養(yǎng)老政策論文
尊老是中華民族的傳統(tǒng)美德,對(duì)待老年的態(tài)度、敬養(yǎng)措施成為衡量一個(gè)時(shí)期道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向以及穩(wěn)定程度的重要依據(jù)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老政策論文，供大家參考。
養(yǎng)老政策論文范文一：養(yǎng)老政策小步“并軌”
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金并軌”的新政，將使近5億人被覆蓋。這個(gè)難度最小的改革，是建立公平、多維度養(yǎng)老保障體系的第一步，有可能開(kāi)啟城鄉(xiāng)一體化的新閘門(mén)。
2014年2月7日，國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定：在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“城居保”)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。
在全國(guó)層面推開(kāi)之前，已有15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
依據(jù)人社部2012年的人口數(shù)據(jù)，按照每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金年支出為862.95億元。在整個(gè)國(guó)家財(cái)政10多萬(wàn)億元的結(jié)構(gòu)中，只占相當(dāng)小的比例，卻解決了老年人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金問(wèn)題，邁出了建立公平、多維度養(yǎng)老保障體系的第一步。但專家亦表示，新農(nóng)保與城居保率先并軌水到渠成，難度最低，阻力最小，至于最終建立公平合理的全民基本保障制度，則有賴于更徹底的制度改革。
水到渠成的變革
“碎片化”無(wú)疑是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最明顯特質(zhì)之一，常因此而飽受詬病。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇接受《小康》采訪時(shí)介紹，目前我國(guó)存在4種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，一是公務(wù)員與財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，二是城鎮(zhèn)職工與經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，三是面向農(nóng)民開(kāi)辦的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，四是面向無(wú)職業(yè)或自由職業(yè)年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
“由于4種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在財(cái)政補(bǔ)貼比例、個(gè)人繳費(fèi)水平、單位或企業(yè)或集體承擔(dān)保費(fèi)比例存在較大差別，使我國(guó)成為全球?yàn)閿?shù)不多的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)模式共存的國(guó)家。”郝演蘇指出，此次并軌的即為后兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
近30多年來(lái)，我國(guó)正經(jīng)歷著最大規(guī)模的人口流動(dòng)，跨越城鄉(xiāng)的人員流動(dòng)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大潮下將會(huì)比以往更為頻繁和普遍。長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中給予區(qū)別對(duì)待，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，不利于社會(huì)公平，因此變革水到渠成。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)認(rèn)為新農(nóng)保與城居保并軌，兩者在制度設(shè)計(jì)上高度一致。首先從繳費(fèi)模式上看，都是由個(gè)人繳費(fèi)和各級(jí)政府補(bǔ)貼相結(jié)合，第二從養(yǎng)老金待遇方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部來(lái)自政府補(bǔ)貼，此外，領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡均為60歲，最低繳費(fèi)年限為15年，60歲以上無(wú)需繳費(fèi)，個(gè)人最低繳費(fèi)檔次都為100元。僅在繳費(fèi)檔次和待遇上有所不同。因此，兩者合并在技術(shù)上比較簡(jiǎn)單。
另外，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄還指出，全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省份早已將二者并軌。此次全國(guó)性并軌與原來(lái)的制度基本可以對(duì)接，難度不大，應(yīng)該很快就會(huì)得到落實(shí)。
在人力資源和社會(huì)保障部現(xiàn)行管理體系中，新農(nóng)保和城居保都由該部社保中心農(nóng)村處進(jìn)行統(tǒng)一管理，并軌并不涉及兩套班子對(duì)接的問(wèn)題。
“由于新農(nóng)保和城居保所具有的共同點(diǎn)，并且不涉及養(yǎng)老對(duì)象的職業(yè)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，加上我國(guó)正在提速小城鎮(zhèn)建設(shè)，越來(lái)越多的農(nóng)民將成為新市民，為新農(nóng)保和城居保的并軌創(chuàng)造了條件，加上其并軌操作試驗(yàn)后，可以為最終實(shí)現(xiàn)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并軌奠定基礎(chǔ)。”郝演蘇說(shuō)。
農(nóng)村老年人能得到多大實(shí)惠?
人力資源和社會(huì)保障部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保和城居保)參保人數(shù)為4.975億人，這就意味著兩者合并后將有近5億人被覆蓋。
兩項(xiàng)制度統(tǒng)一顯然具有積極影響。據(jù)封進(jìn)介紹，2012年全國(guó)新農(nóng)保待遇平均水平為每年700元左右，城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金比新農(nóng)保略高。合并之后，待遇水平往往是從下向上靠，參保農(nóng)民的待遇會(huì)有所提高。今年1月，上海市已經(jīng)將新農(nóng)保與城居保調(diào)到相同水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，獲得最大實(shí)惠將是參保農(nóng)民，這一群體占4.9億城鄉(xiāng)參保人群的95%。
楊立雄認(rèn)為，今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的惠及人群會(huì)減少。“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工基本會(huì)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)15年就可領(lǐng)取養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金比城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金要高得多。即便城鎮(zhèn)中的無(wú)業(yè)者，也可按靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，這部分人群參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的也會(huì)越來(lái)越少。”楊立雄強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的老年人應(yīng)該是最大的受惠群體。
然而，楊立雄他們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榈捅６际侵醒胝D(zhuǎn)移支付，而養(yǎng)老金則是中央與當(dāng)?shù)卣謩e補(bǔ)貼的緣故，很多地方更愿意把老年人納入低保。“應(yīng)該讓農(nóng)村老人從低保中脫離出來(lái)，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，繼而提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平。”楊立雄表示。
在封進(jìn)看來(lái)，兩種制度合并更重要的是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，破除以身份決定社保的傳統(tǒng)模式，有助于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，減少社會(huì)歧視，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受媒體采訪時(shí)亦指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系是落實(shí)十八屆三中全會(huì)中城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，也是戶籍制度改革和建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的配套政策之一。合并之后可能將不會(huì)再以農(nóng)村和城市戶籍來(lái)區(qū)分參保人員的待遇水平，而是根據(jù)地區(qū)的消費(fèi)水平和實(shí)際生活水平確定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在同一區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)水平。
并軌前，新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)檔次為100到500元5個(gè)檔次，城居保則是100到1000元10個(gè)檔次。“至于個(gè)人在一個(gè)什么樣的檔次區(qū)間內(nèi)繳費(fèi)，目前仍沒(méi)有明確規(guī)定。估計(jì)可能向城居?？繑n，可供檔次選擇較多。”封進(jìn)說(shuō)。
如何提高待遇實(shí)現(xiàn)公平?
挑戰(zhàn)也很多，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為至少有三個(gè)層面的問(wèn)題：一是個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問(wèn)題;二是錢(qián)(基層政府)從哪里來(lái)?三是養(yǎng)老金怎么管理?
在前述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，亦著重指出，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。 “提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平也應(yīng)該是兩種制度并軌后的方向。”楊立雄認(rèn)為，中央財(cái)政給予參保人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每人每月55元，地方政府根據(jù)財(cái)力補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼缺乏強(qiáng)制性機(jī)制，很多地方財(cái)政并未支出養(yǎng)老金補(bǔ)貼，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著農(nóng)村價(jià)格水平和消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)間距離逐漸縮小，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力也在下降，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。養(yǎng)老金是低標(biāo)準(zhǔn)，低起步，甚至比低保水平還低，大部分地區(qū)的低保都在每人每月100元以上。
“養(yǎng)老金應(yīng)該大幅度提高，每人每月500元。”楊立雄算了一筆賬，農(nóng)村老人是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，按其占全國(guó)老年人比例60%計(jì)算，1.2億人每月領(lǐng)取500元養(yǎng)老金，一年也不到1萬(wàn)億。這筆支出占GDP比重仍然不高，但會(huì)反過(guò)來(lái)刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楊立雄認(rèn)為，從某種意義上講，養(yǎng)老金更多的是國(guó)家的責(zé)任，中央財(cái)政要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金以維持城鄉(xiāng)居民基本生活，在此基礎(chǔ)上地方財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該算作一種福利。
據(jù)封進(jìn)介紹，上海目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平是每人每月540元，而2012年對(duì)陜西、河南、江蘇三省的六個(gè)縣調(diào)查得到的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇平均值為每人每月78.64元。東部地區(qū)養(yǎng)老金更高是因?yàn)榈胤秸a(bǔ)貼更多，為了不增加當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，依然以戶籍為參保依據(jù)。同城城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并起來(lái)并不困難，但如何跨過(guò)跨地區(qū)人員流動(dòng)這道坎兒呢?
同時(shí)，郝演蘇從另外一個(gè)角度審視兩種制度最終磨合的過(guò)程。城居保的對(duì)象主要是無(wú)職業(yè)者，而農(nóng)民是一種職業(yè)還是一種身份?隨著農(nóng)民作為勞動(dòng)者職業(yè)地位的確定和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將越來(lái)越多地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象，而新農(nóng)保的對(duì)象也將是無(wú)職業(yè)的居民，此時(shí)，新農(nóng)保與城居保對(duì)象一致，兩者實(shí)現(xiàn)無(wú)縫并軌。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓人們又重燃建立類似日本國(guó)民年金的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。“進(jìn)行較為徹底的制度改革是維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的必由之路，不分職業(yè)和身份，建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不少國(guó)家的做法。”封進(jìn)認(rèn)為可以研究一下在更大范圍內(nèi)推出統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了。
對(duì)此，楊立雄有著自己的看法，他認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全統(tǒng)一存在很大阻力。“現(xiàn)在兩種制度并軌，并不代表城鎮(zhèn)職工與公務(wù)員養(yǎng)老制度能夠并軌，整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能合并成一種。如果不對(duì)整個(gè)養(yǎng)老制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，這三塊在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)維持。”
養(yǎng)老政策論文范文二：養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一概念主要包含以下三層含義：
(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說(shuō)的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的;所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，法定的年齡界限(各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn))才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。
(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾種類型
目前，世界上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家可分為三種類型，即投保資助型(也叫傳統(tǒng)型)養(yǎng)老保險(xiǎn)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)(也稱公積金模式)和國(guó)家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，我國(guó)根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，創(chuàng)造性地實(shí)施了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式，經(jīng)過(guò)5年的探索與完善，已逐步走向成熟。隨著時(shí)間的推移，這一模式必將成為在世界養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展史上越來(lái)越具影響力的基本類型。
城市中哪些老年人可以向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)救濟(jì)
社會(huì)救濟(jì)是指社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。城市社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家和社會(huì)為了幫助城市生活貧困戶解決實(shí)際生活困難的一項(xiàng)社會(huì)保障政策和措施，民政部門(mén)是我國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)工作的職能部門(mén)，我國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象有：
(1)城市中的社會(huì)困難戶;
(2)精簡(jiǎn)退職的老職工;
(3)其他的特殊救濟(jì)對(duì)象。
根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定，城市的老年人同時(shí)具備以下三個(gè)條件，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)給予救濟(jì)：
(1)無(wú)勞動(dòng)能力;
(2)無(wú)生活來(lái)源;
(3)無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力。
農(nóng)村中哪些老年人可以申請(qǐng)“五保供養(yǎng)”
“五保供養(yǎng)”是我國(guó)對(duì)農(nóng)村無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人扶養(yǎng)、無(wú)維持正常生活的勞動(dòng)力、無(wú)正常生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人、殘疾人、孤兒等在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，“五保供養(yǎng)”是集體福利事業(yè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)提供所需的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物。根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村的老年人必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件，才可以申請(qǐng)“五保供養(yǎng)”：
(1)無(wú)勞動(dòng)能力;
(2)無(wú)生活來(lái)源;
(3)無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力。
同時(shí)具備以上三個(gè)條件的農(nóng)村老年人，應(yīng)當(dāng)由他本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給“五保供養(yǎng)證書(shū)”，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保供養(yǎng)”。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)有哪些方式
由于大多數(shù)農(nóng)民的收入不固定，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式十分靈活，大體分為以下三種：一是定期交費(fèi)。在收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保費(fèi)，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保費(fèi)，其交費(fèi)額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。二是不定期交費(fèi)。多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式。豐年多交，欠年少交，災(zāi)年緩交。家庭收入好時(shí)交，不好時(shí)可不交。三是一次性交費(fèi)。多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費(fèi)一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。
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