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      新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村會計(jì)問題研究

      時(shí)間: 進(jìn)源學(xué),郝麗僶1 分享
        “建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要按‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求,協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)”。隨著社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略措施的實(shí)施,國家財(cái)政和各級政府部門將有大量資金和物質(zhì)投放于農(nóng)村。涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼、支農(nóng)的各項(xiàng)專用資金將成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一場重頭戲。2007年,我省部分縣市開始推行村級資金帳務(wù)“雙代管”。這種管理模式有利于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體水平,降低管理成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)透明度。“雙代管”通過近兩年的實(shí)踐,我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題需要探討并加以解決。否則,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策落實(shí)就會大打折扣。
        
        一、存在問題
        
        1、農(nóng)村會計(jì)的管理主體不合理。長期以來,我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會體制,農(nóng)村會計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外?!吨腥A人民共和國會計(jì)法》第一章第七條規(guī)定:“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作,縣以上各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作”。實(shí)際上,縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計(jì)工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了合并,農(nóng)村會計(jì)的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進(jìn)行,甚至管理力量還有些削弱。  2、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。村民主理財(cái)小組享有對本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利,有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策,有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目,有權(quán)否決不合理開支。而在實(shí)際工作中,由于種種原因,民主理財(cái)小組基本上沒有行使職權(quán),有的小組成員根本不在村上住,一般找不到人,有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。  3、村會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化,專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低,又加上長期以來疏于管理,不少會計(jì)人員從未接受正規(guī)會計(jì)專業(yè)培訓(xùn),無證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有些“會計(jì)”名為會計(jì),實(shí)際上什么都不懂,不僅不會記帳,甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個(gè)村的會計(jì)持有會計(jì)證。實(shí)行村帳站管,集中核算后,會計(jì)人員的職權(quán)上劃,日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理,村會計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化;實(shí)行村級財(cái)務(wù)資金“雙代管”后,村級財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé),服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支,分村設(shè)戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后,村會計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢。村會計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳,二不做銀行日記帳,名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員;有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定,村委會三年一換屆,舊領(lǐng)導(dǎo)落選,“一朝君王一朝臣”,新領(lǐng)導(dǎo)上臺,報(bào)帳員也跟著換人;農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來越得不到重視,培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會也隨之越來越少。
        
        二、對策建議
         13億人口,9億在農(nóng)村,是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計(jì)管理主體不合理,監(jiān)督機(jī)制不健全,業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,隊(duì)伍不穩(wěn)定,不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,造成農(nóng)村集體資財(cái)大量流失,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。針對農(nóng)村會計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。
        1、健全管理機(jī)構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。
        按照《會計(jì)法》的規(guī)定,縣財(cái)政局是村級會計(jì)的管理機(jī)構(gòu),縣財(cái)政局農(nóng)村局是村級會計(jì)的業(yè)務(wù)主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所又是縣財(cái)政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,建立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心,具體承擔(dān)村級財(cái)務(wù)、資金“委托雙代管”工作。服務(wù)中心的會計(jì)要選擇熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)人士擔(dān)任,不能僅由原經(jīng)管站的人員擔(dān)任。要實(shí)行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級主管部門可對村委會的財(cái)務(wù)一目了然,便于管理,另外,便于民主理財(cái)小組對村委會的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。民主理財(cái)小組要充分發(fā)揮咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級各項(xiàng)收支必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽章后方可入帳,民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則,定期開展理財(cái)活動,切實(shí)履行職責(zé)。  2、穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍,定期進(jìn)行培訓(xùn)。會計(jì)人員是專業(yè)技術(shù)人員,保持隊(duì)伍穩(wěn)定,有利提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平;有利于保持財(cái)務(wù)帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對農(nóng)村會計(jì)人員要實(shí)行雙聘任制和雙重領(lǐng)導(dǎo)(縣財(cái)政局和村委會)。村委會聘用或解聘會計(jì)人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核批準(zhǔn),并報(bào)縣財(cái)政局農(nóng)村局備案。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上,要以縣財(cái)政局為主體,建立會計(jì)培訓(xùn)中心,對現(xiàn)有農(nóng)村會計(jì)人員和會計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并組織農(nóng)村會計(jì)人員及會計(jì)后備人員參加財(cái)校財(cái)院學(xué)習(xí)或函授。通過考試,取得國家認(rèn)可的會計(jì)從業(yè)證書,實(shí)行持證上崗。培訓(xùn)的內(nèi)容要適合農(nóng)民的實(shí)際需要,如村集體組織會計(jì)制度,會計(jì)電教化、會計(jì)法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內(nèi)容?!?3、健全財(cái)務(wù)制度,定期進(jìn)行審計(jì)。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和民主理財(cái)制度。督促村民委員會定期公布帳目、報(bào)送報(bào)表,接受村民和縣財(cái)政局農(nóng)村局的雙重監(jiān)督。在會計(jì)服務(wù)中心內(nèi)部定期審計(jì),民主理財(cái)小組定期監(jiān)督的基礎(chǔ)上,由縣財(cái)政局農(nóng)村局、縣審計(jì)局、鎮(zhèn)財(cái)政所對村民委員會的帳目進(jìn)行定期審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正和處理。  規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)人民群眾利益的重要舉措。因此,健全財(cái)務(wù)制度.定期進(jìn)行審計(jì),對農(nóng)村財(cái)會人員的管理和教育培訓(xùn),不斷提高財(cái)會人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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