【摘要】 人口老齡化是當今世界的普遍趨勢，面對這種趨勢，老年人的權(quán)益保障成為各國關(guān)注的重要問題。但由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、二元社會結(jié)構(gòu)等因素的制約，我國在老年人權(quán)益保障方面仍然存在諸多問題，特別是在許多農(nóng)村地區(qū)，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。分析目前存在的問題，探討農(nóng)村老年人權(quán)益保障對策對構(gòu)建友好型老齡社會具有重要意義。
　　【關(guān)鍵詞】 老齡化 老年人權(quán)益保障 問題與對策
　　
　　一、引言
　　據(jù)民政部發(fā)布的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》稱，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，比上年增長了4.53%，占總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個百分點。全國65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長了3.22%，占全國總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個百分點。根據(jù)聯(lián)合國《人口學詞典》對老齡化的定義，我國已經(jīng)進入了老齡化社會，并已超過老齡化國際標準7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是，我國農(nóng)村人口規(guī)模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，青壯年人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村的老齡化程度將進一步加強，農(nóng)村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展較低、經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，在此背景下，農(nóng)村老年人的權(quán)益保障問題顯得更為突出和緊迫。
　　二、農(nóng)村老年人權(quán)益保障面臨的主要問題及原因分析
　　1、“未富先老”，農(nóng)村老年人貧困問題嚴重
　　根據(jù)老齡委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉(xiāng)居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國城鄉(xiāng)貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮(zhèn)150萬，農(nóng)村860萬，城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)展率為2.5%，農(nóng)村約為8.5%，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當于城鎮(zhèn)的3倍以上。沒有經(jīng)濟權(quán)，就沒有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村老年人缺乏相對獨立的經(jīng)濟地位，在許多應(yīng)得利益面前被“邊緣化”。在農(nóng)村，有經(jīng)濟來源的老人子女爭著贍養(yǎng)，無經(jīng)濟來源的老人卻無人問津的現(xiàn)象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰，農(nóng)村老年人貧困是引起家庭財產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等致使其合法權(quán)益遭受侵犯的主要原因之一。
　　2、子女對贍養(yǎng)義務(wù)缺乏正確認識
　　根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。這種義務(wù)是基于親權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的，一般情況不能解除。按說子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的事情，然而在現(xiàn)實生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養(yǎng)義務(wù)、失去勞動能力又缺乏養(yǎng)老保障的老人得不到子女贍養(yǎng)甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養(yǎng)；有的子女以不繼承財產(chǎn)為由不贍養(yǎng)；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養(yǎng)；有的以父母再婚為由不贍養(yǎng)，致使老人生活無著，困苦不堪。在大部分農(nóng)村家庭，所謂贍養(yǎng)老人也僅限于經(jīng)濟上的供養(yǎng)，認為給老人生活費就算盡了贍養(yǎng)義務(wù)，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。
　　3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化
　　所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能表現(xiàn)出弱化的趨勢，導(dǎo)致這種趨勢的主要原因有：一是計劃生育政策的影響，農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化、核心化。“421結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長期與子女分居，使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問題難于解決。三是傳統(tǒng)尊老敬老愛老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養(yǎng)、兒媳重父母輕公婆現(xiàn)象突出。現(xiàn)在競爭異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強凌弱的現(xiàn)象也并不鮮見。
　　4、農(nóng)村老年人的財產(chǎn)權(quán)和婚姻權(quán)經(jīng)常受到侵犯
　　農(nóng)村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來的錢經(jīng)常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財產(chǎn)自由處分權(quán)。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國新《婚姻法》規(guī)定，子女應(yīng)當尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現(xiàn)實中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養(yǎng)義務(wù)。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。
　　5、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)村老年人權(quán)益保障維權(quán)意識淡薄
　　現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》與其他國家實施的相關(guān)法律相比，其內(nèi)容比較單一，涉及領(lǐng)域較窄，不能涵蓋老年人全部權(quán)益，且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關(guān)法律形成多層次、多方位相結(jié)合的老年人合法權(quán)益保障立法體系，可操作性較弱，其內(nèi)容多為原則性規(guī)定，失于空泛，難于衡量條款內(nèi)容實施效果。各地區(qū)制定的大部分保障老年人權(quán)益的相關(guān)政策，在廣大農(nóng)村地區(qū)也缺乏有效實施，流于形式。農(nóng)村老年人身為弱勢群體，或孤苦無依，或知識匱乏，或行動不便，或怕家丑外揚，面對侵權(quán)行為，大多數(shù)只會選擇忍辱負重，承受巨大的精神壓力。
　　6、農(nóng)村社會保障體系尚未建立完善
　　建立集醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權(quán)益的根本對策。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，絕大部分農(nóng)村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠遠不能滿足老年人合法權(quán)益的需求，不能應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題。
　　三、保障農(nóng)村老年人合法權(quán)益的思考和建議
　　1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為保障農(nóng)村老年人權(quán)益奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)
　　經(jīng)濟建設(shè)是推動社會建設(shè)和解決包括老齡化在內(nèi)的一切社會問題的經(jīng)濟性活動。農(nóng)村經(jīng)濟是構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學，老有所教，老有所樂”的友好型老齡社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對目前農(nóng)村實際，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟主要要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效用和比較效用水平，提高閑置農(nóng)田的利用率，激活農(nóng)村土地的保障能力。由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要因地制宜，不拘一格，應(yīng)積極探索適應(yīng)各地區(qū)農(nóng)村特色的發(fā)展模式。只有大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，增加物質(zhì)財富積累，才能在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的情況下，實現(xiàn)國家建設(shè)、人民生活水平及老年人生活水平提高的統(tǒng)籌兼顧，促進社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
　　2、進一步完善相關(guān)法律和制度，為保障老年人權(quán)益提供法律保障和制度支持
　　一是要修改完善現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關(guān)法律形成完整的體系，注重其目標的明確性、內(nèi)容的可操作性、結(jié)果的可衡量性。并加強執(zhí)法力度，加強司法保護和法律服務(wù)工作，依法懲處侵害老年人權(quán)益的違法行為。二是進一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對現(xiàn)有政策制度的認知程度，簡化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序，鼓勵他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。三是進一步加強相關(guān)法律制度的宣傳力度，增強敬老愛老助老的法制觀念。
　3、大力弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍
　　一是加強精神文明建設(shè)，大力開展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育，增強社會應(yīng)對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。二是要在廣大農(nóng)村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動，創(chuàng)建敬老文明鎮(zhèn)、村活動，表彰尊老敬老先進典型，用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”，張貼“贍養(yǎng)紅榜”，設(shè)立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養(yǎng)老風氣的形成。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光、警示不養(yǎng)老的反面典型。四是在農(nóng)村提倡和推廣簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，并將精神慰藉的內(nèi)容明文列入，增強人們家庭養(yǎng)老的責任感，督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。
　　4、充分發(fā)揮社會公益組織和農(nóng)村基層組織的作用
　　隨著人口老齡化的發(fā)展，各種社會組織也開始關(guān)注老人，在保障老年人權(quán)益中發(fā)揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農(nóng)村開展知識講座加強贍養(yǎng)老人道德教育，增強子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動，豐富老年人的精神文化生活。此外，農(nóng)村老年協(xié)會作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權(quán)益維護隊，走街入戶，開展老年人維權(quán)活動；并從資金、政策上大力支持協(xié)會開展各種文體活動，讓老年人發(fā)揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強自我養(yǎng)老的能力。
　　5、建立完善農(nóng)村社會保障體系
　　基于現(xiàn)實國情，從實際出發(fā)，農(nóng)村社會保障體系應(yīng)是多向度、多層次的。建立農(nóng)村社會保障體系，要因地制宜，突出重點，先急后緩，分級推進，建立起靈活務(wù)實的多元化農(nóng)村社會保障體系。對于發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)農(nóng)村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎(chǔ)上，追求更高層次的生活。政府要加大對老齡事業(yè)的投資力度，加強社區(qū)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養(yǎng)院、老年公寓等，為農(nóng)村老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務(wù)，滿足老年人更高層次的需求。而對于發(fā)展相對欠佳的中西部廣大農(nóng)村，政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟狀況、物價水平、消費水平和財政承受能力，制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養(yǎng)權(quán)、就醫(yī)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。切忌盲目攀比，急于求成。
　　
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　　26'2007-5-31/20110301.