公共政策是政府進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的總和，它不但是政府進(jìn)行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會(huì)的重要手段。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于公共政策的論文，希望大家喜歡!

　　關(guān)于公共政策的論文篇一

　　《科學(xué)制定公共政策，搞好公共危機(jī)管理》

　　摘 要：公共危機(jī)主要指稱的是那些需要作為公共管理系統(tǒng)核心的政府做出決策來加以解決的事件。科學(xué)合理的公共政策的制定，對于公共政策的解決具有十分重要的意義。然而，由于危機(jī)形勢的不確定性以及政策系統(tǒng)的局限性，政策的制定以及執(zhí)行往往存在很多困難，使政府陷入“政策困境”。政府要想走出這一困境，就必須不斷提高科學(xué)制定和有效執(zhí)行公共政策的能力。

　　關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理 政策制定 困境 出路

　　中圖分類號： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　公共危機(jī)管理是我們政府所面臨的一項(xiàng)重大的課題。由于公共政策是政府進(jìn)行公共管理的重要途徑，是運(yùn)行國家公共權(quán)力的具體表現(xiàn)，因此，在公共危機(jī)的管理中，科學(xué)合理地制定公共政策成為各級政府、眾多學(xué)者以及廣大人民所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

　　一、 公共危機(jī)管理與公共政策制定

　　(一)公共危機(jī)。

　　在公共管理學(xué)科這一領(lǐng)域里，公共危機(jī)，是相對于人類社會(huì)生活中正常的社會(huì)秩序而引入的一個(gè)概念。公共危機(jī)的發(fā)生，意味著一系列阻止甚至是停止事物正常發(fā)展和破壞社會(huì)正常秩序的事件不可預(yù)測地突然發(fā)生和不斷發(fā)展，對社會(huì)秩序的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常水平，迫使作為公共管理主體系統(tǒng)核心的政府，必須在極短的時(shí)間里迅速做出反應(yīng)，采取各項(xiàng)措施，確保秩序的盡快穩(wěn)定。公共危機(jī)的首要特征是其具有公共性。突發(fā)性和不可預(yù)測性是公共危機(jī)的又一特征。另外，公共危機(jī)的后果具有長期性和不確定性。

　　(二)公共危機(jī)管理與公共政策制定的關(guān)系。

　　1、公共政策的制定是政府對公共危機(jī)管理的作為選擇。公共政策是政府進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的總和，它不但是政府進(jìn)行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會(huì)的重要手段。在如今公共危機(jī)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)代社會(huì)，妥善完全地應(yīng)對各種公共性的危機(jī)已經(jīng)成為公共政策制定的主要特征。

　　2、公共危機(jī)管理給公共政策的制定提出了新的特殊要求?，F(xiàn)時(shí)期，政府危機(jī)管理的核心就在于如何在危機(jī)的情境下科學(xué)合理的制定公共政策。一旦公共危機(jī)發(fā)生，其就具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、時(shí)間有限性等特點(diǎn)，這一決策形勢向政府公共政策的制定者提出了諸多嚴(yán)格和苛刻的要求。也就是，只有在滿足了這些嚴(yán)格苛刻的要求的前提下，政府才能制定出高質(zhì)量的科學(xué)合理的公共政策，才能成功地應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生。因此，政府在公共危機(jī)管理中制定公共政策首先是要做到迅速?zèng)Q策，其次要注意權(quán)力的高度集中。

　　二、公共危機(jī)管理中政策制定的困境

　　(一)決策者的分析判斷與危機(jī)的真實(shí)情況有出入。

　　科學(xué)制定政策的起點(diǎn)是首先要準(zhǔn)確地判斷公共問題是否確已演變成具有危害性的公共危機(jī)，并以此判斷作為政策制定的根絕。這就要求政府要及時(shí)準(zhǔn)確地收集各種實(shí)時(shí)信息，并對收集到的信息進(jìn)行及時(shí)的辨別和分析。然而，在這一時(shí)期，發(fā)生的危機(jī)還并未完全暴露，對信息的收集存在有很大的難度，另外，信息的準(zhǔn)確性和數(shù)量均不完備。由于難以收集到準(zhǔn)確的信息，難免的，政府的分析判斷和決策有會(huì)有很大的出入。所以，一方面，政府可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致錯(cuò)失解決危機(jī)的最好時(shí)機(jī);另一方面，如果盲目的出臺(tái)政策 ,到最后可能不但于事無補(bǔ)，反而可能會(huì)加重危機(jī)的蔓延和危害。

　　(二)危機(jī)情勢多變與方案規(guī)劃滯后的矛盾。

　　由于危機(jī)的爆發(fā)往往具有突發(fā)性和緊急性，這就決定了政府決策部門必須在極短的時(shí)間里，在不能完全確定真實(shí)情況下作出關(guān)鍵性的決策和方案規(guī)劃。因此，危機(jī)決策是一種特殊類型的決策，具有一旦做出就不可逆轉(zhuǎn)的特性，它要求在有限的時(shí)間以及有限資源的約束下迅速作出重大決策和做出快速的反應(yīng)。在通常情況下，危機(jī)造成的客觀情勢是：給予決策的時(shí)間十分緊迫;大眾及媒體強(qiáng)烈的政策訴求給予政策制定者巨大的社會(huì)壓力和輿論壓力;危機(jī)發(fā)展具有的動(dòng)態(tài)、模糊和多變的特點(diǎn)。這一客觀情勢往往使政策的制定落后于多變的危機(jī)發(fā)展。另外，危機(jī)發(fā)生后，政策制定者在主觀上很容易就出現(xiàn)“主體盲思”的思想。

　　(三)政策制定周期與危機(jī)發(fā)展周期的不協(xié)調(diào)。

　　同一切事物發(fā)展的規(guī)律一樣，公共危機(jī)的發(fā)展也是一個(gè)從發(fā)生到發(fā)展到最后結(jié)束的過程。在公共危機(jī)發(fā)展的各個(gè)階段，都會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，在處理危機(jī)時(shí)，可以根據(jù)其不同的特點(diǎn)來制定不同的政策。但是，最好的還是在危機(jī)的初期，不經(jīng)過成長和成熟階段就消除危機(jī)。然而，事實(shí)上，人們往往是等到危機(jī)爆發(fā)后才著手處理危機(jī)。由于危機(jī)的發(fā)展與公共政策的制定是一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系，因此有許多危機(jī)的產(chǎn)生都或多或少甚至完全與失誤的公共政策的制定有著密切的 聯(lián)系。這種危機(jī)發(fā)展周期與政策制定周期的不協(xié)調(diào)，很容易就造成公共政策的制定很難完全有效地應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)展。

　　三、探尋走出公共危機(jī)管理中政策制定困境的出路

　　(一)努力提高政策制定者素質(zhì)。

　　一般情況下，能否成功應(yīng)對公共危機(jī)很大程度上取決于公共政策質(zhì)量的高低，而公共政策的質(zhì)量高低在很大程度上又取決于公共政策制定者的素質(zhì)。作為公共政策的制定者，一定要加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)主要是指政策的制定者要學(xué)習(xí)有借鑒意義的以往政策以及其他政策，同時(shí)要根據(jù)社會(huì) 環(huán)境的不斷變化和新的情況、新的對象，有意識地去改變完善政策技術(shù)和政策目標(biāo)，從而最終提高制定政策的能力的過程。政策學(xué)習(xí)包括兩種類型：內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)和外生的政策學(xué)習(xí)。內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)是指內(nèi)部體系的學(xué)習(xí)，是在較低層級上的調(diào)整政策，外生的政策學(xué)習(xí)則是內(nèi)部體系與體系外部之間，圍繞著特定政策的制定而發(fā)生的多方面的互動(dòng)。在公共危機(jī)管理中，特別強(qiáng)調(diào)對危機(jī)過后的學(xué)習(xí) ，這樣的學(xué)習(xí)是提升政府能力的重要途徑。然而，并不是每一個(gè)政府都能在危機(jī)中學(xué)習(xí)并最終成功地促進(jìn)政策的轉(zhuǎn)變。

　　(二)加強(qiáng)對公共危機(jī)的科學(xué)認(rèn)識。

　　在全球化日益深入的今天，公共危機(jī)已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪械慕?jīng)常發(fā)生的事件。面對不斷發(fā)生的各種危機(jī)，決策者們既不能談“危”色變，也不能放松警惕小視危機(jī);不但要看到危機(jī)對社會(huì)的嚴(yán)重危害，從保證國家安全、維護(hù)社會(huì)秩序的高度去重視危機(jī)，也要意識到危機(jī)中潛藏著的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)際上，危機(jī)往往可以促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就如同地殼內(nèi)的能量有時(shí)會(huì)以地震的形式釋放出來一樣，政治、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的能量常常也以公共危機(jī)的形式釋放出來。決策者或者政策的制定者，一定要正確地認(rèn)識危機(jī)，只有正確的認(rèn)識危機(jī)，才有可能“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

　　(三)不斷優(yōu)化公共政策的制定系統(tǒng)。

　　作為社會(huì)變革和發(fā)展不可缺少的一部分，公共危機(jī)對于一個(gè)理性的、負(fù)責(zé)任的政府來說，反而能夠成為改進(jìn)和完善公共政策的外部的動(dòng)力?，F(xiàn)今政策的制定系統(tǒng)在分析判斷上是存在諸多固有的缺陷的，如官僚思維的影響，組織體系的制約，固有管理模式的局限，對過往 經(jīng)驗(yàn)的迷信等等。這些固有的缺陷導(dǎo)致政府在制定公共政策時(shí)，會(huì)在分析判斷上出現(xiàn)的許多質(zhì)量赤字，不能適應(yīng)公共危機(jī)決策的非程序化和非常規(guī)化要求。所以，危機(jī)決策者要努力改變自己固有的認(rèn)知模式，不斷提升本身的邏輯推理能力，鼓勵(lì)思維的創(chuàng)新和多元化，充分發(fā)揮政策制定系統(tǒng)的積極性和創(chuàng)造性，從而制定出具有多樣性而又彼此緊密相連，緊扣政策目標(biāo)的公共政策。

　　(作者單位：中南民族大學(xué))

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