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      有關(guān)財(cái)政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)論文

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        財(cái)政政策和金融政策作為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段,是各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的有關(guān)財(cái)政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)論文,希望大家喜歡!

        有關(guān)財(cái)政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)論文篇一

        《財(cái)政政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》

        [摘要]目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后,面臨許多困難和制約因素。文章提出,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)不倚不靠,自謀發(fā)展出路;應(yīng)當(dāng)把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置;要按照公共財(cái)政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

        [關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);財(cái)政政策;問題;對(duì)策

        與高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)相比,目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后,而人口和國(guó)土占絕大部分的縣區(qū),尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的落后縣區(qū),越來越跟不上城市發(fā)展的步伐。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元,包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟(jì),具有多重性、綜合性和基石性等特點(diǎn)。因此,作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)大發(fā)展。郡縣治,天下無不治。中共十六大報(bào)告首次提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)的號(hào)召,這是中央文件第一次使用縣域經(jīng)濟(jì)這一概念;黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),明確指出:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。”這充分表明黨中央對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前仍存在比較多的問題,諸如現(xiàn)階段財(cái)政如何支持“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

        一、現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

        (一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡。一方面,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)差別明顯。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,目前我國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣絕大部分集中在這一區(qū)域中,中部次之,西部最差。另一方面,省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、山東、廣東等省份都同樣存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

        (二)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難日益突出。目前我國(guó)絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出的問題突出:一是西部、中部和東部的縣鄉(xiāng)財(cái)政都不同程度地存在著欠發(fā)工資問題;二是縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在吃飯的水平上,用來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事的能力非常有限;三是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問題嚴(yán)重,基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

        (三)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低,勞動(dòng)力素質(zhì)不高。目前,我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式,農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍十分落后,生產(chǎn)分散,規(guī)模效益低。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低,目前只有年齡大的和能力比較差的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)的興趣不大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度非常低。

        (四)中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重呈下降趨勢(shì)。與工業(yè)的投入連年擴(kuò)大形成鮮明對(duì)比的是,建國(guó)后農(nóng)業(yè)基本建設(shè)比重一直呈下降趨勢(shì)。二是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持不夠。目前,農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,國(guó)家的要素供給支持不夠,特別是資本、技術(shù)、信息的供給不足。三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持不夠。我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年,但至今收效不大,一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持,結(jié)構(gòu)供給對(duì)農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。

        二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的問題

        縣域經(jīng)濟(jì)面臨許多困難和制約因素,諸如生產(chǎn)力水平低下,生產(chǎn)方式落后,基礎(chǔ)設(shè)施差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,資金、技術(shù)和人才嚴(yán)重短缺等等。在財(cái)政支持力度不夠的情況下,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中在認(rèn)識(shí)和做法上更應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。第一,要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展思路上受決策者的影響很大,許多地方呈現(xiàn)出政府干預(yù)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式。由于領(lǐng)導(dǎo)決策層的不斷更換,在發(fā)展思路上缺少長(zhǎng)期規(guī)劃,出現(xiàn)了“多變型”的縣域經(jīng)濟(jì),不是去培植市場(chǎng),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是通過簡(jiǎn)單的行政手段去創(chuàng)造所謂的“洼地效應(yīng)”,于是一個(gè)決策人一個(gè)思路,這種發(fā)展自然不會(huì)穩(wěn)定更不會(huì)持久。第二,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)切忌“大拼盤”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要圍繞支柱產(chǎn)業(yè),通過改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把單一產(chǎn)業(yè)變成集群產(chǎn)業(yè),把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)變成鏈條產(chǎn)業(yè)。江蘇蘇北地區(qū)的一些縣在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的一些企業(yè)已基本破產(chǎn),而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新一輪工業(yè)建設(shè)才剛剛起步,招商引資而來的企業(yè)單一性十分明顯,缺少挑大梁的支柱產(chǎn)業(yè),若要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推入快車道,就要花大力氣使單一產(chǎn)業(yè)集群化,使點(diǎn)狀產(chǎn)業(yè)“鏈條化”。第三,縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展不具有普遍性。近年來,縣級(jí)政府在加快發(fā)展和穩(wěn)定方面,責(zé)任和壓力越來越大,也是鉚足了勁,咬緊了牙,期望“跨越式”追上那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣。其實(shí),跨越式發(fā)展需要特定的條件,它需要國(guó)際、國(guó)內(nèi)大的發(fā)展背景和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新,它需要縣域經(jīng)濟(jì)非常有特色的要素和好的區(qū)位條件做支撐。對(duì)絕大多數(shù)縣來說,他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次還比較低,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于初級(jí)階段,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定要腳踏實(shí)地,切忌不顧自身的要素稟賦結(jié)構(gòu),提過高的指標(biāo),盲目地實(shí)行趕超戰(zhàn)略,盲目地跨越式發(fā)展。

        三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政政策探討

        (一)縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)不倚不靠,自謀發(fā)展出路。改革開放30年來,具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣市如沿海地區(qū)和傍靠大城市的縣市,有的通過引進(jìn)外資,有的主動(dòng)承接大城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散,迅速脫離了縣域經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)而崛起為新興工業(yè)城市。但對(duì)于大多數(shù)區(qū)位條件不好的縣市來說,想通過招商引資,依靠巨大的外來資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)崛起,無疑是不現(xiàn)實(shí)的。

        在國(guó)家還沒有在制度和宏觀經(jīng)濟(jì)政策上向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜之前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到以下幾點(diǎn):其一,應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。目前東部及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,土地、人力要素成本大幅上升,有些勞動(dòng)力密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低成本,開始在縣域?qū)で蟀l(fā)展??h域地區(qū)要結(jié)合自己的發(fā)展規(guī)劃,突出特色,積極主動(dòng)搶占先機(jī),引進(jìn)更多的發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。其二,把勞動(dòng)培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對(duì)待,實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,活躍縣域經(jīng)濟(jì)。其三,充分利用縣域資源優(yōu)勢(shì),努力打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們,即使再偏僻再貧窮的地區(qū),也會(huì)存在某些資源優(yōu)勢(shì),或自然資源方面的,或社會(huì)人文方面的。只有充分認(rèn)識(shí)并開發(fā)好這種資源,構(gòu)筑本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),才能擺脫資金等因素的制約,闖出一條脫貧致富的路子。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出:最有效、最合理的社會(huì)生產(chǎn)是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)、成本比較低的產(chǎn)品去同其他國(guó)家交換自己所需的產(chǎn)品,這樣各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論的正確性已經(jīng)得到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟(jì),包括現(xiàn)在仍有一些地方,由于忽視特色,不注重比較優(yōu)勢(shì)成本,一味追求全面發(fā)展,形成“小而全”的局面,其結(jié)果是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,發(fā)展思路相似,沒有產(chǎn)品特色,嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而失去了參與國(guó)際大循環(huán)的機(jī)遇。因此,在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí),一定要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則,研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,主動(dòng)參與縣域以外的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作,突出自身特色,做到劣中選優(yōu)。如縣域內(nèi)旅游資源豐富,則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色;縣域礦產(chǎn)資源豐富,則可以突出礦業(yè)開采特色等等??偠灾挥袌?jiān)持特色,才能使縣域經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力,才能在市場(chǎng)上找到自己的位置。

        (二)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置。黨的十六屆三中全會(huì)提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。十七大報(bào)告提出:“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重大決策。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題,農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)小康,不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而“三農(nóng)”又是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的組成部分。財(cái)政必須站在全局的高度,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略人手,把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持。

        按照公共財(cái)政的理論,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政的活動(dòng)范圍主要是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,即公共產(chǎn)品的提供、糾正外部效益、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等。農(nóng)民是弱勢(shì)群體,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品在供給與需求方面具有特殊性,這就決定了“三農(nóng)”問題的解決需要加大政府政策調(diào)節(jié)的力度。農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位及其弱質(zhì)性需要政府的干預(yù)和保護(hù),公共財(cái)政通過提供農(nóng)村公共產(chǎn)品來改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村外部環(huán)境條件,“三農(nóng)”問題的解決離不開公共財(cái)政的支持。首先要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度,確保財(cái)政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次要重視改變財(cái)政投資的方向,優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),突出支農(nóng)重點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)資金使用的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要增加投入、依靠市場(chǎng)和非政府部門解決不好或解決不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。目前,我國(guó)“三農(nóng)”問題急需投資的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研及推廣和生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目,這些正是公共財(cái)政投資的領(lǐng)域。第三,全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。第四,加大對(duì)農(nóng)業(yè)直接的生產(chǎn)性補(bǔ)貼,由對(duì)糧食流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,糧食價(jià)格向購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開,實(shí)行按種植田畝補(bǔ)貼或按所繳商品糧的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)差。第五,改革現(xiàn)有的征地制度,除政府征用的公益用地以外,商業(yè)用地不得征取,用地者只能向農(nóng)民購(gòu)買,土地價(jià)格由雙方協(xié)商確定。

        (三)按照公共財(cái)政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映,是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。按照公共財(cái)政取向,運(yùn)用財(cái)政政策工具,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。

        1 做大縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用,通過運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策工具,為縣域各類市場(chǎng)主體的發(fā)展?fàn)I造更加規(guī)范、公平、開放的外部環(huán)境,在做大縣域經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上,逐步增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力。一是加大縣域技改貼息資金的投入,重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目?jī)A斜,培育和涵養(yǎng)縣域基礎(chǔ)財(cái)源。二是實(shí)行省對(duì)縣財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)政策、招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策和縣(市)財(cái)源建設(shè)工程,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。三是支持縣域和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。

        2 構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局,把基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,使新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”。二是逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重,督促各地區(qū)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及時(shí)足額劃賬,并適當(dāng)向小型農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。四是拓寬支農(nóng)資金來源渠道、形成多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

        3 加大縣域社會(huì)事業(yè)投入,加大對(duì)縣域公共產(chǎn)品的投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件,是公共財(cái)政建設(shè)的重中之重,是財(cái)政義不容辭的責(zé)任。在農(nóng)業(yè)教育、衛(wèi)生、文化等方面加大投入,并通過完善社會(huì)保障和扶貧救助等措施,提高農(nóng)民的生活水平,保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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