中國脫貧政策研究論文范文
中國脫貧政策研究論文范文
中國當(dāng)前農(nóng)村反貧困的重點應(yīng)當(dāng)是相對貧困戶，中國的脫貧政策應(yīng)落實到位。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國脫貧政策研究論文，供大家參考。
中國脫貧政策論文篇一：《文化脫貧與中國鄉(xiāng)村脫貧致富及現(xiàn)代化進程》
一
《中共中央關(guān)于制定國民 經(jīng)濟 和 社會 發(fā)展 “九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議》，為我們描繪了邁向21世紀(jì)的宏偉藍圖。對于我們這個剛剛由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向 現(xiàn)代 工業(yè) 文明轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)大國來說，“九五”計劃和跨世紀(jì)遠景目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐。世界各國的現(xiàn)代化進程表明，國民經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化實現(xiàn)，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的推進。特別是當(dāng)代 中國 所面臨的實際國情，更加決定了我們必須把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村置于優(yōu)先發(fā)展的地位。“沒有 農(nóng)村 的穩(wěn)定和全面進步，就沒有整個社會的穩(wěn)定和全面進步;沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。”[①a]從這個意義上講，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進程，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項極其重要的基礎(chǔ)工程。
如果從70年代末80年代初的我國鄉(xiāng)村實行改革開放算起，中國鄉(xiāng)村和現(xiàn)代文化進程已經(jīng)走過了十幾個春秋。十幾年來，我國鄉(xiāng)村社會面貌發(fā)生了巨大變化。不僅大部分鄉(xiāng)村擺脫了貧窮的困擾，解決了溫飽 問題 ，而且還有一部分鄉(xiāng)村跨越了溫飽線，進入了小康水準(zhǔn)，啟動了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的步伐。但是，不能不看到，由于種種原因，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展還存在著諸多問題，潛伏著一些極其消極的隱患。比較明顯的是，其一，迄今為止，我國鄉(xiāng)村仍有7000萬人口尚未解決溫飽問題。就其 目前 的發(fā)展態(tài)勢看，在本世紀(jì)末這些鄉(xiāng)村要享受現(xiàn)代化成果幾乎是空想。
其二，有些鄉(xiāng)村雖然脫貧致富，但并沒有推進鄉(xiāng)村社會的全面進步，物質(zhì)文明繁榮的同時卻出現(xiàn)了精神文明荒蕪的景象，如道德水準(zhǔn)下降，社會治安混亂，封建迷信蔓延等，在一定程度上已醞成嚴(yán)重的社會問題，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的全面進步以及鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，都構(gòu)成了極其嚴(yán)重的妨害。按照傳統(tǒng)思維模式，我們往往把前者歸結(jié)為經(jīng)濟學(xué)意義上的“貧困”問題，把后者理解為社會學(xué)意義上的“社會”問題，解決的途徑是從政府行為入手，加大國家的“扶貧”力度和強化“社會控制”力量。
雖然這種解釋在 理論 上言之成理，但實際情況往往要比理論概括復(fù)雜得多。通過對鄉(xiāng)村社會上述問題的認真觀察和深刻剖析，我們認為，僅僅局限于經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的思域，用“貧困”和“社會”來說明這些問題是很乏力的。近年來國家在“扶貧”和“控制”方面投入很大力量但卻收效甚微就是一個有力的佐證。通過大量的調(diào)查 分析 ，我們認為，上述問題盡管表現(xiàn)方式不同，但都可以歸結(jié)為“貧困”問題。
當(dāng)然，我們這里所謂的“貧困”與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)意義上的“貧困”不是同一個概念，我們是在現(xiàn)代化 哲學(xué) 的意義上來使用這個概念的。按照我們的理解，作為文明社會的一種社會現(xiàn)象，所謂貧困，不能僅僅限定于由于 自然 環(huán)境(地理條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等)的貧瘠和經(jīng)濟生活(社會總產(chǎn)值、人均GNP、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、恩格爾系數(shù))的窮困所導(dǎo)致的物質(zhì)生活的貧困，而且還應(yīng)包括由于社區(qū)的社會人文面貌，如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化 教育 、道德水準(zhǔn)、社會風(fēng)氣、 政治 文化、價值觀念的落后和消沉所導(dǎo)致的精神生活的貧困，即文化貧困。
事實上，在人類文明發(fā)展的歷程中，難以擺脫的貧困有兩種，一種是經(jīng)濟貧困，一種是文化貧困。我們這里所謂的“貧困”指的就是后一種。因為大量事實表明，無論是那些物質(zhì)生活貧窮的鄉(xiāng)村，還是那些精神生活落后的鄉(xiāng)村，之所以陷入如此困境，原因并不在于那里自然條件和社會制度的落后，更主要的在于那里人們的思想意識、文化素質(zhì)、價值觀念的落后，在于他們所擁有的是一種貧困的精神文化。正是這種貧困文化使之安貧認命，麻木不仁，價值迷失，弊病增生，陷入物質(zhì)和精神貧困的深淵。因此，制衡上述問題的根本途徑不在于“扶貧”和“控制”的力度，而在于徹底根除這個貧困的痼疾，即消除文化貧困。
二
目前，在我國的一些貧困鄉(xiāng)村，文化貧困主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.生活方式陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為飲食結(jié)構(gòu)不合理和衛(wèi)生觀念差。恩格爾系數(shù)證明，人們飲食結(jié)構(gòu)和人們的經(jīng)濟條件是密切相關(guān)的。在低收入、經(jīng)濟狀況不佳的情況下，人們只能滿足于溫飽，而無暇顧及飲食結(jié)構(gòu)的合理性。
在西北的一些貧困鄉(xiāng)村我們看到，村民們的飲食結(jié)構(gòu)很簡單，有的在冬春季節(jié)根本就不吃菜，而是饃饃就咸菜。盡管村民們的經(jīng)濟條件還不致于困難到吃不起菜的境地，但他們?nèi)哉J為在副食上支出一筆錢是一種浪費。這種生活方式不僅使其生活與現(xiàn)代文明拉開了距離，而且造成了村民的營養(yǎng)不良，疾病纏身，精力耗損，身體素質(zhì)下降，消磨著人的意志和精神。
在一些村落，人們的衛(wèi)生觀念差，穿住既臟又亂是共有的現(xiàn)象，有的村民幾乎就是人畜同居，人在炕上，豬在地下，衛(wèi)生條件差，也直接導(dǎo)致人們的生理素質(zhì)下降，健康狀況不佳。
于是，由這種文化貧困又造成更深層的貧困。由于疾病，大筆的醫(yī)療費用支出導(dǎo)致許多家庭傾其所有，負債累累，從而經(jīng)濟一蹶不振，跌入貧困的低谷;更有許多村民因鄉(xiāng)村醫(yī)療條件差或醫(yī)療費用高難以支付而拒醫(yī)，于是導(dǎo)致臥床不起，有的終身殘疾，喪失勞動能力，成為家庭負擔(dān);有的喪失性命，造成家庭勞力匱乏。在當(dāng)前，由于受鄉(xiāng)村社會保障體系和殘疾人就業(yè)條件的限制，一旦遇到這個狀況，就會使這些家庭陷入難以自拔的貧困。
不僅如此，生活方式觀念的陳舊與落后，又極易形成人的消極無為，安貧樂道，懶散怠惰，不求上進的劣性心態(tài)。消費創(chuàng)造生產(chǎn)，生活刺激消費，如果農(nóng)民求之于維生，滿足于溫飽，就會使人安于現(xiàn)狀，沒有更高層的追求，這也大大阻滯了一些村民脫貧致富的步伐。
正如世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織顧問、美國康乃爾大學(xué)教授約翰·梅爾所分析的那樣：“如果農(nóng)民完全滿足于他們的所得，他們就不會改變現(xiàn)在的做法去增加生產(chǎn)和投入”，“消費方式的限制……是一個潛在的重要因素，它會降低那些從增加財富中得益的創(chuàng)新者的期望”，從而使人們“對自己的生活和命運缺乏控制，就會導(dǎo)致一種自暴自棄的心理，這種心理阻礙了創(chuàng)新。”[①b]如果人們持有一種消極無為，與世無爭，安貧認命，麻木不仁的愚昧心態(tài)，那么，反貧困就只能是一種空想。
2.婚育觀念陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為計劃生育觀念和優(yōu)生觀念陳舊落后兩個方面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，那些貧困戶大多數(shù)都是孩子多的家庭。由于受傳統(tǒng)觀念的 影響 ，多子多福和無后不孝的愚腐觀念還盤踞于一些村民的頭腦中。因此，國家推行的計劃生育政策對他們并沒有形成感召力和約束力，超生現(xiàn)象極為嚴(yán)重，有的甚至達到了五六胎。由于多胎，一方面造成家庭人口的增多，消費支出上升，另一方面，孩子多也加重了家長的生理及精神負擔(dān)，沉重的家務(wù)勞動把他們壓得喘不過氣來，使之沒有更多的精力投入到生產(chǎn)工作之中。這種情況使很多村民陷入了貧困的境地。
優(yōu)生觀念差主要表現(xiàn)為通婚圈窄和親緣間通婚，從而造成人口素質(zhì)退化和下降。這種現(xiàn)象在一些偏遠山村表現(xiàn)得尤為突出。由于受自然條件的限制，在一些偏遠的山村，不僅人們的交往不超過村落和鄰村的范圍，就連人們的婚配也限制在這狹窄的世界之內(nèi)，最遠不出左右村屯。形成了親戚套親戚的“圈親”現(xiàn)象。
本身，在狹窄的地理范圍內(nèi)通婚，就是人口素質(zhì)退化的一個因素，再加之“親上加親”的圈內(nèi)通婚，就更加劇了人口素質(zhì)退化的程度，造成癡呆和畸型現(xiàn)象的增生。這些終生殘疾人本身喪失了勞動能力，只能靠家庭養(yǎng)活以維生。對于一個普通農(nóng)民家庭來說，養(yǎng)活一個殘疾人幾十年的一大筆開支，無疑是一個沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。有許多家庭因此而陷入貧困。
3.受教育程度低，文盲、半文盲較多?？梢哉f，文盲或半文盲的勞動者，是難以脫貧致富的。大量事實表明，近十幾年來鄉(xiāng)村改革，那些脫貧致富的小康人家，大都是那些受過一定的教育，具有一定文化知識的鄉(xiāng)村“能人”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“硬投入”即人力、物力、財力、資源的消耗向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“軟投入”即 科技 文化投入轉(zhuǎn)變。勞動者的體力、數(shù)量、土地、資源條件不再是發(fā)展的主要因素，人的科技文化能力才是主要因素。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，靠的是科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)劣、高效農(nóng)業(yè)，靠的是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。不但“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的形成離不開勞動者的素質(zhì)這個基礎(chǔ)，就是鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也和農(nóng)民的受教育程度有著極其密切的關(guān)系。在鄉(xiāng)村調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村
，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體力勞動者大多是那些文盲或半文盲的農(nóng)民，而受過一定的教育，具有一定文化知識的人則大多從事第二、三產(chǎn)業(yè)。在吉林省白城地區(qū)的幾個村屯的調(diào)查中也獲得了這樣的信息：目，鄉(xiāng)村外流的勞動力均系社區(qū)內(nèi)文化素質(zhì)較高者，如初高中畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和在某一方面有一技之長的能工巧匠，而在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)者均為文化素質(zhì)較低者。
“教育在激起農(nóng)民變化方面能夠起重要作用，因為它能夠開闊農(nóng)民及其子女的視野使之放眼世界，而且還可能引起消費和生產(chǎn)方式發(fā)生變化。也許更重要的是，它會通過給農(nóng)民以及未來農(nóng)民提供實行變革的方式，來激起他們實行變革。”[①c]特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綜合化、經(jīng)濟市場化形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的文化含量將越來越大，文化素質(zhì)的高低將成為能否脫貧致富的關(guān)鍵條件。
4.價值觀念的品位或?qū)哟伪容^低。借用劉易斯的說法，也就是所擁有的是一種貧困的價值觀。通過實地調(diào)查分析，我們認為，這種低品位的價值觀，大都是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明所孕育的封建落后的小農(nóng)意識的反映。具體表現(xiàn)為：消極無為，聽天由命的人生觀;安貧樂道，得過且過的幸福觀;小農(nóng)本位，重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀;懶散怠惰，好逸惡勞的勞動觀;血緣倫理，重義輕利的道德觀;不求更好，只求溫飽的消費觀;方術(shù)迷信，崇拜鬼神的宗教觀;老守田園，安土重遷的鄉(xiāng)土觀;多子多福，香火旺盛的生育觀，等等[②c]。
正是這種消極落后甚至是封建愚昧的價值觀僵化、束縛了他們的手腳，形成了一種落后愚昧的文化心理，使之身在貧中不知貧，安于現(xiàn)狀混春秋。河南貧困縣上河村農(nóng)民就抱著這樣的生活態(tài)度：“種田為吃飯，栽樹為燒柴，養(yǎng)豬為吃肉，養(yǎng)牛為犁地”[①d]。在沂蒙山區(qū)貧困縣沂水縣，貧困人家大部分持一種“只要吃飽穿暖日子好過，不需要賺錢”的消極心態(tài)，“賣豆腐俺可喊不出口”，[②d]不僅是一點商品經(jīng)濟意識都沒有，而且還把從事商品經(jīng)濟看作是不光彩的事。這樣的價值觀又怎樣能推動鄉(xiāng)村的脫貧致富呢?
中國脫貧政策論文篇二：《試談少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及脫貧政策》
摘 要：從一定意義上講，沒有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展;沒有少數(shù)民族地區(qū)的同步小康就談不上全面建成小康社會。鑒于此，筆者對境內(nèi)少數(shù)民族聚居的灑志鄉(xiāng)進行了調(diào)研，期望能由點及面為制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供些許理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 貧困現(xiàn)狀 脫貧政策
胡錦濤同志在報告中指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。”貧困問題特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。筆者對境內(nèi)灑志彝族布依族苗族鄉(xiāng)進行了實地走訪，對其實際貧困狀況進行了調(diào)研，希望能對制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供一些借鑒。
一、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口的生存現(xiàn)狀
關(guān)于貧困、貧困人口的界定，一直以來國內(nèi)外都有很多代表性的觀點，筆者較傾向于這樣的界定：
貧困有相對貧困與絕對貧困之分，相對貧困是在把我們的生活水平與擁有較高收入的參照組相比較后產(chǎn)生的貧困。它有一定的主觀性，依賴于一定的價值判斷而存在。絕對貧困是指低于維持身體有效活動的最低指標(biāo)的一種貧困狀態(tài)，這種最低指標(biāo)是指“勉強維持生存的標(biāo)準(zhǔn)，而不是生活的標(biāo)準(zhǔn)”。通過這一概念，我們可以發(fā)現(xiàn)，從理論上講一個社會的貧困問題是可以消除的。對于這一指標(biāo)的確定，我們國家隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷及時作出調(diào)整。在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，時任國務(wù)院溫家寶宣布了中央將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的決定。
筆者所到的灑志鄉(xiāng)，是一個典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2011年年末，按照上述新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)尚有貧困人口2572戶共計6538人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，這是一個非常高的比例。該鄉(xiāng)是一個純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過20多年特別是近10年來的扶貧開發(fā)，灑志鄉(xiāng)的各項發(fā)展指標(biāo)明顯進步，農(nóng)民生活水平不斷提高，貧困狀況大為緩解?；緦崿F(xiàn)了整體解決溫飽的目標(biāo)。
1.貧困狀況仍未根本改變
一是如前所述，該少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，可見其貧困人口數(shù)量還是比較多，貧困面仍較大。二是貧困程度還比較深。脫貧解困人口相當(dāng)脆弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害、市場波動或子女上非義務(wù)教育學(xué)校等，就容易出現(xiàn)返貧。三是多為全方位的貧困。除經(jīng)濟收入低下外，精神也比較貧困。訪談中，他們雖對生活現(xiàn)狀不滿，但大都聽天由命，
2.扶貧開發(fā)的難度越來越大
隨著扶貧開發(fā)工作的推進，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的難度越來越大。一是影響和制約農(nóng)民增收致富的因素不斷增加，農(nóng)民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因，也有市場和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境沖擊的原因。伴隨著生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，增加了農(nóng)民的支出，抵消了政策實惠，也挫傷了農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民增收帶來較大影響。大部分養(yǎng)殖戶初期投入的資金除政府扶持的用于購置種苗部分外其余多是東拼西湊，一旦經(jīng)歷了一次大的價格波動或瘟疫，直接可導(dǎo)致其因還債而再度返貧，且再動員其涉足種養(yǎng)殖業(yè)就變得難上加難。脫貧致富難度可想而知。
二是目前未脫貧人口大多數(shù)或病或殘、或智力低下、或年老體弱，能力性貧困突出。由于自身貧窮，一些到戶的扶貧措施或無啟動資金、或無勞動力等讓他們很難享受到，從而導(dǎo)致脫貧難度大，返貧機率增加。從走訪調(diào)查中得知，外出務(wù)工的勞動力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的少之又少，與用工單位簽訂勞動合同的更少，參加工傷保險的更是微乎其微。使得因勞動、工傷事故等造成的返貧情形比較突出。
二、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口脫貧難的原因分析
1.交通建設(shè)滯后，行路難
一些道路由于級別低，養(yǎng)護管理跟不上，導(dǎo)致抗災(zāi)能力弱，很多道路經(jīng)不起自然災(zāi)害的侵襲，遇到暴雨或山體滑坡極易造成交通中斷，人員及貨物難以進出。交通建設(shè)滯后的根本原因是資金短缺。由于地方財政困難，配套能力十分有限，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)推延，無法及時實施，或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，埋下安全隱患。筆者在交通部門了解到，目前灑志鄉(xiāng)的通村水泥路僅有2009年修通的金家坪至平橋村和2011年修通的大樹腳至簸箕田。資金短缺還反映在已建成鄉(xiāng)村公路的保養(yǎng)、維護上，由于特區(qū)財力弱小，導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村公路處于無養(yǎng)護狀態(tài)，縮短了使用壽命。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱、滯后，發(fā)展難
扶貧脫貧，無論是一家一戶扶持，還是整村推進、連片開發(fā)，無論是移民搬遷，還是勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施只是前提條件，發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)才是要害、關(guān)鍵。只有真正切實解決生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題，脫貧致富才有保障。雖然在扶貧開發(fā)實踐中，灑志鄉(xiāng)也十分注重生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，希望以此帶動千家萬戶，但生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題并非一蹴而就。以致目前特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但較為分散，龍頭企業(yè)僅有灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地(貴州涼都鑫農(nóng)牧業(yè)有限公司)一家，但帶動能力不強。原灑志茶葉協(xié)會即現(xiàn)在的利農(nóng)合作社也已名存實亡，機構(gòu)存在，但事實上僅相當(dāng)于一個生產(chǎn)銷售茶葉的個體戶?？傊堫^企業(yè)和合作社在帶動農(nóng)民致富增收的作用方面效果甚微。
3.接受教育培訓(xùn)效果不理想，改變觀念難
經(jīng)分析表明，少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困人口之所以貧困，與其受教育的程度、個人技能、素質(zhì)等都有著密切的關(guān)系。在走訪中了解到，有極少數(shù)村民，還不能流利地講漢話，與外界語言交流困難，脫貧發(fā)展談何容易。外出務(wù)工的青壯年，也大多無一技之長，收入低下。因此，應(yīng)把提高貧困人口的素質(zhì)，當(dāng)作第一位的任務(wù)。為此，必須下大力抓好教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育。
三、因地制宜脫貧政策思考
首先，要依托國家政策，從根本上加大扶貧開發(fā)力度，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。
到目前為止，農(nóng)村扶貧的基本政策并沒有大的變化。在具體政策的實施過程中，要認真搞好政府各有關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)，采取有力措施，消除各項措施之間的種種不銜接和梗阻現(xiàn)象，確保工作順利開展，將現(xiàn)行的扶貧政策落到實處。
其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活條件。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個經(jīng)常提但又遲遲未能圓滿解決的問題，歸根結(jié)底主要就是一個資金問題。所以，只有國家安排必要的財政資金，加大扶貧資金投入力度，鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)村交通、飲水等事關(guān)農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施這一根本問題，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。
第三，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為脫貧提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐
少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困問題中，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”首當(dāng)其沖。應(yīng)提供完善的技術(shù)服務(wù)，充實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，讓農(nóng)技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。再就是通過追求共同的利益真正把農(nóng)民動員組織起來，建立合作經(jīng)濟組織，分工協(xié)作，提高市場抗擊風(fēng)險的能力，聯(lián)合做大做強。
最后，扶貧應(yīng)與治愚相結(jié)合，從根本上提高少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的素質(zhì)，使其具備物質(zhì)脫貧與精神脫貧的能力。
一是加強教育培訓(xùn)力度提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)。通過派遣和邀請技術(shù)人員深入貧困村現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)、召開培訓(xùn)會等多種形式提高群眾科學(xué)種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。增強自我爭先發(fā)展的緊迫感，開拓進取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。
二是治理人居環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求大力推進生態(tài)家園建設(shè)，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)生態(tài)文明村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標(biāo)大力建設(shè)富裕、文明、進步的社會主義新農(nóng)村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點在少數(shù)民族各自然村寨開展文明村寨建設(shè)，引導(dǎo)村民向文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣發(fā)展。
三是控制人口增長提高人口素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后，長久以來形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強計劃生育工作力度是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。扭轉(zhuǎn)人口增長快于經(jīng)濟增長的局面，促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，在我國社會發(fā)生深刻變革的歷史進程中，能否建設(shè)一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而搞好扶貧開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)。因而必須堅持科學(xué)發(fā)展觀及時發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問題、新情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索解決問題的新方法，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧并最終能與全國、全省、全市同步建成小康社會。
參考文獻
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中國脫貧政策論文篇三：《“國先民后”政策是當(dāng)前地方脫貧的最佳對策》
摘要：貧困地區(qū)的脫貧問題一直是我國中央政府關(guān)注的大問題之一，然而長期以來，脫貧的效果并不顯著，在提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)后，貧困縣數(shù)量進一步增多。本文從經(jīng)濟學(xué)理論與實際數(shù)據(jù)出發(fā)，研究指出，國有資本應(yīng)當(dāng)在地區(qū)脫貧中起關(guān)鍵的推動作用，無論是“國進民退”還是“國退民進”都是不可取的，“國先民后”才是地區(qū)脫貧的最佳對策。
關(guān)鍵詞：國先民后 脫貧 資本 國有資本 國有企業(yè)
一、現(xiàn)狀與矛盾
1. 中國經(jīng)濟發(fā)展中的貧困現(xiàn)狀
改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了極大的成就，GDP增長率始終保持在7%――8%，年人均國民收入達1740美元，這在世界任何一個國家來說都是令人震撼的，是偉大中國貢獻給世界的又一偉大成就。
然而，同時我們也不能不看到，目前我國仍然存在著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困人口數(shù)量仍然十分龐大。根據(jù)中國科學(xué)院《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，如按2010年標(biāo)準(zhǔn)，我國貧困人口有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國有1.28億的貧困人口。盡管國家每年投入數(shù)百億扶貧資金，也取得了一些效果，卻仍然面臨巨大的返貧壓力。
2. 招商引資政策逐漸失效
長期以來，我國各地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟方面，主要采取招商引資的政策，這在改革開放早期，在我國整體經(jīng)濟總量、產(chǎn)品總量極低的情況下是最有效的，引進外資，實是為了引進外國的產(chǎn)品、原料、技術(shù)等實物以作為發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)的。但時間久了，思想陷入僵化，似乎發(fā)展經(jīng)濟只有招商引資這一個辦法，甚至于出現(xiàn)“全民招商”的口號，認為經(jīng)濟不發(fā)展，就是招商辦法沒創(chuàng)新，招商政策不到位。但是，這種“唯招商論”現(xiàn)正在逐漸失效。
一方面，全球性的金融危機剛剛過去，世界經(jīng)濟正在復(fù)蘇階段，世界主要經(jīng)濟大國在此階段的對華投資很難有大的發(fā)展。歐洲，在剛結(jié)束的七國財長會議中，討論的仍然是通貨緊縮議題;日本，安倍政府為刺激經(jīng)濟，已不惜采取日元大幅貶值政策;美國，經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，奧巴馬政府設(shè)計的就業(yè)促進法案規(guī)模高達4500億美元，其重點仍是刺激內(nèi)需。國際招商環(huán)境進入冬天。2011年中國境內(nèi)投資下降，兼并和收購項目數(shù)量比前一年下降21%;投資金額下降28%，為971億美元，為五年來新低。
另一方面，由于我國人力成本上升等原因，造成有實力的私企紛紛向國外投資或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國對外投資的投資額大幅增長54%。其中，涉及私營部門的對外并購交易額增長171%。2012年中國對外投資額達652億美元，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計2013年還將繼續(xù)增長。僅房地產(chǎn)業(yè)為例， 2012年全年中國海外商業(yè)房地產(chǎn)直接投資額達 40億美元，較 2011年增長33%，預(yù)計在2013年更有可能達到近50億美元的投資額。
3. 地方政府濫用財政資金
由于貧困地區(qū)的特殊性，一方面，地方財政資金不能做或做不了大事，另一方面，國家扶貧資金又使得地方財政有些余錢。這就造成貧困地區(qū)的地方政府出現(xiàn)濫用財政資金的行為。近些年，“貧困縣搬石頭”、“貧困縣造觀光鐵路”“貧困縣政府配豪車”等負面新聞履見報端。而國家扶貧資金也已明確其用途只限于基礎(chǔ)建設(shè)項目、普及培訓(xùn)、防病治病等，不允許進行產(chǎn)業(yè)投資。
4. 國有資本逃避責(zé)任
由于我國長期的計劃經(jīng)濟體制及國有企業(yè)沉重的包袱和落后的管理體制，我國的國有企業(yè)深受詬病，造成改革開放后，國有資本全面撤退，不僅不敢進入競爭性產(chǎn)業(yè)，甚至已有的競爭性產(chǎn)業(yè)資本也要通過改制摘掉“國有”的帽子，為此造成的國有資本流失更是無法計算。而同時，巨額的國有資金卻被投入到東部地區(qū)。奧運會在北京投入了3000億，世博會在上海投資了4000億，無論其經(jīng)濟效益如何，對西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟帶動都是無意義的。
二、貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的根本原因
1.現(xiàn)有的學(xué)術(shù)分析
關(guān)于這一問題，相關(guān)的文獻多不勝數(shù)，總結(jié)起來不過是“自然原因”、“政策原因”、“教育原因”等，但是這些都不是最根本的原因。
自然原因是對自然條件進行的分析，認為環(huán)境惡劣造成經(jīng)濟落后。但是，這種分析本就是站在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的分析，而不是站在工業(yè)基礎(chǔ)上的分析，只看到風(fēng)沙、降水、氣候。但從工業(yè)角度說，石油、風(fēng)力等能源;水果、藥材等物產(chǎn);旅游、手工藝品等文化哪一個不能成為發(fā)展經(jīng)濟的推動力。如內(nèi)蒙古額濟納旗，氣候?qū)儆诘湫偷谋睖貛Т箨懶愿珊?、極干旱荒漠草原氣候，總?cè)丝?2326人，是以蒙古族為主體多民族聚居的邊境旗。這樣一個地區(qū)，不僅不是貧困縣，反而經(jīng)濟較發(fā)達。2012年，全旗生產(chǎn)總值達到45億元，財政收入完成7.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計完成25030元。其實，主要原因就在于這里有一座東風(fēng)航天城。可見，自然原因不是經(jīng)濟落后的根本原因。
政策原因是分析經(jīng)濟發(fā)展政策，不利于發(fā)展。這種情況只是少數(shù)，改革開放三十年了，最封閉落后的地區(qū)也知道國家經(jīng)濟已經(jīng)放開，私有財產(chǎn)已是神圣不可侵犯的，完全可以憑勞動與創(chuàng)造力賺錢。何況，貧困地區(qū)往往是國家政策照顧地區(qū)，政策方面的影響更加小。
教育原因是對當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r進行分析，將教育落后等價于經(jīng)濟落后。然而，正所謂“一年樹谷，十年樹木，百年樹人”，要提高一個地區(qū)的整體教育水平，絕不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的;另一方面，這種影響在現(xiàn)代這個人才流動性極強的時代早已不成為問題，一個地方的發(fā)展不能全靠當(dāng)?shù)厝耍喾?，人口?gòu)成越復(fù)雜的地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)展得快，這是共識。因而，教育落后，不是經(jīng)濟落后的根本原因。
2.經(jīng)濟落后根本原因是資本
(1)經(jīng)濟的概念
雖然，對于這個概念有多種說法，目前還沒有一個明確的定義，但至少經(jīng)濟有一個特征，那就是“資源配置”。經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是把資源配置到各種不同的和相互競爭的需要上，并使它們得到最大滿足。而經(jīng)濟的發(fā)展，是對資源進行更有效更合理的配置。 綜上所述，即使是貧困地區(qū)，也至少存在兩個資源：一是自然資源，二是人力資源。只要能將這兩種資源進行合理配置，經(jīng)濟就能得到發(fā)展。
“一個文盲，將面粉制作成饅頭，就是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。”
(2)如何配置資源
雖說配置資源的手段有習(xí)慣、計劃與市場三種，但在當(dāng)今社會，配置資源的主要還是市場。根據(jù)科斯的“交易成本”理論，企業(yè)是最有效的配置資源的方式，而中國農(nóng)戶零散性決定了他們參與市場交易成本過高，不能享受經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此，我們可以說，要發(fā)展經(jīng)濟，需要企業(yè)，企業(yè)越多、越大、越強，地區(qū)的經(jīng)濟就越發(fā)達。而建立企業(yè)，最需要的就是資本，沒有資本，無論是好的創(chuàng)意還是好的管理，都是無本之木。低資本量下只能建立小規(guī)模的經(jīng)濟單元，不能夠建立有影響的大企業(yè)，經(jīng)濟的發(fā)展必然是緩慢的。要脫貧，必須有充足的大量的資本。
可是，貧困地區(qū)，民間資本不具備大投資的能力，發(fā)達地區(qū)的資本又由于前述限制而不向這些地區(qū)流動，造成了貧困地區(qū)難以脫貧或者脫貧之后再度返貧。要讓貧困地區(qū)脫貧，資本的來源就只剩下一個――國有資本，也就是要建立國有企業(yè)。用國有企業(yè)來幫助地區(qū)脫貧，帶動民營經(jīng)濟的發(fā)展，即是所謂的“國先民后”。從東風(fēng)航天城與額濟納旗經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系我們也可見一斑。
三、國有資本的優(yōu)勢
1.籌集快
由于我國的政治體制，國有資本的使用全在國家政策與政令，如果政策允許，可以在短期內(nèi)將所需資金籌集到位。如果是地方政府投資，速度會更快。
2.資本足
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的國有資金數(shù)量極為龐大。一個權(quán)益資本為1億的企業(yè)，已經(jīng)可以算是一個大企業(yè)了，對于一個貧困縣來說，將是一個經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，對一個貧困村來說，已經(jīng)可以實現(xiàn)脫貧了。而對于中央政府來說，一個奧運會的投入可辦三千家這樣的企業(yè)，一個世博會的投入可辦四千家，更不要說我國持有的數(shù)千億美元的美國國債了。
3.信譽好
雖然，“國營企業(yè)”這個詞已經(jīng)淡出了人們的世界，但是，由于中國特殊的國情，國營企業(yè)仍然代表著實力雄厚、守規(guī)矩、誠信，這樣的信譽被浪費掉，實在是一項巨大的損失。
四、國有企業(yè)的管理
其實，制定這樣的政策并不難，而真正的問題在于國營企業(yè)的管理和國有資本的管理，如果不能解決一些關(guān)鍵問題，國有企業(yè)不僅不能解決地區(qū)脫貧的總量，還將變成這些地區(qū)沉重的包袱和重大的損失。
1.國有企業(yè)不是計劃經(jīng)濟
由于我國長期的計劃經(jīng)濟，使得人們一提到國企，總會想到計劃經(jīng)濟，而計劃經(jīng)濟就等同于僵化的官僚體制和指令性生產(chǎn)。這個問題必須解決，必須讓國有企業(yè)真正成為獨立的法人實體，其生產(chǎn)運營不能由任何一級政府進行指令性干涉，以保持其活力。
2.真正實現(xiàn)廠長經(jīng)理市場化
長期以來，國有企業(yè)變成國家的包袱，除了企業(yè)辦社會這個原因外，還有一個原因就是國企的管理者無論是叫廠長還是叫經(jīng)理，歸根結(jié)底還是政府的官員，享受著政府的級別與待遇，而不是企業(yè)的管理者。要使國有企業(yè)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，必須取消管理者的行政級別或官員的管理權(quán)限，真正做到“廠長經(jīng)理不是干部”，引入市場機制和激勵機制進行管理。政府是股東，只負責(zé)經(jīng)理的選聘與解聘。
3.科技是第一生產(chǎn)力
既然國有資本是進入了競爭性企業(yè)，要與其他企業(yè)進行競爭，政府，作為唯一的股東，很難保證不會為了企業(yè)的利益而濫用行政權(quán)力排除限制競爭。而企業(yè)經(jīng)營也難免會有賺有賠，甚至在競爭中失敗。因而，既要讓國有企業(yè)進入競爭，又要將其與競爭者隔離開，只有一個辦法，那就是科技，用創(chuàng)新性的專利技術(shù)將其他企業(yè)的競爭性產(chǎn)品與國有企業(yè)的產(chǎn)品隔離開。這一作法的另一個好處就是可以提高專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化比率，也有助于國家技術(shù)水平的整體提升。
4.審計機制
為了保證國有資本不會流失，必須完善國有企業(yè)的審計機制，保障國有資本不會在經(jīng)營者的非法行為中損失，必須在企業(yè)中建立獨立的審計部門，必要時，可以將審計部門直接隸屬于政府審計機關(guān)。
5.限制機制
所謂限制機制，是要在兩個方面對興建國企的行為進行限制：
一是數(shù)量的限制。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟為度，不能建立太多的國企，時間上的跨度也不能太長，當(dāng)貧困地區(qū)脫貧之后，當(dāng)民營經(jīng)濟大規(guī)模發(fā)展之后，應(yīng)當(dāng)適時地停止建立國有企業(yè)，將經(jīng)濟的發(fā)展動力還給民營經(jīng)濟，必要時，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行退出機制，在不損害國家利益的前提下實行改制，將國企轉(zhuǎn)制為私企，才能真正保證地區(qū)經(jīng)濟的長久發(fā)展。
二是地區(qū)的限制。必須嚴(yán)格將國有企業(yè)的建立限制在貧困地區(qū)，其目的是要帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，決不可以濫用此方案，否則將會影響私營經(jīng)濟的健康發(fā)展。
6.應(yīng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，國民經(jīng)濟核算采用SNA體系，將服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)列為創(chuàng)造價值的產(chǎn)業(yè)，國家也實行大力推進第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策。然而我們忘記了一點，第三產(chǎn)業(yè)是依賴于第一、二產(chǎn)業(yè)而存在的。如果沒有第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)無法獨立生存。所以，要想在貧困地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟難度很大。所以在貧困地區(qū)，國有資本應(yīng)當(dāng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)谝弧⒍a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來時，我們會發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)有時會自動發(fā)展起來，此時再加以政策扶持，第三產(chǎn)業(yè)必會蓬勃發(fā)展。
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