí)際情況有直接關(guān)系。
　　作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求。也就是說(shuō)，農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國(guó)民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒(méi)有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話(huà)、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的公眾利益訴求機(jī)制在合法性、公開(kāi)性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會(huì)的不公平和不穩(wěn)定問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)民工加入工會(huì)組織的法律依據(jù)已經(jīng)明確，農(nóng)民工也有加入組織的迫切需求，在中小企業(yè)中建立農(nóng)民工工會(huì)是社會(huì)進(jìn)步的必然要求，從另一方面看也將會(huì)推進(jìn)中小企業(yè)民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
　　農(nóng)民工市民化有利于構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的管理模式。農(nóng)民工的市民化有利于中小企業(yè)新型管理模式的構(gòu)建，能夠進(jìn)一步完善中小企業(yè)的宏觀管理體制。由于我國(guó)中小企業(yè)的管理部門(mén)林立、政出多門(mén)，使政府管理相互爭(zhēng)權(quán)而推諉責(zé)任，一些管制政策造成企業(yè)發(fā)展的障礙。因此，政府宏觀管理行為要與服務(wù)對(duì)象相結(jié)合。要構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)體系。國(guó)家要開(kāi)放和規(guī)范企業(yè)發(fā)展所需要的各種市場(chǎng)，放松對(duì)資金市場(chǎng)的管制，規(guī)范人才市場(chǎng)，培養(yǎng)技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)，規(guī)范金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)體系按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展，使中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。地方政府要轉(zhuǎn)變政府職能，消除經(jīng)濟(jì)中的行政壟斷，規(guī)范行政行為，杜絕罰沒(méi)和行政收費(fèi)，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間。