對造價工程師繼續(xù)教育問題的一點思考
關(guān)鍵詞:
造價師 繼續(xù)教育 工程 造價一、問題的提出
我國的注冊造價工程師職業(yè)資格考試與認(rèn)證工作自1997年至今,已經(jīng)有8個年頭,取得注冊造價工程師職業(yè)資格的人員已經(jīng)達(dá)7.5萬人之眾,可以說具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。隧著工程造價管理學(xué)科的研究與推廣不斷得到強化,逐步確立了我國工程造價管理人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的模式,陸續(xù)開展了造價工程師繼續(xù)教育工作,取得了不錯的效果,但同時也存在一些突出的矛盾和問題。就目前情況看,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:現(xiàn)階段造價工程師普遍存在著專業(yè)知識面窄,學(xué)歷層次普遍較低,對工程技術(shù)知識掌握的廣度和深度不夠,基本上局限于傳統(tǒng)的編制工程概預(yù)算,缺乏富有實踐經(jīng)驗的高層次復(fù)合型的技術(shù)、管理人才;法制觀念、法律意識以及法律知識在工程造價管理中的運用也不足;工程造價人員的業(yè)務(wù)水平不高,致使注冊造價工程師難以勝任從確定和控制工程造價的角度對設(shè)計、施工方案提出優(yōu)化;另外,我國的造價工程師的外語水平和對國際通行慣例的了解、掌握、運用能力較差,到國際市場上承攬業(yè)務(wù)還有困難。
二、存在問題的原因分析
我們開展的造價工程師繼續(xù)教育工作,雖說收到了一定的效果,但仍然存在不少問題,只有分析產(chǎn)生這些問題的原因,找到問題的根源所在,才能對癥下藥,加以改善和解決。當(dāng)前,造價工程師繼續(xù)教育方面存在問題的主要原因有以下幾個方面:
1、我國造價工程師繼續(xù)教育開展的時間短,尚未形成健全有效的繼續(xù)教育系統(tǒng)
考察當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的工程造價繼續(xù)教育發(fā)展史,無一不是經(jīng)歷漫長的歷史進程而后逐步趨于完善成功的。英國皇家特許測量師協(xié)會(RICS)早在十九世紀(jì)就開始起步,經(jīng)歷上百年的發(fā)展歷程,才形成自己所特有的考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育體系,最終才得以健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的。我國最早于1997年才開始在部分省市開展造價工程師執(zhí)業(yè)資格試點考試,1998年后才在全國范圍推開。而造價工程師繼續(xù)教育于2000年方得以進行。當(dāng)時,根據(jù)建設(shè)部75號令《造價工程師注冊管理辦法》,中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會制定了《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》,對造價工程師繼續(xù)教育的目的、組織、內(nèi)容、形式及培訓(xùn)學(xué)時的計算方法作了原則性的規(guī)定。時至今日不過5個年頭。這樣短的歷史時間里,要在我國如此遼闊地域、如此眾多參差不齊的執(zhí)業(yè)人員范圍內(nèi),建立起適用、完善、科學(xué)、合理的繼續(xù)教育體系,并達(dá)到立竿見影的繼續(xù)教育的奇效,顯然是不可能也不現(xiàn)實的,而是必須經(jīng)歷從無到有,再逐步趨于完善的漫長過程。
2、造價工程師繼續(xù)教育缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)大綱、合適的培訓(xùn)教材及必要的教育師資庫
我們現(xiàn)階段的造價工程師繼續(xù)教育迫切需要解決的是建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)大綱、合適的培訓(xùn)教材及必要的教育師資庫。雖然《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》中給出造價工程師繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容,但只是一個指導(dǎo)性的文件,須進一步細(xì)化。到目前為止,還沒有制定出一套系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的計劃或大綱,繼續(xù)教育教材缺乏,使造價工程師的繼續(xù)教育工作不能很好的開展。未能建立全國性的造價工程師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò),未能實現(xiàn)師資資源的共享,培訓(xùn)整體水平不高。造價工程師繼續(xù)教育對師資的要求較高,即要求教師既有深厚的理論功底,又有豐富的實踐經(jīng)驗;授課的內(nèi)容既有理論的前瞻性,又能解決造價工程師工作中遇到的實際問題,而目前全國普遍呈現(xiàn)師資資源匱乏的局面。另外,目前的造價工程師繼續(xù)教育的教學(xué)方法也缺乏科學(xué)性,盡管《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》中指出了多種的培訓(xùn)方式,但目前大多數(shù)還是采用集中講授的培訓(xùn)方式,再加上使用的繼續(xù)教育教材不是特別得當(dāng),培訓(xùn)的效果不理想。況且,有的繼續(xù)教育培訓(xùn)流于形式,學(xué)員報到后自行其是,沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度,達(dá)不到繼續(xù)教育的目的。
3、我國造價工程師的整體素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)不盡合理
目前,從我國造價工程師隊伍的來源構(gòu)成看,大致可以分為三類:第一類是以前長期從事概預(yù)算工作后取得執(zhí)業(yè)資格的;第二類是以前主要從事工程建設(shè)其他工作,在我國建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度以后轉(zhuǎn)入本行業(yè)的;第三類就是近年來經(jīng)過相對正規(guī)的工程造價專業(yè)教育的全日制高等院校的畢業(yè)生,在有了一定的工作年限以后取得執(zhí)業(yè)資格的。從現(xiàn)行實施的制度看,造價工程師的報名條件還是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的,《考試大綱》規(guī)定,凡持有工程造價或其他相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷,滿足規(guī)定的從事工程造價業(yè)務(wù)年限者才有資格參加考試。但從幾年來的實踐情況看,兩方面的問題較為突出。首先是報考人員中大專學(xué)歷的多,本科及以上學(xué)歷的少,且在大專學(xué)歷中,又有相當(dāng)一部分是自考、職大、電大等成人教育學(xué)歷。其次是考生中大部分是工程類及經(jīng)濟專業(yè)的畢業(yè)生,真正學(xué)習(xí)工程造價專業(yè)的少。因而從業(yè)人員大多是從其他專業(yè)畢業(yè)后,轉(zhuǎn)行從事工程造價管理工作的。由此可見,現(xiàn)行造價工程師無論學(xué)歷背景還是知識結(jié)構(gòu)都存在問題和缺陷。
4、缺乏支撐培養(yǎng)高層次工程造價人員的教育體系和濃厚理論學(xué)術(shù)氛圍
我國注冊會計師在高校由會計學(xué)系培養(yǎng),律師職業(yè)由高校厚實的法學(xué)和法學(xué)院支持,注冊結(jié)構(gòu)師、建筑師也有土木結(jié)構(gòu)工程專業(yè)與建筑學(xué)專業(yè)為強有力的后盾,因此,這些執(zhí)業(yè)資格和注冊人人士受到政府、社會和國際上的廣泛認(rèn)可與互認(rèn)。而造價工程專業(yè)雖經(jīng)這方面老前輩、專家、學(xué)者和政府部門的不懈努力,在90年代初,在天津大學(xué)、中國人民大學(xué)首開了工程造價管理專業(yè)和課程的先河,后又在天津理工學(xué)院以及江西、云南、江蘇等部分高校開設(shè)了自考大專和本科層次的工程造價管理專業(yè),但國家正式招生目錄上還沒有這個學(xué)科。這與旺盛的社會需求相比,缺乏強大堅實的學(xué)科基礎(chǔ)。長期以來,我國的高等院校中雖有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置,但無相應(yīng)的學(xué)科支持該領(lǐng)域的發(fā)展,造價工程師的培養(yǎng)缺乏理論與實踐氛圍。在一些專業(yè)雜志發(fā)表相比,缺乏強大堅實的學(xué)科基礎(chǔ)。長期以來,我國的高等院校中雖有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置,但無相應(yīng)的學(xué)科支持該領(lǐng)域的發(fā)展,造價工程師的培養(yǎng)缺乏理論與實踐氛圍。在一些專業(yè)雜志發(fā)表的與本行業(yè)相關(guān)的文章中,其內(nèi)容多是闡述如何正確套用定額、如何做好造價審查等,而具有一定理論深度、觀點或方法,有所創(chuàng)新和突破的文章則寥寥無幾。然而工程造價管理是跨工程和經(jīng)濟兩個范疇,是—個實踐性很強的領(lǐng)域,要求從業(yè)人員具備多學(xué)科知識和豐富的實踐經(jīng)驗。
三、解決問題的對策
為了提高造價工程師的整體綜合執(zhí)業(yè)素質(zhì),并為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供一點有益的幫助,特提出如下對策與建議。
1、借鑒國外先進經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,健全完善造價工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育制度
在國外造價工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育有一套完整嚴(yán)格的制度體系,若要取得造價工程師的執(zhí)業(yè)資格,必須經(jīng)過嚴(yán)格的資歷要求——專業(yè)的能力評審 ——持續(xù)全面的后續(xù)教育等過程。對于知識、經(jīng)驗、資歷、專業(yè)能力水平、能力培訓(xùn)和評價都有明確的要求,而我們在這些方面就相形見絀了。我國的工程造價行業(yè)想要趕上世界先進水平,并與之同步發(fā)展,就應(yīng)該借鑒國外先進成熟的經(jīng)驗,為我所用。一方面,對準(zhǔn)備取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員,首先應(yīng)該在專業(yè)學(xué)會所指定的高校內(nèi)完成指定的學(xué)科及相應(yīng)的課程的學(xué)習(xí),并取得學(xué)會認(rèn)可的大學(xué)或大專以上畢業(yè)證書,保證其具有相應(yīng)文化基礎(chǔ)和必備的專業(yè)理論知識;其次,要具備一定的時間的在職經(jīng)驗和對工作經(jīng)驗的審查,學(xué)生畢業(yè)后要在學(xué)會認(rèn)可的公司或單位至少工作三年以上,在此期間必須有資深專業(yè)人員對其進行指導(dǎo)和訓(xùn)練,而學(xué)生本人也必須對自身的工作經(jīng)驗給予分析和總結(jié),形成報告,只有在報告得到專業(yè)審核人員認(rèn)可后,才被允許參加造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試,考試合格后,才能得到資格認(rèn)證。這樣就保證了在實踐經(jīng)驗方向的積累,做到理論與實踐經(jīng)驗的完美結(jié)合。另一方面對已經(jīng)取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員,通過系統(tǒng)全面的繼續(xù)教育,逐步解決當(dāng)前絕大多數(shù)造價工程師都有較強的工科背景,而經(jīng)濟與管理方面基礎(chǔ)知識相對較弱的現(xiàn)狀,同時要增強其發(fā)展后勁。從現(xiàn)在開始,通過建立健全合理的造價工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育制度與體系,努力培養(yǎng)和鍛煉出一批既深諳工程專業(yè)技術(shù)又熟練掌握經(jīng)濟、管理、法律知識,同時精通計算機和外語,并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復(fù)合型人才。
2、以全面提高造價工程師隊伍素質(zhì)為目標(biāo),制定科學(xué)合理的繼續(xù)教育方法、內(nèi)容
建議相關(guān)管理部門及造價工程師協(xié)會對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)大綱進行系統(tǒng)的研究,制訂一個科學(xué)實用的計劃,并編寫合適的繼續(xù)教育教材,以促進造價工程師繼續(xù)教育工作的發(fā)展和完善。為此,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析造價工程師的需求,圍繞著受培訓(xùn)者的不同培訓(xùn)需求提供不同的培訓(xùn)服務(wù),制訂一個詳實實用的培訓(xùn)大綱,提供不同的培訓(xùn)手段及豐富的培訓(xùn)教材。
現(xiàn)今的造價工程師隊伍中很大一部分是企業(yè)預(yù)算員通過資格考試獲得執(zhí)業(yè)資格的,其學(xué)歷不高,在管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、工程造價管理等理論方面知識匱乏,需要在繼續(xù)教育中提高這方面的知識水平,然而目前的繼續(xù)教育中缺乏這些理論的培訓(xùn)。
另外,隨著造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍的日益壯大,執(zhí)業(yè)人員的層次參差不齊,個人素質(zhì)、職業(yè)水平相差甚遠(yuǎn),所服務(wù)行業(yè)的不同,使他們的技術(shù)水平大相徑庭。客觀上要求對造價工程師繼續(xù)教育的內(nèi)容分層次、分行業(yè),不能采用千篇一律的培訓(xùn)內(nèi)容,否則,達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果,不能實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。但是,由于造價工程師繼續(xù)教育工作開展的時間不長,受時間、人力等多方面因素所限,一時還不能做到分層次、分行業(yè)地進行繼續(xù)教育,有待今后進一步提高。當(dāng)前急需的是請一批在一線從事實際工作的專家,和一些有真才實學(xué)的教授共同參與,結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗,研究和編寫出理論與實踐并重,內(nèi)容豐富而詳實,具有針對性和可操作性的繼續(xù)教育培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方法。
具體的培訓(xùn)方法可將造價工程師繼續(xù)教育分為兩個階段進行。第一階段為不分層次、不分專業(yè)、不分行業(yè)的培訓(xùn)階段,為期三年,所有造價工程師都參加。第二階段為分層培訓(xùn)階段。是在第一階段教育基本完成后,將造價工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)分為兩個不同的方向,即商務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展和技能發(fā)展,由造價工程師根據(jù)自身實際情況,自行選擇。繼續(xù)教育培訓(xùn)教材內(nèi)容、大綱可參照下面所列。
3、在高校設(shè)立工程造價管理專業(yè),構(gòu)建造價工程師合理的知識結(jié)構(gòu)
目前全國已經(jīng)有十多所高校設(shè)立了該專業(yè),但是,就十多年來看,培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上,很少有符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求。所以,我們必須加強工程造價管理學(xué)科建設(shè),且吸取工程經(jīng)濟其他專業(yè)的優(yōu)點,滿足本專業(yè)的需要。國家應(yīng)該在高校中廣泛開設(shè)專門的工程造價學(xué)科、目錄、課程,制訂招生計劃和考試大綱。高等院校應(yīng)該負(fù)擔(dān)起培養(yǎng)工程造價高層次人才的重任,確保造價工程師執(zhí)業(yè)前已經(jīng)受系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校教育,并努力提供大學(xué)本科、碩士、博士研究生層次的教育機會,真正與工程造價高層次人才需求匹配。此外,構(gòu)建造價工程師合理的知識結(jié)構(gòu)也尤為重要,合理的知識結(jié)構(gòu)主要應(yīng)該包括,建設(shè)工程知識:主要是指建設(shè)工程基礎(chǔ)課程、房屋建筑及安裝學(xué)、建筑安裝結(jié)構(gòu)、建筑安裝施工技術(shù)等基本概念和原理;建設(shè)經(jīng)濟知識:主要是指經(jīng)濟學(xué)和金融財務(wù)知識及應(yīng)用;建設(shè)管理知識:主要是指建設(shè)工程項目管理的原理及應(yīng)用;法律法規(guī)知識:主要是指經(jīng)濟法、建筑法規(guī)、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法以及合同的談判、簽約、履約的知識,涉外工程相關(guān)的國際法律法規(guī)等。專業(yè)方向知識:主要是指本專業(yè)所特有的,體現(xiàn)專業(yè)特點的知識;外語知識:隨著WTO最后全面開放期限的來臨及我國工程咨詢業(yè)走向世界,對造價工程師的外語水平要求越來越高。為適應(yīng)形勢,必須在繼續(xù)教育中加強外語的培訓(xùn),不斷提高造價工程師的外語水平,促進工程造價行業(yè)與國際接軌。
四、結(jié)束語
從社會發(fā)展對我們的要求來看,知識經(jīng)濟時代的造價工程師,必須具有多學(xué)科,跨行業(yè)、綜合能力強、實際操作水平高等特點。而當(dāng)前造價工程師隊伍普遍存在著專業(yè)理論水平低、實際操作動手能力差、知識結(jié)構(gòu)不夠合理等諸多問題。從現(xiàn)在起,我們應(yīng)該從建立健全合理造價工程師考試、認(rèn)證和繼續(xù)教育制度;制定科學(xué)合理的繼續(xù)教育方法、內(nèi)容;構(gòu)建造價工程師合理的知識結(jié)構(gòu)等幾個方面做大量艱苦和細(xì)致的工作,為在不遠(yuǎn)的將來使我們造價工程師整體水平得到質(zhì)的提升,以適應(yīng)參與市場競爭和我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。