2017年財經(jīng)論文范文(2)
2017年財經(jīng)論文范文
2017年財經(jīng)論文范文篇二
從審計結(jié)果看財經(jīng)管理工作中的幾個問題及對策
摘要：文章結(jié)合近幾年審計結(jié)果，針對財經(jīng)管理工作存在的問題進行剖析及對策，審計人員要使每一條審計線索的突破，化為一條切斷流向不明渠道的財路，每一項審計建議的實施，成為一筆實實在在的管理創(chuàng)效的源泉。
關(guān)鍵詞：審計結(jié)果;財經(jīng)管理;問題;剖析;對策
公安現(xiàn)役部隊實施“三基”工程建設(shè)以來，隨著黨委理財責任的不斷健全落實，內(nèi)控制約機制的逐步完善和審計監(jiān)督的大力加強，公安現(xiàn)役部隊后勤管理呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展的上升態(tài)勢，后勤綜合保障能力和效益有了顯著提升。但是違反財經(jīng)紀律問題也是屢查屢犯，沒有得到有效遏制。我多次參加上級審計部門的審計項目，從近幾年審計結(jié)果中看，有四個比較突出的問題：
1 預算管理制度落實不到位。我把它歸納為四類現(xiàn)象，即“桌底”預算、赤字預算、殘障預算及變色預算。“桌
底預算”是說，預算未經(jīng)黨委集體研究或走過場。單位領(lǐng)導直接讓財務人員憑經(jīng)驗、憑臆測鼓搗或拼湊，完了直接抄報上級單位了事。很多單位黨委會議研究預算的記錄只有區(qū)區(qū)一句話：討論某某年度經(jīng)費預算，全體成員研究同意，一致通過。“赤字預算”是說，經(jīng)費收支安排不平衡。更多表現(xiàn)在超比例動用預算外經(jīng)費。預算外經(jīng)費管理有明確規(guī)定：單位確需動用留用的預算外經(jīng)費，不得超過當年已實現(xiàn)收入的80%。也就是說，除了動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的預算外經(jīng)費收入以外，當年的預算外經(jīng)費收入最多只能安排80%用于支出，必須確保不低于20%的結(jié)余。部分單位忽視此點要求，超比例動用當年預算外經(jīng)費收入。“殘障預算”是說，預算內(nèi)容或科目編制不全。財務人員沒有根據(jù)領(lǐng)導意圖和事業(yè)任務建設(shè)計劃做好經(jīng)費需求測算，預算安排存在錯項、漏項，部分大隊沒編項目預算，個別支隊的其他事業(yè)部門敷衍了事編報預算甚至由后勤部門“一擔挑”。“變色預算”是說，迎合預算執(zhí)行的實際情況大幅度調(diào)整預算或編制事后預算，預算成了“馬后炮”。表面上看，預算完成率很高，預算執(zhí)行很到位，但卻掩蓋著超預算或無預算開支的事實。
預算管理為什么不理想?主要原因：一是不重視預算編制工作。一方面是后勤部門唱“獨角戲”，其他事業(yè)部門未參與預算編制或敷衍了事，另一方面是由于黨委沒有認真審議預算，宏觀決策在預算編制環(huán)節(jié)存在“缺位”，造成經(jīng)費預算安排不能全面準確反映年度建設(shè)任務需要。二是工作的統(tǒng)籌性和前瞻性不強，突擊性任務或計劃外項目太多，直接破壞了預算執(zhí)行的“剛性”。三是現(xiàn)行財政管理體制和“人情型”財政的特點決定公安現(xiàn)役經(jīng)費必然存在機動性財力，預算外經(jīng)費缺乏穩(wěn)定來源，經(jīng)費收支的不確定性增強了預算管理難度。四是現(xiàn)行經(jīng)費管理制度允許預算調(diào)整，這固然結(jié)合實際，但也留出空子，增強了預算執(zhí)行的可變性。五是財務人員素質(zhì)能力參差不齊。六是預算分級審核機制不健全，特別是支隊對大隊預算審核工作抓得不嚴，不能及早發(fā)現(xiàn)和整改問題。
預算編制、執(zhí)行力低下、執(zhí)行不到位是公安現(xiàn)役部隊的一大通病，也是長時間憂擾公安現(xiàn)役部隊后勤發(fā)展的一大難題，是后勤管理問題的聚集點，多數(shù)主管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導干部，對此都有深切的感受。
對策一：觀念先行。公安現(xiàn)役部隊黨委成員必須觀念先行。如果黨委成員沒有做預算管理的強烈愿望，認識不到預算管理所能帶來的效益，只滿足于現(xiàn)狀，不為將會出現(xiàn)問題擔憂，就不會有預算管理的動力和決心。
對策二：嚴密監(jiān)控。嚴密監(jiān)控是預算管理運作的關(guān)鍵所在。公安現(xiàn)役部隊上級單位要保留跨級的控制權(quán)，對預算管理權(quán)力下放不利于嚴密控制，及時糾偏。財務部門依照預算嚴格審核各項經(jīng)費開支，做到“沒有預算不報銷，超出預算不報銷，特殊情況沒有黨委批準不報銷”。
對策三：黨委成員“連坐”。實行“責任人負責制”，出了問題，除了處罰直接操作者、責任人外，黨委成員應負責任更大的連帶責任，一級一級往上罰，懲罰主管經(jīng)濟的領(lǐng)導，輕罰操作人員，這樣，掌有職權(quán)的黨委成員才會把預算管理看成是自己的事，才能確保預算執(zhí)行的效力。
預算是經(jīng)費管理的源頭。誰抓好預算，誰就抓住了經(jīng)費管理的關(guān)鍵。有了預算這本總賬在手，就能做到統(tǒng)攬全局，張弛有度。各級單位必須進一步強化預算法規(guī)意識，摒棄各種形式的“觀賞性”預算管理方式，按照制度抓好落實，切實提高預算精細化管理水平。
2 公務接待費變相支出問題趨于深化。
一是隨著公安現(xiàn)役部隊全面建設(shè)步伐的邁進，財務管理越來越規(guī)范，對接待費的開支用途、限額比例等要求越來越嚴;二是“關(guān)系型”財政的長期存在、物價水平的飛快攀升、公安現(xiàn)役部隊職能的深入拓展和建設(shè)任務的不斷增多，在一定程度上也導致用于人情攻關(guān)的費用水漲船高。這種現(xiàn)實矛盾迫使一些單位用其他發(fā)票替換或轉(zhuǎn)換其他名目變相支出接待費，表現(xiàn)手法不一，真正是“你有你的張良計，我有我的過墻梯”。
我們必須清醒認識到，一些單位沒有堅持或采取有效的管控措施，在紙上講制度，在嘴上講特殊，是接待費高居不下的主要原因。接待費的“偽裝”現(xiàn)象關(guān)系財經(jīng)紀律，關(guān)系黨風廉政建設(shè)，應當引起足夠重視和警醒。內(nèi)部審計，必須始終堅持服務保障的宗旨，運用歷史的、辨證的、客觀的、全面的觀點來正確認識和穩(wěn)妥處理各種類似“合理不合法、合法不合理”的問題。
對策一：要實行標準化管理，就要解決領(lǐng)導、干部的非標準化習慣和觀念問題。制定接待標準時需要注意三個要點：一是公安現(xiàn)役部隊各級黨委必須樹立這樣一個觀點：有明細的接待標準，才有下屬的執(zhí)行到位。二是制定接待標準時要尋找一個參照物。要根據(jù)公安現(xiàn)役部隊的實際，不宜盲目追低，標準定得太低，大家都做不到，反而會養(yǎng)成執(zhí)行不到位的壞習慣。三是接待標準盡可能量化。不能量化的要制定接待的標準流程。
對策二：強力推行執(zhí)行標準。財務部門的日常監(jiān)控要跟上，超過接待標準的部分不管是誰的堅決不予報銷，在標準面前做到人人平等。
3 工程建設(shè)方面存在比較突出的問題：
一是負債建設(shè)問題比較嚴重。負債建設(shè)，不僅包括建設(shè)資金未完全落實的，也包括地方政府投資允諾但資金未完全撥付到位導致暫時負債的。導致負債建設(shè)的原因很多很復雜，但結(jié)果都不可避免地會影響部隊的穩(wěn)定和形象。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)部隊，一些“鉤魚工程”三番兩次停工，建設(shè)周期再三延長，一個工程項目往往必須耗費幾任班子、數(shù)年時間的心血才能完工。這不僅對施工質(zhì)量和投資績效造成影響，工程欠款問題還常常給部隊制造一些不必要的風波和經(jīng)濟糾紛。
如何穩(wěn)妥處理負債建設(shè)問題值得深思。在當前供建矛盾相對突出的情況下，不可因噎廢食，受制于暫時性的財力短缺而阻礙部隊營房建設(shè)步伐。
對策：從政策和措施上加以正確引導和監(jiān)督。具備條件的公安現(xiàn)役部隊應盡量借鑒廣東珠三角地區(qū)做法，促請地方政府主動承擔籌建、代建和結(jié)算等工作，公安現(xiàn)役部隊只負責對方案設(shè)計、工期計劃等提出意見并參與竣工驗收。事實證明，此做法對于提高工作效率、防范負債建設(shè)、解決警力不足等問題是大有裨益的。對于自建的工程項目，凡是未經(jīng)地方政府計劃立項的重大工程或資金存在缺口的，一律喊停;凡是建設(shè)任務緊急但暫時籌措資金有困難的，必須促請地方政府出具限期還款的書面承諾。
二是存在化整為零、拆標分包的問題。由于啟動資金不足或者計劃立項范圍限定等種種原因，基層部隊新建項目的公開招標范圍往往只限定于辦公樓主體工程，而訓練塔、飯?zhí)?、裝飾裝修等建設(shè)過程中增加的工程則采用非公開招標的方式來確定施工單位。有的直接出包給承建主體工程的施工單位，有的將增加工程拆分成多個單項工程出包給多家單位。這其中的干擾因素很多，有資金分步到位的原因，有施工資質(zhì)或技術(shù)質(zhì)量特殊需求的原因，也有在人為操縱或地方政府領(lǐng)導干涉、指定施工單位等因素。但不容置喙，個別單位確實采用化整為零或拆標分包的方法來規(guī)避公開招標。在缺乏可靠線索的情況下，審計不好取證和定性，這種現(xiàn)象必須引起高度警惕。
對策：各級單位要切實將科學 發(fā)展觀落實到工程建設(shè)中，堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一打包、統(tǒng)一招標和統(tǒng)一建設(shè)，最大化地提高項目投資效益。
三是工程 管理水平不高。在施工 合同方面，有的違反規(guī)定實行工程包干，有的沒預留質(zhì)量保證金;在價款結(jié)算方面，有的沒有根據(jù)合同約定或工程進度墊付“過頭款”，有的結(jié)算前支付工程進度款超過85%的上限;在工程管理方面，有的沒有要求投標單位提供采用工料的具體品牌和型號，有的沒有完善施工變更簽證手續(xù)，有的甚至沒有竣工圖紙或驗收 報告;在工程 審計方面，有的資料不齊譬如設(shè)計圖沒有裝修大樣圖或施工 組織說明，有的未經(jīng)審計擅自辦理結(jié)算。這些環(huán)節(jié)的失控漏管，對公安現(xiàn)役部隊合法權(quán)益造成了一定損害。
對策：突出抓聯(lián)合監(jiān)管。營房裝備部門緊緊把牢 計劃立項關(guān)，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和裝修規(guī)格，實行項目動態(tài)跟蹤，及早發(fā)現(xiàn)和查處“三超”工程;審計部門在緊緊把牢全面審計關(guān)，對工程建設(shè)進行全過程和全方位的審計，提高工程管理水平和基建投資效益;財務部門緊緊把牢價款結(jié)算關(guān)，根據(jù)合同約定和監(jiān)理意見支付工程款，預留質(zhì)保金，共同構(gòu)建起分工明確、齊抓共管的監(jiān)督制約體系。
4 容易發(fā)生 經(jīng)濟風險的部分問題
一是在資金安全管理方面，部分單位沒有落實提取現(xiàn)金審批、銀行存款余額稽核和庫存現(xiàn)金定期盤點等制度;部分單位收款與開票崗位沒有分離，由出納或參謀一個人負責培訓收費和開票 工作;個別單位由出納保管所有財務印鑒。對單位內(nèi)部控制來說，資金安全管理是最基本要求。一項制度長期落實不到位或一個環(huán)節(jié)失去監(jiān)督制約，都可能成為經(jīng)濟案件的誘因。資金管理風險必須引起正視并得到有效防治。
二是在固定資產(chǎn)管理方面，賬實不相符的問題普遍存在，特別是捐贈資產(chǎn)不記和年底未對資產(chǎn)進行全面盤點清查的問題比較突出，部分單位資產(chǎn)調(diào)換未對卡片進行更新。一些新建、計劃搬遷或者人員頻繁變動的單位，資產(chǎn)重供輕管現(xiàn)象和流失問題尤為明顯。
三是在臺賬建設(shè)方面，部分單位不重視檔案管理，對工程建設(shè)、物資采購等重大經(jīng)濟活動有關(guān)資料沒有及時整理、集中歸檔、專人保管，隨處放置，隨意借閱，造成一些資料遺失或殘缺。大部分單位沒有按照規(guī)定的四類標準建立營房檔案，個別大隊在營房建成數(shù)年后都沒有建立檔案。部分單位物資采購特別是工程邀請招標或競爭性談判的檔案資料不齊，譬如沒有發(fā)出邀標通知書或擬定談判文件，沒有評標定標或談判的原始資料或會議紀要，沒有留存中標或成交單位以外的其他投標或報價資料等。這些問題不僅造成資料流失，影響產(chǎn)權(quán)辦理，也不利于建立完善公正透明的采購管理機制。
四是在招標資質(zhì)方面，公安現(xiàn)役部隊都有一些自行組織邀請招標的工程項目，但是否都具備自行組織招標的資質(zhì)條件值得探討。《中華人民共和國招標投標法》對單位自行組織招標的要求具備兩個充分條件：一是有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預算、財務和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量;二是設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者項目招標 經(jīng)驗的招標業(yè)務人員。從公安現(xiàn)役部隊后勤機構(gòu)編制及后勤隊伍知識結(jié)構(gòu)分析來看，總隊機關(guān)及大支隊基本符合條件，而一些小支隊特別是大隊并不能滿足上述全部條件，主要是專業(yè)技術(shù)力量欠缺(部隊評定的工程師技術(shù) 職稱不被地方承認)。換言之，這些單位并不具有自行組織招標的資質(zhì)條件。此外，部分單位不熟悉招標程序及要求，邀請招標項目未成立評標委員會或人數(shù)、專業(yè)技術(shù)不符合法規(guī)要求，影響了招標組織工作的合法性和有效性。
我認為導致作弊有三個變數(shù)：情況壓力、作弊機會、個人特征。此三個變數(shù)的交互影響，導致舞弊發(fā)生。如果一個人的人品好，也沒有情況壓力或作弊機會，則舞弊不會發(fā)生。反之如果人品不好，在受到情況壓力時，如有作弊機會，則舞弊發(fā)生的可能性大增。三個舞弊的變速最重要的是人。一個有趣的 哲學問題是：如果一個人的人品很好，他是否能抗拒情況的壓力及作弊機會的誘惑?還有一個實際的問題是，如不考慮人員操守及情況壓力兩個變數(shù)，單位所制定的內(nèi)部控制程序能否能有效防止舞弊發(fā)生?
對策一：把好“入行關(guān)”。按照黨委對“敏感崗位”人員管理的要求，重視后勤干部的選配，按照業(yè)務部門提名、干部部門考核、黨委審批的程序，真正把 政治強、講原則、品質(zhì)好、懂專業(yè)的人才充實到后勤隊伍。保持后勤干部的相對穩(wěn)定，在后勤干部新老交替或流動前，注重做好新人的培養(yǎng)，做到“扶上馬、送一程”，在工作交接前完成傳、幫、帶。
對策二：增強規(guī)章制度的執(zhí)行力。對各類人員進行財務法規(guī)的宣傳 教育，要把財經(jīng)紀律、財務法規(guī)和標準制度的宣傳教育納入消防部隊的教育計劃，常抓不懈，做到人人心中有“數(shù)”有“尺”。
對策三：堅持黨內(nèi)、行政、審計、財務和群眾監(jiān)督等多種形式相結(jié)合。切實解決“監(jiān)督上級太空、監(jiān)督同級太難、監(jiān)督下級太軟”的問題。解決經(jīng)濟利益驅(qū)動等深層次的矛盾，形成齊抓共管、綜合治理的格局。
總之，風險無處不在，無時不有，因而風險管理勢在必行。公安現(xiàn)役部隊內(nèi)部審計在實施日常審計中識別各類風險，通過審計調(diào)查，尋找風險，為公安現(xiàn)役部隊確定項目管理的重點和難點充當“千里眼”，并將這些難點、重點及官兵關(guān)心的 熱點列入審計計劃。有效的風險審計是公安現(xiàn)役部隊防范風險的“天然屏障”。
作為公安現(xiàn)役部隊內(nèi)部審計人員除了及時、準確地向公安現(xiàn)役部隊各級黨委報告有查錯防弊、資產(chǎn)保護的信息外，更重要的任務是要針對后勤管理和控制缺陷，提出建議性的意見和改進措施，協(xié)助后勤人員更有效地管理和控制消防部隊的各種上活動，合理有效地使用資源，以提高政治效益、經(jīng)濟效益。更重要是幫助公安現(xiàn)役部隊各級黨委成員有效地擔當他們的責任。提供有關(guān)審計對象活動的分析、評價、建議、咨詢和信息，向他們提供有關(guān)后勤內(nèi)部控制和工作質(zhì)量方面的信息。
公安現(xiàn)役部隊內(nèi)部審計人員將以隨時為國家和部隊利益而不辭的犧牲精神，深入一線，使每一條審計線索的突破，化為一條切斷流向不明渠道的財路，每一項審計建議的實施，成為一筆實實在在的管理創(chuàng)效的源泉。
參考文獻
[1]譚麗麗、樂方斌：《固定資產(chǎn)投資控制與內(nèi)部審計》，中國計劃出版社，2002年10月第一版
[2]陳峰：《新時期消防后勤精細化管理創(chuàng)新運作模式與執(zhí)行方法及全員業(yè)績考評標準范例大全》，中國知識出版社，2007年10月第一版
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