中國城市流動人口問題論文(2)
中國城市流動人口問題論文
中國城市流動人口問題論文篇2
試談流動人口住房問題與北京城市發(fā)展
摘要 住房是生存與發(fā)展的最基本需要。據(jù)國家統(tǒng)計局城市農民工生活質量調查，改善住房條件是當前在外務工經商的農民工最迫切的愿望，而對改善衣、食、行條件大多農民工表示還顧不上。安居才能樂業(yè)，居住問題不解決，其他問題如子女教育、社會保障、業(yè)余精神文化生活等都無從談起。住房也是城市歸屬感的主要來源之一，農民工住房問題在很大程度上影響農民工的留城意愿。在城市擁有或租用比較固定并可以滿足一定生活標準的住房，農民工才有可能擺脫“過客”心態(tài)、產生在城市長期生活的預期，進而更努力工作。從長計議生活其他方面如帶眷遷移、子女教育等，并不斷學習城市文明和行為方式，最終真正融入城市。因此，住房是流動人口從農民向市民轉變。最終融入城市的必要和先決條件。因住房對流動人口融入城市的決定性作用，成為北京城市發(fā)展不可忽視的重要問題。
關鍵詞 流動人口;住房問題;北京城市發(fā)展
一、流動人口住房問題阻礙消費需求增長和人力資本積累，制約首都經濟持續(xù)發(fā)展
面對復雜的國際經濟形勢，擴大內需，尤其是消費需求成為當前推動經濟發(fā)展和持續(xù)增長的最迫切需要。
農民向市民轉化的城市化進程本應成為擴張市場需求的重要力量，然而農民工缺乏城市歸屬感和長期居留城市的預期，在城市就業(yè)主要考慮如何多賺錢，少消費，盡量攢下錢以換取在農村更好的生存和生活，因此農民工盡量壓縮在城市的消費。將開支縮減到僅能滿足其維持勞動力再生產需求的最低水平，而將獲得的收入大部分轉移回了農村。2006年，北京市流動勞動力的平均月收入達到1452元，中位月收入1000元。43.3%的流動勞動力在調查前一年給家里寄過錢。在寄錢回家的流動人口中，平均每人給家里寄錢4565元。農民工在城市主要消費生活必需品，恩格爾系數(shù)高達0.51，而對耐用消費品和服務的需求極低。農民工消費水平和消費結構的低下嚴重影響了消費需求的擴張，阻礙經濟的持續(xù)增長。
農民工不僅是市場消費者。更是北京城市就業(yè)隊伍的重要組成部分，尤其是制造業(yè)的就業(yè)主體。然而，已經脫離農業(yè)的農村勞動力居無定所，如同無根的浮萍，不斷地在地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間、工種間頻繁流動，導致工作經驗無法積累，人力資本存量難以增加，農民工長期處于簡單勞動力階段，難以成長為現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)所需要的知識化創(chuàng)新型產業(yè)工人，影響北京市產業(yè)結構升級。
綜上，農民工作為消費者和生產者，由于住房的匱乏導致其難以在城市定居發(fā)展。只能長期保持必需品消費者和簡單勞動力的狀態(tài)，不能成為新型工業(yè)化的市場消費者和就業(yè)主體。從而制約了產業(yè)結構的升級和經濟的持續(xù)增長。
二、流動人口住房建設有助于熨平周期穩(wěn)定經濟
2008年11月5日，國務院確定了促進經濟增長的十項措施。第一條就是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設、棚戶區(qū)改造的支持力度。
公共住宅建設具有調節(jié)景氣變動、穩(wěn)定經濟的作用。房地產投資占北京市固定資產投資的比例加大公共住房投資可以穩(wěn)定當前下滑的房地產投資形勢。對拉動固定資產投資和刺激消費有雙重促進作用。房地產投資對固定資產投資拉動的彈性系數(shù)是5，對GDP拉動的彈性系數(shù)是7.5。大規(guī)模住房保障投資，不僅可以提高城鎮(zhèn)居民居住水平，還可以促進居民住房消費水平。居民在獲得住房保障后，會降低對未來的風險預期，加大家庭消費。
相比戶籍低收入人口，流動人口是更需要保障性住房的群體，并且流動人口年齡、技能等優(yōu)勢明顯，具有更穩(wěn)定的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展前景。規(guī)劃建設流動人口公共住宅不是施舍性的投資，可以預計，因為龐大穩(wěn)定的需求和可持續(xù)的支付能力，流動人口公共住宅在增進約占一半的城市人口福祉的同時，必將獲得可觀的投資回報。將流動人口納入保障性住房體系正當其時。
三、解決流動人口住房問題是實踐科學發(fā)展觀，促進首都和諧可持續(xù)發(fā)展的必然要求
科學發(fā)展觀的第一要義是“以人為本”。然而農民工在城市居住條件惡劣?；旧鏅嗬貌坏奖Ｕ?。并且，由于難以獲得合適住房，分居的家庭模式成為流動人口家庭的一種居住常態(tài)。夫妻長期分居，留守兒童的成長堪憂，留守老人贍養(yǎng)問題突出。這種“妻離子散”有違人性的家庭居住模式顯然與“以人為本”的發(fā)展理念背道而馳。
農民工在城市邊緣地帶聚居的模式。加深了與城市社會的隔離，對流人地城市缺乏認同感和歸屬感，甚至處于對立狀態(tài)，成為城市社會的不安定因素。農民工犯罪率居高不下。在北京，流動人口犯罪人數(shù)占全市犯罪人數(shù)的比重，1980年為3.41%。1988年為23.3%，1994年至今，流動人口犯罪人員始終占犯罪總人數(shù)的一半以上，1996至2005年10年間流動人口犯罪人數(shù)增長率比流動人口總量增長率高出8.5個百分點。在城鄉(xiāng)結合部等流動人口聚居區(qū)，流動人口犯罪比例高達70%～80%。
四、改善流動人口住房條件可提高北京城市綜合承載力，無礙城市規(guī)模調控
北京面臨嚴峻的資源環(huán)境壓力，人口規(guī)模調控成為社會共識。城市政府認為如果在某方面放寬限制，賦予農民工某種權益。比如提供福利住房、納入社會保障、解決子女入學問題等等。就會有更大規(guī)模的農民工進入城市，城市規(guī)模急劇膨脹。這反映了城市規(guī)模調控以進城農民工為調控主體，以實行戶籍身份標簽下的區(qū)別對待為調控手段的思維定式。
以排斥性的制度安排調控城市規(guī)模，城市公共服務供給繼續(xù)以戶籍為限排斥農民工不僅有失社會公允，也已經被發(fā)展實踐證明是不能奏效的。城市化過程中人口的遷移流動有其自身的規(guī)律，尋求更好的職業(yè)和發(fā)展機會、獲得更高的收人是一個普遍性和共同性的遷移流動動因。調查顯示，85%的北京流動人口都是為了工作而流入北京，75%的流動人口在進京之前就找到了一份工作，在京暫無工作的僅占2.0%。城市就業(yè)需求總量和結構決定著城市人口規(guī)模，尤其遷移人口和外來人口的規(guī)模和結構。因此，在經濟發(fā)達就業(yè)擴張存在巨大“拉力”的大城市人為地設置制度門檻。難以起到調控城市規(guī)模的作用。北京市以全國控制最為嚴格的制度壁壘也沒能阻止流動人口年年增長的態(tài)勢，北京流動人口總量已經由2001年的328.1萬人增長到2008年的800萬人。
排斥性制度壁壘非但沒有達到城市規(guī)模調控的初衷。反而引發(fā)諸多城市社會問題，加劇了人口對城市的壓力。
城市人口規(guī)模調控必須從產業(yè)結構、經濟增長方式人手，以經濟發(fā)展規(guī)模和產業(yè)調控就業(yè)崗位需求。北京的勞動密集型產業(yè)主要包括傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)、零售、餐飲和居民服務業(yè)，這部分行業(yè)提供了低端外來就業(yè)人口絕大多數(shù)的就業(yè)崗位，是城市規(guī)模膨脹的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，北京市流動人口中從事商業(yè)服務業(yè)和生產運輸設備操作的近88%。可以通過產業(yè)結構的優(yōu)化升級和布局調整。將資源消耗大、就業(yè)密集的產業(yè)遷出中心城，通過就業(yè)人口的外遷實現(xiàn)人口的合理分布，從源頭上控制城市規(guī)模的增長。
在現(xiàn)有城市規(guī)模膨脹的情況下，改善流動人口居住惡劣和隔離狀況，規(guī)劃建設流動人口公共住宅。將農民工納入規(guī)范化、制度化管理軌道。有針對性地解決僅靠經濟政策調整無法解決的社會問題，有助于緩解流動人口膨脹對城市發(fā)展產生的負面影響，化解一系列農民工邊緣群體的社會問題。提供城市綜合承載力。
解決流動人口住房問題的根本途徑和長遠目標是按照城市公共住宅標準，將外來常住人口與戶籍人口納入統(tǒng)一的公共住房體系。首先需要政府在大量調研的基礎上以法律形式做出宏觀長遠規(guī)劃，明確解決農民工住房問題大的時序安排與階段性目標。闡明受保障與資助的群體，明確各級政府之間的責任分工，以及參與落實住房政策的各主體的法律地位與責任。并在城市規(guī)劃、土地利用和城市建設中予以落實。由于住房問題的長期艱巨性，必須制定分級計劃，有步驟、分層次地解決農民工住房問題?？梢詫r民工的收入、城市就業(yè)年限、加入社會保障年限和家庭結構等因素分別賦予不同權重，進行綜合衡量，得出“農民工住房需求綜合指數(shù)”。
根據(jù)城市經濟發(fā)展和建設時序安排，將住房需求指數(shù)最高的一小部分農民工(比如5%)率先納入公共住宅體系，經過一段時間的探索，再將更多的農民工逐步納入公共住宅保障。這樣，經過幾十年的努力，會有相向比例的農民工獲得健康合法住宅，滿足居住需求。
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