淺析完善我國失業(yè)人口統(tǒng)計體系
我國在第六次人口普查,人口統(tǒng)計為接近13.5億人,在這樣一個人口大國里,由于改革的深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)整和轉(zhuǎn)變,失業(yè)的人數(shù)會越來越多,失業(yè)人群也將逐漸成為國家的一個負擔(dān),如何合理的解決失業(yè)問題關(guān)乎著社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。因而對于失業(yè)人口的統(tǒng)計必須準確,保證這桿社會和經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標的準確性和真實性。
一、失業(yè)的相關(guān)概念
在進行失業(yè)統(tǒng)計之前,一定要明確失業(yè)與就業(yè)之間的界限。在經(jīng)濟學(xué)上失業(yè)的定義就是勞動力處于閑置的狀態(tài),勞動力運用生產(chǎn)資料進行有效的生產(chǎn)勞動。而失業(yè)人口就是在人才市場上沒有得到相應(yīng)的勞動崗位,在尋找或者等待勞動機會的群體。有效的分類就是:(1)因勞動合同的終結(jié)或者中結(jié),當下正在尋求有報酬的崗位的人;(2)沒有受雇工作過,正在找工作的人;(3)已經(jīng)退休的人員,想在一定時期內(nèi)繼續(xù)工作,在找尋有報酬的工作的人;(4)當下沒有工作,但準備在一定的時期后開始新工作的人;(5)暫時的被解雇,但沒有得到薪金的人。在我國的勞動法中規(guī)定失業(yè)人員的定義是,戶口為非農(nóng)業(yè)的成年人,達到法定的勞動年齡,有一定的勞動能力,但沒有就業(yè),并在所在地的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中心進行了求職登記的人。
二、我國現(xiàn)行的對失業(yè)人口統(tǒng)計中存在的問題
雖然我國現(xiàn)在對于失業(yè)人口的統(tǒng)計方面具有非常大的改進,但是其中仍然存在較大的問題,有很大的改進空間。主要體現(xiàn)在事業(yè)統(tǒng)計的體系中不包括三類人群:農(nóng)村戶口的失業(yè)人口;老年人口;城市國有企業(yè)的下崗職工。首先,在我國的勞動法中規(guī)定了只對城鎮(zhèn)的失業(yè)人員進行統(tǒng)計,而對農(nóng)業(yè)戶口的失業(yè)人員采取忽略的態(tài)度,但事實是不做統(tǒng)計的失業(yè)人員占到社會失業(yè)人口的一大半,這樣使得我國的失業(yè)隊伍表面上開起來很小,但我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村的勞動力占到國家人口總數(shù)的70%,由于現(xiàn)在農(nóng)村耕地的減少,生產(chǎn)方面對技術(shù)的要求提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的吸收能力下降,使得我國的很多地區(qū)的農(nóng)民閑置,這導(dǎo)致農(nóng)民工市場的泛濫,形成大量的潛在失業(yè)人口。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示,當下我國的勞動力擁有的平均耕地面積是4.2畝,而根據(jù)當下的生產(chǎn)力水品來計算,應(yīng)該擁有的耕地面積應(yīng)為8畝,這就代表我國農(nóng)村需要將1.5億的剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移。另外,根據(jù)我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策導(dǎo)向,農(nóng)村今后每年會增加五百到六百萬的過剩勞動力。 其次,在老年人口的方面,我國勞動法限制是男至60歲,女至55歲,這種規(guī)定隨著人口和經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)需要進行改變,超過規(guī)定年齡的人口不進入失業(yè)統(tǒng)計的范疇,這樣將失業(yè)人口的規(guī)模進一步的縮小了,國際上在失業(yè)人口這方面只限定了年齡的下限,沒有上限,現(xiàn)在,隨著人民生活水平的提高,人民勞動能力可以維持的年齡已經(jīng)超過的規(guī)定的年齡。再者,曾經(jīng)在國有企業(yè)工作過的下崗之后,并沒有納入失業(yè)人口的統(tǒng)計范疇,下崗是在我國經(jīng)濟體制變革過程中必經(jīng)的過程,這部分人只是從原先的單位領(lǐng)取所謂的救濟金,基本的生活費用,根據(jù)我國的研究表明,在下崗的職工中,大約有75%需要再就業(yè),因而他們也應(yīng)該納入失業(yè)統(tǒng)計的范疇。
三、改進現(xiàn)行失業(yè)人口統(tǒng)計體系的有效措施
失業(yè)的問題既是社會問題又是國家問題,關(guān)乎人民生活的幸福指數(shù),是人民生活水平提升的保障。只有做好就業(yè)的相關(guān)工作方可杜絕社會不和諧聲音的出現(xiàn)。我們需要做的是建立合理的科學(xué)的統(tǒng)計制度和手段,能夠為政府及時而準確的提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。
(一)建立系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計體系
在戶籍方面應(yīng)該打破原有的套路和限制,建立兩套的統(tǒng)計體系:城鎮(zhèn)的失業(yè)率登記以及失業(yè)勞動力抽樣調(diào)查。城鎮(zhèn)的人口由勞動部門進行統(tǒng)計登記,所統(tǒng)計的范圍應(yīng)該是在城鎮(zhèn)居住和工作的所有人口。至于抽樣調(diào)查可以由統(tǒng)計部門策劃實施。從長遠的角度來看,統(tǒng)計范疇應(yīng)該拓展到農(nóng)村。抽樣調(diào)查由于具有信息量大、周期較短的特點,對于提升失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確和真實有重要的意義。城鎮(zhèn)方面的失業(yè)人口在登記過程中需要的經(jīng)費較少,而實用性較強。
(二)將年齡的上限去除,對下崗的失業(yè)進行有效的統(tǒng)計
對失業(yè)者的年齡上限可不作限定。在國外對失業(yè)通常規(guī)定年齡下限,退休后曾經(jīng)工作并繼續(xù)尋找工作者仍算失業(yè)。顯然我國這樣的規(guī)定會縮小失業(yè)人口的規(guī)模。隨著城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的提高和健康狀況的整體改善,人均壽命延長,勞動能力喪失的年齡大大推遲。所以,取消失業(yè)年齡上限,不僅符合我國的國情,而且有利于與國際標準接軌。下崗是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可避免的現(xiàn)象,已經(jīng)成為失業(yè)問題中的突出矛盾,失業(yè)登記不應(yīng)該再排除他們。他們中有的已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè),有的通過各種形式正在尋找工作。對于他們中正在尋找工作的人員,應(yīng)該和其他失業(yè)者一樣,納入失業(yè)登記的范圍。