財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文
財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。無論是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，還是發(fā)展中國家，財政政策對于國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展都具有重要的作用。下面是學習啦小編為大家整理的財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文，供大家參考。
財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文范文一：我國財政政策調(diào)整取向分析論文
[摘要]財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的主要工具，近年來中國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，不斷豐富財政政策的調(diào)控方式，取得了顯著成效。目前中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展時期，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟正處于新一輪快速增長的上升階段，經(jīng)濟社會生活中仍然存在一些深層次的矛盾和問題，客觀上需要我們按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”要求，適時適度調(diào)整財政政策的方向和側(cè)重點，進一步發(fā)揮財政政策在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面的重要功能作用，不斷完善財政政策的有效實施方式.突出公共財政特征。
(正文)一、近幾年的財政政策一直具有明顯的“積極”特征
從1998～2003年，我國連續(xù)6年實行了旨在擴大內(nèi)需的積極財政政策。其主要內(nèi)容是：
1.發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。近6年共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，按前5年帶動比率1：5(1998～2002年共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，形成總投資規(guī)模32800億元)測算，將拉動形成投資總規(guī)模3.5萬多億元。到2002年底累計完成投資2.46萬億元，集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”約束基本改觀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得明顯成效。
2，注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持擴大國內(nèi)外需求。從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年開始暫停征收;從1999年7月1日起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目購置國產(chǎn)設(shè)備的投資，按40%的比例抵免企業(yè)所得稅;連續(xù)多次提高出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8%左右提高到15%左右;從1999年11月1日起，對居民存款利息恢復征收個人所得稅，到2003年底累計組織收入超過1000億元。這些稅收政策的調(diào)整和實施，有利于擴大國內(nèi)外需求。
3.注重調(diào)整收入分配政策，增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。1999年以來，我國連續(xù)三次提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資標準，還實施了年終一次性獎金制度，使機關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又進一步提高到877元。同時，提高了社會保障水平，1998～2003年中央財政大幅增加對“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡耐度耄舶才刨Y金2620億元左右。這些收入分配政策的調(diào)整和實施，有利于增強居民消費能力。此外，我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。1998～2003年，我國政府公布取消不合法和不合理的收費項目1805項，降低469項收費標準，減輕企業(yè)和社會負擔1400億元左右。由于收費是一種準稅收，減費可以起到與減稅等價的效應，同樣有利于增強企業(yè)自主投資的能力。
4.結(jié)合財政體制完善，強化財政政策作用。2003年，中央財政本級收入由1997年的4227億元增加到11849，5億元，年均增長18.7%;相應地，中央財政本級收入占全國財政收入的比重也由49.5%上升到54.6%。在此基礎(chǔ)上，中央財政不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政轉(zhuǎn)移支付總額由1997年的2857億元增加2003年的8687億元，年均增長20.4%，高于同期中央財政本級收入增幅1.7個百分點，有力地促進了各地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.在財政政策的具體措施設(shè)計中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)同作用。長期建設(shè)國債主要是面向國有商業(yè)銀行發(fā)行的，國債投資項目也帶動了銀行的配套貸款，在一定程度上提高了銀行資金的運營效益。特別是，1998年通過國家財政發(fā)行2700億元特別國債，提高了國有獨資商業(yè)銀行的資本充足率;成立四大金融資產(chǎn)管理公司，剝離了1.4萬億元的銀行不良資產(chǎn)，增強了銀行抗風險能力，充分發(fā)揮了財政政策和貨幣政策相互協(xié)凋與配合的作用。
二、財政政策運作面臨的環(huán)境條件和選擇
市場經(jīng)濟的基本原則是市場要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場調(diào)節(jié)必須是基礎(chǔ)的、全面的和充分的。政府調(diào)節(jié)則必須是相機的、適時的和適度的。這也是理論和實踐早已證明的規(guī)律。因此，財政政策與其他政策一樣，都要隨著客觀條件和作用對象的變化而及時調(diào)整與完善。那么，近年來政策運行環(huán)境發(fā)生了哪些變化呢?
1.國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。1997年下半年以來，亞洲部分國家金融危機和日本經(jīng)濟衰退打亂了世界經(jīng)濟發(fā)展的正常節(jié)奏，使全球經(jīng)濟發(fā)展進入了低速增長區(qū)間。到2001年，占世界經(jīng)濟總量70%的美、日、歐三大經(jīng)濟體同時陷入低迷狀態(tài)，經(jīng)濟增長率分別只有0.3%、0.4%和1.5%;全球經(jīng)濟增長2.4%，全球貿(mào)易只增長0.1%。2002年，美、日、歐三大經(jīng)濟體仍然低速運行，經(jīng)濟增長率分別為2.4%、0.2%和0.9%。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力的局面，加快世界經(jīng)濟增長、防止全球性通貨緊縮已成為世界各國的共識和首要任務，為此，近年來各國政府都采取了相應的財政政策和貨幣政策，以刺激經(jīng)濟增長。目前政策調(diào)控效應正在逐漸顯現(xiàn)，投資者和消費者信心逐步恢復，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇趨勢。2003年全球經(jīng)濟增長3.2%，全球貿(mào)易將增長2.9%，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長率分別為2.6%、2.0%和0.5%。據(jù)有關(guān)方面預測，2004年全球經(jīng)濟增長將達到4.1%，其中美、日、歐的經(jīng)濟增長將分別為3.9%、1.4%和1.9%，世界經(jīng)濟正在從低速增長走向整體復蘇。2.國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境有所改善。一是投資需求不足和外貿(mào)出口乏力的矛盾明顯緩解。全社會固定資產(chǎn)投資增長速度由1997年的8.8%逐年上升到2002年的16.1%，2003年又增長26.7%，是1994年以來的同期最高水平，說明目前投資需求的持續(xù)增長勢頭仍比較強勁。隨著世界經(jīng)濟的復蘇，2003年外貿(mào)出口增勢也比較強勁，在2002年增長22.3%的基礎(chǔ)上，2003年又增長34.6%，比1998年同期加快29.6個百分點。二是通貨緊縮趨勢得到初步遏制。自2002年第4季度開始，隨著投資需求的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟增速的加快，居民消費價格水平開始出現(xiàn)回升趨勢。其中，從2001年年初起，居民娛樂教育文化用品價格就已率先扭轉(zhuǎn)下降趨勢，呈現(xiàn)持續(xù)上漲的勢頭;從2002年第4季度開始，居民的居住、食品、醫(yī)療保健等消費價格也先后逐步回升。2003年，居民消費價格指數(shù)同比上漲1.2%，而1998年為-0.8%;工業(yè)品出廠價格同比上漲2.3%，原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上漲4.8%，通貨緊縮趨勢進一步緩解。三是經(jīng)濟自主增長能力逐步增強。社會投資主體的信心普遍增強，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增速明顯加快。1998年國有投資和非國有投資分別增長17.4%和10%，而2002年變?yōu)?.2%和25.6%，其中非國有投資增幅提高了15.6個百分點。這種趨勢在2003年表現(xiàn)更為明顯，從投資資金來源看，2003年全年預算內(nèi)投資比上年下降1.5%;而國內(nèi)貸款增長39.3%，加快16.9個百分點;外商直接投資增長33.5%，加快13.5個百分點。實際利用外資增長強勁，2002年已占全球第一位，2003年為561億美元，增長2.1%;企業(yè)自籌資金增長39.7%，加快25.1個百分點。這種變化促進了經(jīng)濟快速增長，1998年上半年GDP增長7%，同比回落2.5個百分點;2002年增長8%，2003年增長9.1%，經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快增長的勢頭。
3.當前經(jīng)濟運行中仍然存在一些需要關(guān)注的問題。1998年以來，投資率逐年上升，由1997年的34.1%逐年提高到2002年的42.2%，2003年達到43%左右(全社會固定資產(chǎn)投資增長26.7%，全國有13個地區(qū)投資增長30%以上)，對拉動近年來經(jīng)濟快速增長起到了重要作用。但是，持續(xù)放高投資率也給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些負面影響。一是資源約束矛盾加劇。2003年年初以來，廣東、上海、四川、甘肅等17個省區(qū)市就出現(xiàn)了不同程度的電力供應緊張、局部地區(qū)拉閘限電的現(xiàn)象，部分地區(qū)鐵路貨運以及石油、棉花、橡膠、有色金屬等原材料也出現(xiàn)了供應緊張局面。二是生產(chǎn)能力超過有效需求規(guī)模，不僅導致生產(chǎn)能力利用率較低，而且形成了低水平的買方市場。在600多種主要產(chǎn)品供求統(tǒng)計中，供大于求的產(chǎn)品已從1998年上半年的26%上升到2003年同期的85.5%，大多數(shù)工業(yè)設(shè)備利用率在60%以下。三是消費能力相對不足。2002年，我國最終消費率為58.2%，成為“九五”時期以來最低值，比1999年和2000年分別低1.9和2.9個百分點，比國際平均水平低約10～20個百分點。相對投資率講，當前消費能力仍顯不足。2003年，我國社會消費品零售總額增長9.1%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅低17.6個百分點。特別是，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距仍呈擴大趨勢，社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對滯后，說明城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間不協(xié)調(diào)問題日趨嚴重。這種情況如果不及時調(diào)整，將影響著經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.財政政策繼續(xù)加大擴張力度的約束條件有所趨緊。從近年來財政赤字和債務指標變化情況來看，財政風險問題應引起高度重視。一是財政赤字率逐年提高。1997年，我國中央財政赤字占GDP比重為0.7%，2002年達到3.0%。2003年雖略有下降，但仍為2.7%。二是政府顯性債務規(guī)模逐年擴大。國債余額1997年為6074.5億元，占GDP比重為8.2%;2002年擴大到18704億元，占GDP比重上升為17.9%;2003年這一比重預計上升到18.8%。三是政府總債務規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預算而又實際發(fā)生的政府債務和或有債務，2002年，我國政府總債務比列入預算的政府債務規(guī)?？赡芨叱鲆槐兑陨?。四是未來財政收支矛盾仍較突出。隨著社會保障體制改革深化和體系建設(shè)加快，以及老齡人口的增加，社會保障等方面的政府隱性債務還將不可避免地增加。特別是考慮到我國政府債務主要由中央政府承擔，而且國家促進經(jīng)濟發(fā)展、繼續(xù)深化改革和維護社會穩(wěn)定的任務很重，我國財政，特別是中央財政收支矛盾仍將比較突出。5.根據(jù)上述分析得出的幾個基本結(jié)論。既要保持一定的財政政策擴張力度，確保黨的十六大和十六屆三中全會確定的發(fā)展目標實現(xiàn)，又要依據(jù)變化了的形勢和政策環(huán)境條件，對積極財政政策實施方向、結(jié)構(gòu)、側(cè)重點進行調(diào)整，完善財政政策的有效實現(xiàn)形式，實現(xiàn)財政經(jīng)濟社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是針對當前投資和出口呈現(xiàn)快速增長、通貨緊縮有所緩解的勢頭，以及財政運行風險加大的態(tài)勢，有必要適時適度調(diào)整積極財政政策的方向和側(cè)重點，適當壓縮建設(shè)國債規(guī)模。二是鑒于目前消費需求仍然偏低，財政支持改革的任務較重，以及經(jīng)濟運行中一些深層次的問題尚未得到有效解決的現(xiàn)實，又有必要在一定時期保持現(xiàn)行財政赤字的規(guī)模，并進一步合理調(diào)整投資與消費的比例關(guān)系，增強消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。三是為進一步提高政府宏觀調(diào)控的效率，為市場主體創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境，增強經(jīng)濟自主增長的能力，應當加快調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收制度。四是要通過完善積極財政政策，突出公共財政特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、調(diào)整和完善財政政策的建議
1.做大一個“蛋糕”。做大經(jīng)濟發(fā)展和財政收入這塊“蛋糕”，是財政工作全面實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹黨的十六大及十六屆三中全會精神、促進全面建設(shè)小康社會的根本要求。只有“蛋糕”做大了，積極財政政策的實施才有堅實的基礎(chǔ)，政府宏觀調(diào)控效率的提高和綜合國力的增強才有根本保障。為此，今后一個時期財政在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，要努力實現(xiàn)財政收入繼續(xù)保持較高的增長幅度，不斷擴大財政收人的增量，保障黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略目標的財力需要。
2.維持兩個規(guī)模。就是今后幾年財政赤字和財政債務仍將維持一定的規(guī)模。這主要是因為今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的任務很重，財政還需要保持一定的赤字規(guī)模。同時考慮到我國財政的承受能力和財政風險加大等問題，赤字規(guī)模也不宜過大;在目前經(jīng)濟自主增長能力逐步增強的情況下，赤字規(guī)模也沒有必要進一步擴大。因此，今后四年財政赤字仍將維持現(xiàn)行規(guī)模不變。相應地，財政債務也將繼續(xù)保持一定的規(guī)模，但要注意合理調(diào)整債務結(jié)構(gòu)，將債務負擔率控制在合理界限內(nèi)，以有效地防范財政債務風險。同時，維持一定的債務規(guī)模，也是協(xié)調(diào)貨幣政策、激活金融市場的客觀需要。
3.調(diào)整三大存量。一是調(diào)減長期建設(shè)國債項目資金規(guī)模。騰出空間用于支持稅制改革，促進資源配置的優(yōu)化和企業(yè)投資自主增長能力的提高。同時，要調(diào)整優(yōu)化建設(shè)國債項目資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，著力解決“五個統(tǒng)籌”的問題。二是調(diào)整財政補貼，提高財政補貼資金的使用效率。重點是將目前補貼在糧食流通領(lǐng)域里的財政資金，調(diào)整為補到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拿出部分糧食補貼資金用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。同時，要適當壓縮國有企業(yè)虧損補貼，除對農(nóng)業(yè)、環(huán)保等基礎(chǔ)行業(yè)的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財政補貼支持外，應逐年削減或停止一般性企業(yè)虧損補貼。三是調(diào)整優(yōu)化一般預算支出結(jié)構(gòu)。突出公共財政特征，有保有壓，加大公共服務與公共產(chǎn)品的投入，支持農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。
4.加快四大改革。一是認真落實出口退稅機制改革的各項措施。適當降低出口退稅率，建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制，結(jié)合完善出口退稅機制促進外貿(mào)體制改革，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對以往拖欠的出口退稅，由中央財政采取適當辦法逐步解決。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。適當降低企業(yè)所得稅稅率，統(tǒng)一稅前扣除標準，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。三是實施消費型增值稅改革。將新增機器設(shè)備等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)已征增值稅款納入增值稅的抵扣范圍，維持現(xiàn)行增值稅稅率水平。四是健全其他相關(guān)稅收制度。開征房地產(chǎn)稅(物業(yè)稅)，相應取消相關(guān)稅費;將外商投資企業(yè)納入城市維護建設(shè)稅和教育費附加的征收范圍;合并車船使用稅、車船使用牌照稅，開征車船稅;適時取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅和筵席稅。5.完善五項政策。一是完善收入分配政策。簡化結(jié)構(gòu)，實行職務與級別相結(jié)合的工資制度，適當拉開職務間工資差距，形成與公務員職責、貢獻和資歷關(guān)聯(lián)度較強的工資增長機制。逐步實行規(guī)范化的地區(qū)附加津貼制度，并采取切實措施防止不同地區(qū)之間附加津貼差距過大，完善特殊崗位津貼制度，逐步理順各地區(qū)和各行業(yè)的工資分配關(guān)系。二是支持完善社會保障制度。統(tǒng)籌推進國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險體系改革，逐步解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本問題;完善失業(yè)保險制度，依法擴大覆蓋面，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌;堅持統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險模式，將基本醫(yī)療保險制度由城鎮(zhèn)職工擴大到所有城鎮(zhèn)居民。同時，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障工作，因地制宜地推進新型農(nóng)民合作醫(yī)療和貧困農(nóng)民醫(yī)療救助制度的建立。三是支持完善政府投資體制。要適應社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學界定政府投資范圍，財政投資主要用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，要逐步退出競爭性領(lǐng)域。同時，要徹底改變政府對企業(yè)投資項目的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位;對不同所有制性質(zhì)的企業(yè)實行同等政策待遇。四是支持和促進教育事業(yè)改革與發(fā)展。認真執(zhí)行有關(guān)法律對教育投入的規(guī)定，加大財政對教育的投入，引導社會資源支持教育事業(yè)發(fā)展;積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育特別是農(nóng)村義務教育的傾斜力度。優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整義務教育與非義務教育、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育資源投入比例，向義務教育傾斜，促進義務教育服務均等化。五是加快解決“三農(nóng)”問題。繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進步和農(nóng)村扶貧開發(fā)等工作的支持，逐步將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會保障、基礎(chǔ)教育、科技文化等納入公共財政的覆蓋范圍。優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等方面的現(xiàn)有財政資源配置，增加對農(nóng)村的財政投入。認真落實中央關(guān)于財政預算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等方面新增支出主要用于農(nóng)村的政策，增加國債資金用于農(nóng)村投資的規(guī)模。建立有效的財政支農(nóng)機制，逐步整合支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金渠道，確保支農(nóng)資金安全和使用效率。
參考文獻
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3區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的財政金融政策工具研究張蕾芳武漢理工大學2006-11-01
財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文范文二：試析宏觀經(jīng)濟政策對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用
摘要：市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，但市場本身內(nèi)在固有的缺陷，會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生不良影響，因此，世界上各國普遍加強了政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，從一國政府常采用的財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，去嘗試分析宏觀政策對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。
關(guān)鍵詞：財政政策;貨幣政策;產(chǎn)業(yè)政策;宏觀調(diào)控
中圖分類號：F123.16文獻標識碼：A
1 財政政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)
財政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財政手段日趨完善，財政工具也日趨成熟，財政調(diào)控意識也趨于主動，根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展的特點，運用財政收入、財政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，具體有稅收政策、收費政策、支出政策、預算政策、國債政策等組成。
財政政策具備自動穩(wěn)定經(jīng)濟功能，利用財政工具與經(jīng)濟運行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟運行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財政政策工具在經(jīng)濟周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟波動，因此，這種財政政策工具經(jīng)常被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加;同時，由于經(jīng)濟繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟的過分擴張。
2 貨幣政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)
貨幣政策是一國央行根據(jù)客觀調(diào)控目標，有目的地變更整個社會的貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟活動的政策。為使調(diào)控目標更確切，調(diào)控效果更顯著，通常與財政政策結(jié)合使用，以匹配一國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟波動的需要，但發(fā)展到今天，貨幣政策執(zhí)行彰顯獨立性，往往為特定的目標而實施。
筆者認為，貨幣政策的核心的是利率、匯率和央行的基礎(chǔ)貨幣供給量，尤以利率和匯率為核心，三者具有密切聯(lián)系，互動、互為影響，調(diào)控著一國貨幣市場、資本市場、金融市場的正常運行。除了國家調(diào)控大局的一般性目標外，貨幣政策還擔負著一些特殊的金融管理目標，如維護金融市場的穩(wěn)定、防止大規(guī)模的銀行危機出現(xiàn)，穩(wěn)定匯率，保證貨幣購買的穩(wěn)定性等等。
如財政政策目標一樣，為消除經(jīng)濟波動的四個周期，在貨幣政策上，對貨幣的供給量也要予以限制，以相機抉擇，匹配經(jīng)濟周期需要。貨幣政策最根本的目標就是為一國的經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產(chǎn)生直接影響，從而影響整個宏觀經(jīng)濟的運行。因此，要使貨幣的供應不成為重大經(jīng)濟波動的根源并不破壞整個國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會總供求狀況制訂貨幣政策，維持適度的貨幣供應，不能因為貨幣過多或不足而造成經(jīng)濟的過度繁榮或長期衰退。在社會總需求不足情況下，整個社會經(jīng)濟處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會經(jīng)濟發(fā)展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應該是擴張性的，要增加貨幣供應量以刺激總需求增加，從而促進生產(chǎn)的恢復與發(fā)展，促使社會總供求趨于平衡;在社會總需求過多情況下，宏觀經(jīng)濟處于過熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應是緊縮性的，即縮減貨幣供應量，抑制社會總需求，促使經(jīng)濟適度而穩(wěn)定增長，促使社會總供求平衡。此外，在社會總供給與總需求構(gòu)成不相適應的情況下，一些部門需求不足，商品相對過剩，生產(chǎn)停滯不前;而另一些部門則需求過度，商品供不應求，價格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時貨幣政策應有緊有松，松緊結(jié)合，通過調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
一國央行為順利實現(xiàn)上述貨幣目標，穩(wěn)定總供給和總需求，消除經(jīng)濟波動帶來的危害，通常借助一些貨幣政策工具來實現(xiàn)，主要有再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務和法定存款準備金率三種。再貼現(xiàn)率作用：當出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準備金和放款規(guī)模，從而使價格得以穩(wěn)定或者回落;反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。公開市場業(yè)務作用：當整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準備金下降，貸款規(guī)?？s小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當經(jīng)濟呈現(xiàn)蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業(yè)銀行的準備金增加，信貸規(guī)模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。法定準備金比率作用：中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經(jīng)濟產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
除三大政策工具外，央行還可以采用選擇性信貸控制工具，如證券市場放款和消費信貸。中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構(gòu)實施“道義勸告”(或“窗口指導”)，來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。
3 產(chǎn)業(yè)政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)
產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為改變產(chǎn)業(yè)部門的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私人企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策。也就是說，它是促進某種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研究開發(fā)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)改組而抑制其他產(chǎn)業(yè)的同類活動的政策。通常不作為應對經(jīng)濟波動的政策選擇，但作為發(fā)展中國家，尤其是在建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求下，我國更應根據(jù)本國國情，本國的自然歷史狀況，探索適合本國發(fā)展的宏觀經(jīng)濟運行政策。而一些學者干脆認為：產(chǎn)業(yè)政策就是當一國產(chǎn)業(yè)處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時，為加強本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策?？傊际怯梢粐贫ǖ?，主動干預一國經(jīng)濟運行的政策集合，具有和財政政策、貨幣政策一樣的指導作用，不可忽缺。
產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：協(xié)調(diào)供需矛盾，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，淘汰落后，支持先進，推進升級，建設(shè)“創(chuàng)新型”國家，要有高級化的趨勢。(2)產(chǎn)業(yè)布局政策：產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，區(qū)域發(fā)展均衡，避免“集聚效應”，關(guān)注國計民生，體現(xiàn)政策引導，要有合理化的趨勢。(3)產(chǎn)業(yè)組織政策：合理資源配置，消除壟斷，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。
通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導，可以使一國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)布局合理、社會資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、良性發(fā)展。還可以通過促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使社會供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。在國民經(jīng)濟的實際運行中，產(chǎn)業(yè)政策具有無與倫比的導向作用，可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡;可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置;可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。這些作用都是財政政策和貨幣政策，所無法比擬的。
總之，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策分屬于財政部、央行、發(fā)改委結(jié)合、獨立運用，構(gòu)成了一國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的基本政策，其主要目的是消除經(jīng)濟波動，促使經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、良性發(fā)展，在實際執(zhí)行過程中，三者必須結(jié)合交替使用，才能突出政策的宏觀調(diào)控效果，具體如何結(jié)合，如何分配，如何使用，有待在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索中逐步完善，深層次研究。
參考文獻
[1]曹家和.宏觀經(jīng)濟學[M].南京：河海大學出版社，1999.
財政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文相關(guān)文章：
1.財政政策如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟論文
3.財政政策論文
4.財政政策效應論文