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      對農(nóng)村土地管理中存在的問題及措施的研究

      時間: 若木633 分享

      對農(nóng)村土地管理中存在的問題及措施的研究

        土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障,是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來,我國農(nóng)村政策的不斷變革,使土地效益得到了大幅的提升,這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連,解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題,努力的找出解決的辦法,以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

        1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

        改革開放以后,我國農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善,得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù),促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是,也有一些地方無視法律的存在,有法不依,違背農(nóng)民群眾的意愿,侵害農(nóng)民的合法權(quán)益,影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說來,農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足:

        1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

        目前,農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象:一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地;當(dāng)前,有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地,利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易;《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定:

        “農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?!吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?,然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓,從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出,無形中建立了土地隱形交易市場,既影響了宅基地管理,也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生;《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第32條規(guī)定:“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2,使用荒山荒地不超過210m2,使用其他土地不超過180m2”,而在實(shí)際操作中,每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76,77條規(guī)定,對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施,而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán),按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行,還得需要很長的時間,期間違法建筑已成規(guī)模,這時候再去執(zhí)行,群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈,它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí),這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題,違法占地處理難的問題。因此,對違法占地行為,必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

        1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。

        隨著我國工業(yè)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況,同時在土地利用方面,資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面:一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地,導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少,影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查,每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%,尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地,這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日,中國耕地面積為18.26億畝,比1997年的19.49億畝減少1.23億畝,保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝,僅為世界平均水平的40%“,當(dāng)前,一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中,仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治,對土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理,補(bǔ)充了新增耕地,但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān),這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快,有些地方為了追求建設(shè)的速度,忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃,造成土地閑置現(xiàn)象較多,另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中,呈現(xiàn)分散狀態(tài),一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

        1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

        農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱,入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動地承包費(fèi)以外,幾乎沒有其他收入,甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此,為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入,一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地,使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益,不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,出賣集體土地,或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益,其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出,造成農(nóng)民的不滿,甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

        2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

        2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān),要規(guī)范宅基地審批程序。

        新建宅基地由村民個人申請,經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意,并張榜公布,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作,縣國土資源局統(tǒng)一審核,對符合條件的進(jìn)行審批,登記確權(quán),頒發(fā)證書。在審查的過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的,必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回,統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過,且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地,原則上要尊重農(nóng)民意愿,不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅,村民可以出賣多余的住宅,也可以維持原狀,但不得翻建,房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

        對于新建的房屋,要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場及竣工驗(yàn)收到場,接受群眾監(jiān)督。

        2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

        由于農(nóng)村普法的大力宣傳,廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解,懂得了自身的權(quán)利和義務(wù),懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?;鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識,因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī),提升他們的法律意識,做到依法執(zhí)政,確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間,村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式,關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定,堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下,遵循有償、自愿和依法的原則,努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

        2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重,嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

        嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地,征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?,切?shí)做到先安置后拆遷,依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中,不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性,保證耕地的合理利用,防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則,開源節(jié)流,對舊城老村實(shí)施大力改造,盤活閑置基地,努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中,普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低,且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重,這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償,結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r(jià)格,使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況,并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價(jià)值。

        2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)肅處查違法占地的行為,為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。

        不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度,加大對違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策,但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,物價(jià)持續(xù)上漲,農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低,僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善,且覆蓋面較窄,失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會保障制度,保證其真正的落實(shí),尤其對于失去土地的農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮,保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化索質(zhì)不高,少i沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道,在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu),對失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè),使其生話得到保障,同時也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì),有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

        3、結(jié)語

        我國的農(nóng)民抓著最大的比重,農(nóng)民的權(quán)益自接關(guān)系著國家的女定和發(fā)展,上地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ),自接影響著農(nóng)民的根木利益。因此,在城鎮(zhèn)化建設(shè)、下業(yè)發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化上地答理制度,嚴(yán)格的依法辦事,維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的}一部,應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦,轉(zhuǎn)變思想,切實(shí)的落實(shí)國家的相關(guān)上地政策,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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