論實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作全員人口信息管理的重要性

　　隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，人員頻繁變遷，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的變革，對(duì)信息資源和信息活動(dòng)的有效管理及利用日益成為提高各種社會(huì)活動(dòng)的功能和效率的重要手段。建立適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作要求的人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，是適應(yīng)社會(huì)需求，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作管理思路、運(yùn)著機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段，更是準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)與規(guī)律，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)全面發(fā)展的具體實(shí)踐。

　　一、實(shí)施全員人口計(jì)生信息管理的背景和理論依據(jù)及實(shí)際意義

　　首先，建立人口計(jì)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理是信息時(shí)代推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新的重要途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化的速度加快，流動(dòng)人口逐年增多，人民群眾的婚育觀念和生育行為呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，群眾對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求也不斷增長(zhǎng)，使得原有的靜態(tài)管理體制的弊端和不足在實(shí)踐過(guò)程中日益暴露出來(lái)，傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作方式和工作手段已難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。在新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息化建設(shè)在不同領(lǐng)域的普及，而大力推進(jìn)信息化建設(shè)，就是推動(dòng)改革創(chuàng)新的一個(gè)重要途徑。建立人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，為解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問(wèn)題提供了新的途徑和手段。

　　其次，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是圍繞人的全面發(fā)展制定的，而人口問(wèn)題又是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要想達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡，實(shí)現(xiàn)人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，必須把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下。這就對(duì)人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人類(lèi)的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)系到社會(huì)的安定、人力的開(kāi)發(fā)以及人民群眾生活的質(zhì)量。以人為本，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)把握人口發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)分析人口的總體情況、構(gòu)成、分布、人口素質(zhì)等人口發(fā)展中的一些重要問(wèn)題以及人口和計(jì)劃生育工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的運(yùn)行情況，正確判斷未來(lái)影響人口發(fā)展的主要因素及其規(guī)律，可以為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息支撐，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　當(dāng)然，實(shí)施全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平，開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面具有積極意義。 建立以信息化手段為依托的人口信息快速、動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，實(shí)施全員人口信息管理，能夠改進(jìn)工作手段，整合業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)人口信息資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、工商、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)的信息共享，從而提高行政效率和決策水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和人性化、決策的科學(xué)化和民主化。

　　二、全員人口信息管理的主要內(nèi)容、特點(diǎn)、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

　　《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》(PIS)是貴州省實(shí)施全員人口信息管理一個(gè)成功的典范，《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)軟件為其平臺(tái)，按照“應(yīng)用主導(dǎo)、完善體制、優(yōu)化管理、資源共享”的發(fā)展思路，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道為單位采集、錄入、及時(shí)變更人口信息，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人口數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析等功能實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作的動(dòng)態(tài)管理。它既包括育齡婦女的生育、節(jié)育信息，也包括所有人口的年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、戶(hù)口性質(zhì)、變動(dòng)狀態(tài)等信息。

　　全員人口信息管理具有信息全面、綜合、互通、資源共享、信息呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。信息采集的是所有人口信息，包括戶(hù)籍人口、常住人口和流動(dòng)人口，錄入的信息包括育齡婦女的各項(xiàng)信息，及全部家庭成員的基本信息和計(jì)劃生育信息?！顿F州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》涵蓋了人口基本信息、人口變動(dòng)信息、育齡婦女婚姻狀況、育齡婦女子女情況、妊娠信息、出生情況、獨(dú)生子女光榮證情況、技術(shù)服務(wù)信息、利益導(dǎo)向信息、引導(dǎo)信息、流動(dòng)人口信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及匯總分析等功能，涉及了計(jì)劃生育工作的主要業(yè)務(wù)。全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，上傳到省地縣三級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)和公安、衛(wèi)生、教育、民政、工商等相關(guān)部門(mén)之間可能互通、共享人口信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總、分析、查詢(xún)、掌握和運(yùn)用。村級(jí)每月采集人口變動(dòng)、出生、技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口、證件辦理等方面的信息，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人口信息的動(dòng)態(tài)管理。

　　其次，全員人口信息管理具有服務(wù)性，它利用數(shù)據(jù)庫(kù)的各項(xiàng)信息來(lái)服務(wù)人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作，并結(jié)合人口理論來(lái)指導(dǎo)經(jīng)常性工作;利用數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)人口數(shù)據(jù)按照不同需要收集、整理、分類(lèi)，并定期不定期地向各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)提供人口信息數(shù)據(jù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì);利用數(shù)據(jù)庫(kù)存的報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能，分析當(dāng)前人口形式，指導(dǎo)下步人口計(jì)生工作。

　　全員人口信息管理是一個(gè)新生產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代初，計(jì)生工作開(kāi)始利用手工帳卡對(duì)育齡婦女的個(gè)案信息進(jìn)行建檔管理。鄉(xiāng)村兩級(jí)普遍建立了育齡婦女卡片和育齡群眾生殖保健檔案，這些信息是計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)信息。手工臺(tái)帳由于準(zhǔn)確性差、效率低、漏洞多，而且基層工作人員工作負(fù)荷重，壓力大，重復(fù)勞動(dòng)多。為解決這些問(wèn)題，20世紀(jì)90年代末各地先后開(kāi)始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)進(jìn)行管理，建設(shè)并運(yùn)行育齡婦女信息系統(tǒng)。由此，人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入探索、起步階段。初步形成了人口和計(jì)劃生育信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，育齡婦女信息系統(tǒng)等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。1998年《貴州省育齡婦女信息系統(tǒng)》單機(jī)版(WIS)系統(tǒng)開(kāi)始投入使用，全員人口個(gè)案信息全部錄入系統(tǒng)，完成了計(jì)劃生育信息的收集、處理、存儲(chǔ)、查詢(xún)、分析、反饋和發(fā)布的信息化，實(shí)現(xiàn)了全省部分地區(qū)人口數(shù)據(jù)的省級(jí)集中管理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了計(jì)生信息的共享。在運(yùn)行過(guò)程中，針對(duì)WIS在實(shí)際工作中存在的不足和漏洞，又開(kāi)發(fā)了PIS2.0系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了加密，增強(qiáng)了信息的安全保障，簡(jiǎn)化了錄入內(nèi)容，減少了操作流程，擴(kuò)展了原有功能，使用起來(lái)更加方便、快捷、靈活。

　　目前，信息化建設(shè)的大力推進(jìn)，已逐步改變了人口和計(jì)劃生育的工作模式，實(shí)施全員人口信息管理的重要性和必要性也日益凸顯，但在推進(jìn)過(guò)程中還存對(duì)全員信息化管理的重要性、長(zhǎng)期性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，工作力度不夠;缺乏與新職能拓展相適應(yīng)的信息化支持系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件配備不夠，信息共享程度低;信息化應(yīng)用的廣度和深度還不夠等問(wèn)題。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口計(jì)生工作基礎(chǔ)、軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)升級(jí)很慢等因素的影響，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道信息化建設(shè)參差不齊，嚴(yán)重影響和制約了人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的總體發(fā)展。

　　三、全員人口信息管理的重要性和必要性

　　信息化是提高人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作水平的重要手段，實(shí)施全員人口信息管理，有效整合信息資源，對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，能極大地提高工作效率，提高科學(xué)決策水平，提高流動(dòng)人口的管理與服務(wù)水平。實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，變更及時(shí)，從鄉(xiāng)、縣、市、省到國(guó)家的各級(jí)計(jì)生部門(mén)利用數(shù)據(jù)庫(kù)均可以直接生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和各種需要的匯總資料，可以實(shí)時(shí)、有效監(jiān)測(cè)人口計(jì)生各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行情況來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地方的工作績(jī)效，或是某一政策的實(shí)施效果，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。而人口信息系統(tǒng)全面、實(shí)時(shí)的人口信息可以提供并預(yù)測(cè)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)及地區(qū)分布狀況，為應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)教育、城市建設(shè)、衛(wèi)生、人員就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境、資源等方面產(chǎn)生的影響，提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)信息，加大科學(xué)決策力度，促進(jìn)各種資源的合理配置。利用數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展人口預(yù)警分析，預(yù)測(cè)人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展趨勢(shì)，為各級(jí)黨委政府編制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提供可靠的數(shù)據(jù)，為綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。全員人口信息管理，是對(duì)全員先進(jìn)行實(shí)際信息的采集，然后進(jìn)行信息錄入，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤管理、全程服務(wù)機(jī)制。利用流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，將訪(fǎng)視或生殖健康檢查結(jié)果與原籍進(jìn)行平臺(tái)交流，并對(duì)需要回復(fù)的信息及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。促進(jìn)了流出地和流入地之間快速、便捷、高效聯(lián)系，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平發(fā)揮著重要作用?！顿F州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》PIS2.0 中流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)模塊、機(jī)構(gòu)管理模塊等業(yè)務(wù)模塊的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了人口信息的個(gè)案管理，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)流程的重組優(yōu)化，使人口和計(jì)劃生育工作由管理型向服務(wù)型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化。實(shí)施全員人口信息管理，不但降低了社會(huì)管理成本，還加強(qiáng)了職責(zé)部門(mén)間的工作交流與溝通，同時(shí)也達(dá)到導(dǎo)地交換，信息共享，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口的異地管理、達(dá)到了對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了工作的協(xié)調(diào)性，提高了管理服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了公共服務(wù)能力。

　　四、加快推進(jìn)全員人口信息動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策

　　準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的信息是實(shí)施全員人口信息動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)，這些信息也是人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)，信息采集者和信息應(yīng)用者的素質(zhì)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全員人口信息的管理，網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)水平是前提，計(jì)算機(jī)操作員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，嚴(yán)格的規(guī)章制度是保障。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的軟硬件進(jìn)行更新?lián)Q代。要進(jìn)一步完善縣級(jí)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基層的信息化辦公建設(shè)，充分保證各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠適應(yīng)工作發(fā)展水平，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。硬件維護(hù)方面，要以主機(jī)房的硬件保障、更新為主，如PC及外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全產(chǎn)品設(shè)備、主機(jī)系統(tǒng)等;軟件維護(hù)方面，要以系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)備份、軟件更新為主，包括系統(tǒng)及工具軟件，應(yīng)用軟件以及針對(duì)人口信息化的應(yīng)用需求所提供的咨詢(xún)規(guī)劃、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要進(jìn)行整體遠(yuǎn)景規(guī)劃、分布建設(shè)實(shí)施步驟、完善技術(shù)支持及服務(wù)。通過(guò)突出重點(diǎn)，分清主次，有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　加大培訓(xùn)力度，提高系統(tǒng)人員的計(jì)算機(jī)操作技能和信息應(yīng)用水平。持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)施全員人口信息動(dòng)態(tài)管理，人員素質(zhì)的提高是首要解決的問(wèn)題。當(dāng)前雖然大多數(shù)人員參加了各種計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)，或多或少地掌握了一定的計(jì)算機(jī)操作知識(shí)，但是跟人口信息化對(duì)人的要求相比，仍然存在著很大差距，精通或熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)及操作技術(shù)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度和普及力度，在一個(gè)縣最少保證一季度對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員培訓(xùn)一遍，有培訓(xùn)教材、培訓(xùn)制度和考試成績(jī)，使系統(tǒng)各級(jí)人員都能熟練掌握計(jì)算機(jī)的基本知識(shí)，會(huì)利用計(jì)算機(jī)指導(dǎo)工作，最大限度地發(fā)揮出人的創(chuàng)造性和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的潛力。

　　實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，健全信息化建設(shè)工作制度。規(guī)章制度是信息規(guī)范運(yùn)作的保障。要按照國(guó)家《縣鄉(xiāng)兩級(jí)育齡婦女信息系統(tǒng)(WIS)管理規(guī)范》和《基層育齡婦女信息系統(tǒng)引導(dǎo)工作規(guī)范》以及省人口計(jì)生委信息化規(guī)范建設(shè)要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立落實(shí)各項(xiàng)信息管理制度，如：以服務(wù)信息為主的鄉(xiāng)、村兩級(jí)和服務(wù)機(jī)構(gòu)月變更、月反饋的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育齡婦女信息雙向良性互動(dòng);建立信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息化管理以及服務(wù)站所與人口計(jì)生委信息的共享;建立微機(jī)室管理制度、網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房管理制度、信息備份制度、工作日志制度、技術(shù)資料管理制度、病毒防范管理制度、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)工作制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、設(shè)備管理制度、多媒體培訓(xùn)教室管理制度、微機(jī)信息引導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目、信息保密制度等。

　　采取有效措施，確保入庫(kù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口信息網(wǎng)絡(luò)的生命，全員人口信息管理的持續(xù)推進(jìn)依賴(lài)于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息錄入，要通過(guò)檢查、評(píng)估和考核，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其工作職責(zé)，落實(shí)采集信息簽字制度、數(shù)據(jù)核查制度、信息錄入制度、統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度、檔案管理制度。同時(shí)，落實(shí)獎(jiǎng)扶平臺(tái)工作制度，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息庫(kù);落實(shí)流動(dòng)人口交換信息分析制度、信息交換上報(bào)制度、流入及流出信息反饋制度和信息交換登網(wǎng)制度;落實(shí)對(duì)育齡人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)的電子檔案管理制度，如婦科病的篩查檔案、0-7歲領(lǐng)證獨(dú)生子女健康檢查檔案、出生缺陷干預(yù)檔案、新婚夫婦的培訓(xùn)檔案、避孕藥具的發(fā)放檔案等。

　　加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，促進(jìn)部門(mén)信息交流。充分利用《貴州人口計(jì)生信息系統(tǒng)》為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商等部門(mén)的信息互通、資源共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息的綜合開(kāi)發(fā)，形成緊密、暢通的信息數(shù)據(jù)鏈，切實(shí)推進(jìn)全員人口信息的動(dòng)態(tài)管理建設(shè)和信息共享機(jī)制建設(shè)。

　　實(shí)施全員人口信息化的動(dòng)態(tài)管理， 是人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的必由之路，全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、共享的人口和計(jì)劃生育信息，既可以為基層提供有針對(duì)性的信息引導(dǎo)，又可以為政府部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)，將推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展局面，以人為本的服務(wù)理念也將真正得到實(shí)踐。因此，實(shí)施全員人口信息管理是加快推進(jìn)人口信息化的必然選擇，對(duì)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。