二、社區(qū)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的可行性及優(yōu)勢性分析
　　社區(qū)的英文名稱是community，是社會科學(xué)中的一個(gè)非常重要的概念，而在社會科學(xué)中存在一個(gè)難題，就是概念越基礎(chǔ)越重要，其內(nèi)涵越豐富，可以從各個(gè)角度加以討論，概念因此反而變得爭執(zhí)不清。社區(qū)也是一個(gè)眾說紛紜的社會科學(xué)概念之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)的定義已經(jīng)有140多種，可謂各執(zhí)一端。在社會學(xué)上，社區(qū)一般是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會群體。具體地說，居住于一定地區(qū)的、具有共同聯(lián)系并彼此交往的人們，就構(gòu)成一個(gè)社區(qū)。改革開放以來，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展越來越受到中國政府的重視，有必要在符合中國國情的基礎(chǔ)上來重新界定社區(qū)，以便于基層實(shí)際工作的開展和學(xué)術(shù)的研究。民政部2000年《關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》中，將社區(qū)界定為：聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。當(dāng)然，社區(qū)還包括農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的范圍，一般指村民委員會轄區(qū)，本文采取民政部的這一界定。
　　1．社區(qū)參與養(yǎng)老保障的可行性
　　從需求方面來看，所有的人當(dāng)然也包括老年人的福利需求應(yīng)該說是多元的，除了物質(zhì)性福利外，還有制度性福利和服務(wù)性福利。如孤寡、患病的老人，養(yǎng)老金只能解決吃飯問題，而老年人的行動不便、孤獨(dú)煩悶、心理焦慮、渴望交流和安撫等問題通過物質(zhì)性福利并不能解決。如有社會自愿者組織或社區(qū)內(nèi)熟悉成員來提供幫助，對陷入困境的老人和患者來說，無疑是一大福利。
　　研究表明，人們在家庭無法提供養(yǎng)老保障而去選擇養(yǎng)老院時(shí)，不但考慮養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平，而且選擇養(yǎng)老院的空間位置。孤獨(dú)感、依賴感往往是老年人的心理特征，老年人對子女的依賴使得入住養(yǎng)老院的老人希望兒女常來看望自己，或者能時(shí)常回家和家人團(tuán)聚，感受兒孫滿堂的幸福和濃濃的親情；作為子女，他們也希望為老人找一個(gè)離家近的養(yǎng)老院，以便他們常去看望老人。
　　從供給方面來看，隨著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型和非單位化，原來由國家或單位承擔(dān)的相關(guān)社會功能被釋放到城市社區(qū)，社區(qū)的社會功能應(yīng)急式迅速擴(kuò)張。各項(xiàng)社會保障項(xiàng)目的具體操作系統(tǒng)越來越廣泛地被引入城市社區(qū)，社區(qū)逐漸成為中國保障體系的依托地和操作平臺。社區(qū)獨(dú)有的自我構(gòu)建能力及其在資源整合方面的獨(dú)特功能，使之可以成為在中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人與家庭之外的社會保障的又一主體。
　　社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的員所組成的社會生活共同體。社區(qū)內(nèi)部人際互動頻繁，社區(qū)活動群眾參與，以家庭為基礎(chǔ)，往往發(fā)展出一種由家庭、鄰里、朋友、親屬、社會性團(tuán)體所構(gòu)成的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這是一種關(guān)系資本，這種關(guān)系資本可以為居民提供經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)，降低或化解生活風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，只要社區(qū)通過一定的法制性、制度式安排，就可以發(fā)揮社區(qū)內(nèi)這種豐富獨(dú)特的關(guān)系資本在養(yǎng)老保障中的重要作用。比如，老年人中的青年老年人在社區(qū)中就是一支值得挖掘的社區(qū)性養(yǎng)老資源，屬于社區(qū)內(nèi)關(guān)系資本中的一類。
　　從總體來看，社區(qū)要發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的作用，主要靠兩類資源：一是社區(qū)管理組織所擁有的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源，二是社區(qū)內(nèi)的關(guān)系資本。社區(qū)在參與養(yǎng)老保障時(shí)，資源供給方面最大的特點(diǎn)便是整合性，即社區(qū)可以整合政府養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障、社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、甚至包括老年人本身等多方面的資源，讓這眾多資源在社區(qū)內(nèi)共同參與養(yǎng)老，從而有望將養(yǎng)老保障事業(yè)提高到一個(gè)更高的水平。
　　2．社區(qū)參與養(yǎng)老保障的兩種方式
　　社區(qū)參與養(yǎng)老保障可以有兩種方式：一是“由社區(qū)提供的養(yǎng)老保障”，一是“在社區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老保障”。“由社區(qū)提供的養(yǎng)老保障”是指在某個(gè)社區(qū)內(nèi)，社區(qū)本身作為資源配置主體對社區(qū)內(nèi)的老年人提供養(yǎng)老保障服務(wù)，該安排往往是地方性的，在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)加以推行，如給社區(qū)范圍內(nèi)的所有老年人提供社區(qū)養(yǎng)老保障金，或在社區(qū)內(nèi)建家庭式小養(yǎng)老院(一般將6—12位需照顧的老人組成一個(gè)小養(yǎng)老院)，讓老人生活在自己熟悉的社區(qū)內(nèi)，由社區(qū)和家庭成員共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任等。而“在社區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老保障”，則是指由以家庭為基礎(chǔ)，家庭、鄰里、朋友、親屬、社會性團(tuán)體構(gòu)成的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來為老年人養(yǎng)老提供養(yǎng)老資源和服務(wù)，并且這種支援往往是建立在互惠基礎(chǔ)上的一種養(yǎng)老保障方式。筆者認(rèn)為以上兩種方式可由老年人根據(jù)自身的情況進(jìn)行選擇。
　　3．社區(qū)參與養(yǎng)老保障的優(yōu)勢性
　　首先，社區(qū)參與養(yǎng)老保障將受益人的需要放在首位，是比較人性化的養(yǎng)老保障方式。任何一種文化都肯定家庭在人一生中的重要性，家庭應(yīng)該是老年人生活場所的第一選擇。社區(qū)參與養(yǎng)老，其實(shí)質(zhì)是重塑家庭養(yǎng)老的方式，讓社區(qū)和家庭一起來照顧老人的生活。這樣，老年人將可以盡可能舒適地長久住在自己家中或熟悉的社區(qū)里，在熟悉的生活環(huán)境和生活方式下得到適當(dāng)?shù)恼疹櫍簧畹靡哉；统B(tài)化，老年人的生活習(xí)慣和心理需求得到了重視。因而社區(qū)參與養(yǎng)老保障，可以認(rèn)為是以人為本的、重視被服務(wù)對象心理需求的解決方案，比較人性化。
　　其次，社區(qū)參與養(yǎng)老保障依托社區(qū)內(nèi)資源，是一種低成本、高效率的養(yǎng)老保障方式。社區(qū)性養(yǎng)老保障依托緊密互動的人際網(wǎng)絡(luò)，能動用更多的社區(qū)資源提供對年老者的養(yǎng)老照顧，包括社區(qū)內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的援助。這些社區(qū)內(nèi)部資源不僅包括經(jīng)濟(jì)資源，也包括社會成員的勞務(wù)。對于資源提供者而言，這些成本可能是微不足道甚至是理所當(dāng)然的，但這些資源聚在一起卻能使平常并沒有多少效用的資金和服務(wù)發(fā)揮最大化的效果。據(jù)澳大利亞的研究資料，單位老人的社區(qū)照顧費(fèi)用是養(yǎng)老院照顧的五百分之一，這也減輕了對國家的財(cái)政壓力，因而，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，服務(wù)比較便宜，具有較高的成本效益。
　　第三，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，注重激發(fā)居民的互助與參與精神，有助于建立關(guān)懷性的社區(qū)，這是一種具有高外部效益的社會保障方式。社區(qū)參與養(yǎng)老保障，可使社區(qū)成員為了一個(gè)共同事業(yè)緊密頻繁互動，增加社區(qū)的歸屬感和凝聚力，使社區(qū)整體具有互助的氣象。同時(shí)通過對社區(qū)成員的教育、鼓勵(lì)和培養(yǎng)，使社區(qū)成員互助互幫，通過對社區(qū)內(nèi)老年人的共同援助，使社區(qū)成員形成共同參與的合作精神，社區(qū)整體因此成為一個(gè)具有凝聚力和溫情脈脈的功能體系。生活在這樣的社區(qū)中，任何一個(gè)社區(qū)成員都受益非淺。因而，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，除養(yǎng)老保障的當(dāng)事人及家庭受益外，社區(qū)建設(shè)獲得了進(jìn)展，社區(qū)成員通過自身的努力也得以生活在一個(gè)關(guān)懷性的社區(qū)，具有很高的社會外部效益。
　　第四，社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)，屬于社區(qū)性服務(wù)業(yè)的一種，具有需求廣泛、前景廣闊、開發(fā)潛力大的特點(diǎn)，更是當(dāng)前拓寬就業(yè)和再就業(yè)比較現(xiàn)實(shí)、重要的渠道。隨著家庭小型化、人口老齡化、生活社區(qū)化等一系列變化，城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的養(yǎng)老照顧依賴越來越強(qiáng)，對社區(qū)服務(wù)的需求也越來越迫切。而社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，包容性大，多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動者文化、技能要求不一。從總體上看其對專業(yè)技術(shù)能力的要求較現(xiàn)代企業(yè)低一些，許多工作崗位對從業(yè)人員文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求不高，因而能吸納較多低素質(zhì)的勞動力，尤其為下崗職工和特殊困難群體人員等實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供了很多好的機(jī)會。
　　三、推動和發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障的基本思路
　　在養(yǎng)老保障事業(yè)中，國家太大往往不能解決小問題，家太小常不能解決大問題，社區(qū)以家庭基礎(chǔ)上密切互動的人際網(wǎng)絡(luò)為依托，承上啟下，正是適當(dāng)?shù)淖饔每臻g。如何推動、發(fā)展和完善社區(qū)性養(yǎng)老保障，從而使社區(qū)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要而積極的作用呢?筆者以為，從認(rèn)識和實(shí)踐中做到以下幾點(diǎn)是非常必要的：
　　1．有必要從理論的高度真正認(rèn)識社區(qū)性養(yǎng)老保障是家庭養(yǎng)老保障、國家養(yǎng)老保障之外的又一個(gè)必要、可行和具有獨(dú)特優(yōu)勢性的養(yǎng)老保障方式，從而積極地創(chuàng)造條件，使社區(qū)性養(yǎng)老保障在養(yǎng)老保障管理體制中占應(yīng)有的位置。
　　2．推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)的公共資源積累能力，為社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)奠定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社區(qū)成員的慈善、捐贈和義舉當(dāng)然是重要的，但公共資源的積累必須要有制度化的形式。比如，可通過推行地方社區(qū)稅，使社區(qū)公共積累得到法律的確認(rèn)和保證
　　3．推動社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，真正使社區(qū)成為一個(gè)人際緊密互動、互助的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而為社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)創(chuàng)造良好的社會小氣候。
　　4．大力發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障服務(wù)，開發(fā)并培訓(xùn)社區(qū)內(nèi)部的人力資源，為社區(qū)參與養(yǎng)老保障提供適宜的人手，創(chuàng)造條件為老年人提供生活照料服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)、文體娛樂和再學(xué)習(xí)條件，并切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。