關(guān)于中國(guó)外交政策政策的論文(2)
中國(guó)外交政策的論文篇三：《站在新起點(diǎn)的中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整》
【內(nèi)容提要】新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體接班一年來(lái)，在外交戰(zhàn)略方面以延續(xù)和繼承為主;同時(shí)，結(jié)合中國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)提升、國(guó)際形勢(shì)面臨重大挑戰(zhàn)及國(guó)內(nèi)外政府集中換屆等內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略進(jìn)行特點(diǎn)鮮明和內(nèi)涵豐富的調(diào)整，如細(xì)化戰(zhàn)略定位，更新戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)、運(yùn)籌戰(zhàn)略布局和發(fā)展戰(zhàn)略理論等。展望未來(lái)10年，中國(guó)外交戰(zhàn)略還需要進(jìn)一步調(diào)整，加大理論創(chuàng)新力度和提高執(zhí)行能力，對(duì)中國(guó)外交的指導(dǎo)將更加進(jìn)取、務(wù)實(shí)和有效，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和克服困難中繼續(xù)發(fā)展。中國(guó)外交戰(zhàn)略需要更加體現(xiàn)上升期全球大國(guó)的視野和思路，做到基于實(shí)踐探索的戰(zhàn)略建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)、建構(gòu)戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)，深化戰(zhàn)略理論研究。中國(guó)外交戰(zhàn)略更要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角，考慮到形勢(shì)的發(fā)展和內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)，使中國(guó)外交戰(zhàn)略同中國(guó)的大戰(zhàn)略更加緊密地結(jié)合，進(jìn)一步鞏固和深化國(guó)內(nèi)支持基礎(chǔ)。最后，中國(guó)的國(guó)際關(guān)系學(xué)界和外交學(xué)界要有充分和緊迫的歷史使命感，在中國(guó)特色外交理論體系中努力建構(gòu)和發(fā)展中國(guó)的戰(zhàn)略學(xué)，并以此豐富中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)外交;戰(zhàn)略思維;戰(zhàn)略布局;戰(zhàn)略理論
黨的勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)政外交的新起點(diǎn)。以為的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體(以下簡(jiǎn)稱“新領(lǐng)導(dǎo)”)在外交戰(zhàn)略方面以延續(xù)和繼承為主，如獨(dú)立自主的戰(zhàn)略思想，發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略定位，營(yíng)造現(xiàn)代化建設(shè)和平環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略途徑等。但與此同時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，在對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略進(jìn)行特點(diǎn)鮮明和內(nèi)涵豐富的調(diào)整：細(xì)化戰(zhàn)略定位，更新戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)、運(yùn)籌戰(zhàn)略布局和發(fā)展戰(zhàn)略理論等。展望未來(lái)10年，中國(guó)外交戰(zhàn)略還需要進(jìn)一步調(diào)整，加大理論創(chuàng)新力度和提高執(zhí)行能力，對(duì)中國(guó)外交的指導(dǎo)將更加進(jìn)取、務(wù)實(shí)和有效，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和克服困難中繼續(xù)發(fā)展。
一、外交戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)外動(dòng)因
(一)綜合國(guó)力持續(xù)提升要求新領(lǐng)導(dǎo)重新審視中國(guó)的國(guó)際地位和作用
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定，中國(guó)的國(guó)際地位全方位提升。在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的1.23萬(wàn)億美元上升到2012年的8.26萬(wàn)億美元，世界排名也從第6位躍居第2位，中國(guó)發(fā)展道路成為西方模式之外的另一選擇。中國(guó)已是二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家的主要成員，在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中發(fā)揮著日益重要的作用。在政治和安全方面，中國(guó)倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步事業(yè)，并在解決全球性問(wèn)題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中與相關(guān)國(guó)際組織深度合作。在文教體衛(wèi)方面，中國(guó)和世界更加緊密相連，2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)標(biāo)志著中國(guó)在全面發(fā)展的道路上前進(jìn)了一大步。中國(guó)政府和民眾的大國(guó)意識(shí)普遍提高，國(guó)際社會(huì)不僅認(rèn)可中國(guó)的大國(guó)地位而且要求中國(guó)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
(二)國(guó)際形勢(shì)的重大挑戰(zhàn)要求新領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整中國(guó)的外交戰(zhàn)略和政策
一是西方從借重中國(guó)走出金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)為從體制和機(jī)制上約束中國(guó)。當(dāng)前，美國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇，歐洲也渡過(guò)了歐元和歐債的“病危期”，西方開(kāi)始淡化二十國(guó)集團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作用，低看金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，并以跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)對(duì)中國(guó)形成新的體制和機(jī)制壓力。
二是在美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的催化下，中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)了新困難。東海和南海的海洋權(quán)益爭(zhēng)端把中國(guó)拖入“當(dāng)事國(guó)”的境地，制約了中國(guó)在地區(qū)政治安全問(wèn)題上的主導(dǎo)性和主動(dòng)性。而且，在“經(jīng)濟(jì)上要中國(guó)”和“安全上防中國(guó)”的雙重悖論下，中國(guó)原有以經(jīng)濟(jì)合作牽引中國(guó)—東盟關(guān)系的作用趨弱。此外，中日兩大鄰國(guó)發(fā)生更加嚴(yán)重沖突的可能性增加，中國(guó)和朝鮮、緬甸等國(guó)關(guān)系也有可能發(fā)生重大變化。
三是西亞北非政局持續(xù)動(dòng)蕩。三年來(lái)，埃及政局動(dòng)蕩不已，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥嚴(yán)重，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)前景不明，地區(qū)國(guó)家宗教內(nèi)部以及宗教和世俗政權(quán)之間的矛盾尖銳，等等。西亞北非形勢(shì)變化已經(jīng)并將繼續(xù)影響到中國(guó)西部地區(qū)的穩(wěn)定、中國(guó)能源安全和中國(guó)在世界事務(wù)中的作用。
四是多國(guó)政府外交因內(nèi)顧為主而增加了國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜化。在全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，極端民族主義和民粹主義、貿(mào)易和投資保護(hù)主義等社會(huì)思潮抬頭，新媒體和社會(huì)組織影響不斷提升。多國(guó)政府外交政策呈內(nèi)顧傾向，減少了對(duì)外妥協(xié)可能，有時(shí)還利用外部矛盾轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，從而增加了當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性。
(三)國(guó)內(nèi)外政府換屆新政季節(jié)要求新領(lǐng)導(dǎo)綜合和動(dòng)態(tài)地調(diào)整中國(guó)外交戰(zhàn)略
在當(dāng)前世界維持基本和平的環(huán)境下，主要國(guó)家政府任期兩屆10年左右成為政治常態(tài);而在全球化和信息化大潮的環(huán)境下，各國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略和政策調(diào)整不斷提速。2012—2013年期間，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮和中國(guó)等因政府換屆而紛紛提出新的執(zhí)政綱領(lǐng)，形成了外交戰(zhàn)略和政策調(diào)整的集聚效應(yīng)。此外，在國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題相互轉(zhuǎn)化的條件下，中國(guó)外交必須及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)各種訴求作出反應(yīng)，如加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化體制改革，協(xié)調(diào)各階層和群體的利益關(guān)系，平衡國(guó)內(nèi)示強(qiáng)要求和國(guó)際懼強(qiáng)心理，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，達(dá)到內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧的目的。中國(guó)作為當(dāng)代最主要的新興大國(guó)，需要向世界昭示發(fā)展道路和國(guó)際作用;面對(duì)時(shí)代潮流和歷史責(zé)任，新領(lǐng)導(dǎo)懷著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，自然要進(jìn)行戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新，在內(nèi)政外交上“甩開(kāi)膀子”大干一番事業(yè)。
二、戰(zhàn)略定位和任務(wù)
中國(guó)學(xué)者蔡拓教授認(rèn)為，國(guó)際定位“通常是指一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份、角色、地位、作用的確認(rèn)?！庇?guó)學(xué)者巴里·布贊指出，國(guó)際定位在觀念結(jié)構(gòu)中就是一個(gè)身份建構(gòu)的問(wèn)題。身份一方面是自我認(rèn)同的結(jié)果，另一方面也是在與他者互動(dòng)中形成的，甚至它本身就是國(guó)際關(guān)系進(jìn)程的一部分。根據(jù)作者的研究，一國(guó)在全球的戰(zhàn)略定位就是它對(duì)本國(guó)在當(dāng)代國(guó)際體系中的地位以及在全球事務(wù)中實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)能力的總體評(píng)估。
準(zhǔn)確定位有利于明確國(guó)家的屬性和就戰(zhàn)略目標(biāo)與途徑達(dá)成國(guó)內(nèi)共識(shí)。黨的八大對(duì)中國(guó)的定位是“落后的農(nóng)業(yè)國(guó)”以及中國(guó)“參加了以蘇聯(lián)為首的爭(zhēng)取持久和平和人類進(jìn)步的社會(huì)主義陣營(yíng)，同偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家建立了牢不可破的友好合作關(guān)系?！秉h的十三大系統(tǒng)提出“中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。黨的十四大后，中國(guó)就把自己的定位從“第三世界國(guó)家”逐步演變?yōu)椤鞍l(fā)展中國(guó)家”?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”有利于凝聚黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家基本狀況和基本任務(wù)的共識(shí)，而“中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家”則有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外在中國(guó)戰(zhàn)略定位問(wèn)題上尚未達(dá)成共識(shí)。中國(guó)近年來(lái)對(duì)自身進(jìn)行了“多重復(fù)合的戰(zhàn)略定位”：中國(guó)雖然是個(gè)大國(guó)但還不是強(qiáng)國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速但仍是發(fā)展中國(guó)家，雖然在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用但還不是全球性大國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)學(xué)界大多數(shù)把中國(guó)定位為新興大國(guó)。新領(lǐng)導(dǎo)接班以來(lái)，官方文件避免使用“新興大國(guó)”而更多使用“新興經(jīng)濟(jì)體”或“發(fā)展中大國(guó)”。例如，主席2013年3月23日在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院和2013年5月21日在印度世界事務(wù)委員會(huì)上的演講用的都是“新興經(jīng)濟(jì)體”。與此同時(shí)，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)外強(qiáng)調(diào)“當(dāng)代中國(guó)正在積極探索走出一條有中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。”事實(shí)也正是如此，同以往中國(guó)大國(guó)外交的重點(diǎn)是和各大國(guó)的雙邊、多邊關(guān)系相比，現(xiàn)在是以全球大國(guó)的身份和視野規(guī)劃外交，無(wú)論在外交戰(zhàn)略和實(shí)踐中都顯出大國(guó)外交的理念、意識(shí)、氣度、章法和處置。
需要指出的是，在全球化和信息化時(shí)代，中國(guó)在定位問(wèn)題上還需要處理好自我定位和他者定位的關(guān)系。中國(guó)目前把世界各國(guó)主要?jiǎng)澐譃榘l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大類。在國(guó)際社會(huì)，還有多種國(guó)家劃分方法。美歐把世界各國(guó)劃分為民主國(guó)家、威權(quán)國(guó)家和獨(dú)裁國(guó)家或西方和非西方國(guó)家。中東國(guó)家把世界各國(guó)劃分為阿拉伯國(guó)家和非阿拉伯國(guó)家或伊斯蘭國(guó)家和非伊斯蘭國(guó)家。盡管世界上對(duì)國(guó)家有多種劃分，但越來(lái)越多的意見(jiàn)認(rèn)為中國(guó)已不是發(fā)展中國(guó)家而是發(fā)達(dá)國(guó)家乃至超級(jí)大國(guó)。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在《論中國(guó)》一書(shū)中指出：“中國(guó)已經(jīng)無(wú)可置疑地成為世界大國(guó)，利益遍及全球每個(gè)角落?！毙录悠虑袄罟庖谄湫轮独罟庖^天下》中指出：中國(guó)是個(gè)崛起的大國(guó)?！耙环N看法是，中國(guó)會(huì)靜悄悄地變得強(qiáng)大，擴(kuò)大影響力，不會(huì)欺負(fù)人。另一種看法是，中國(guó)會(huì)顯示力量，威逼所有人?！薄拔艺J(rèn)為他們會(huì)選擇第一種做法，但同時(shí)也會(huì)顯示力量。”中國(guó)學(xué)者牛新春認(rèn)為：“在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)追求全球性經(jīng)濟(jì)大國(guó)的國(guó)際定位，以節(jié)省戰(zhàn)略資源，緩解崛起過(guò)程中的沖擊力?！泵绹?guó)學(xué)者沈大偉在分析了中國(guó)當(dāng)前在全球外交、全球治理、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等方面的表現(xiàn)后指出，中國(guó)盡管取得了不可否認(rèn)的成就，但僅僅成功地成為全球事務(wù)的參與者，而不是全球大國(guó)。
三、戰(zhàn)略思維和定力
戰(zhàn)略思維是指思維主體(個(gè)人或集團(tuán))對(duì)事關(guān)全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的重大問(wèn)題謀劃(分析、綜合、判斷、預(yù)見(jiàn)和決策)的思維過(guò)程。一國(guó)的外交戰(zhàn)略思維涉及復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)和文化等系統(tǒng)以及國(guó)家內(nèi)部、國(guó)家之間、國(guó)家與自然的復(fù)合系統(tǒng)和復(fù)雜過(guò)程，外交戰(zhàn)略思維既有假設(shè)，也對(duì)國(guó)家外交結(jié)果有明確的預(yù)期。黨的十六大和十七大都要求加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，但新領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)外交上再次重申加強(qiáng)戰(zhàn)略思維具有以下特殊意義：
(一)加強(qiáng)戰(zhàn)略思維和主動(dòng)規(guī)劃
在黨的精神指引下，新領(lǐng)導(dǎo)兼顧“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、未來(lái)10年外交方向和近期外交任務(wù)等長(zhǎng)中短期需要，全面、系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中國(guó)外交。新領(lǐng)導(dǎo)接班不久，就于2013年1月29日進(jìn)行第三次政治局集體學(xué)習(xí)，專門(mén)研究中國(guó)外交問(wèn)題。在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維”。新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)外交的界定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的內(nèi)涵，不僅重視傳統(tǒng)的“高政治”外交，也重視非傳統(tǒng)的“低政治”外交，對(duì)政府外交、政黨外交、經(jīng)濟(jì)外交、軍事外交、人文外交、公共外交和民間外交加強(qiáng)了集中統(tǒng)籌，運(yùn)用綜合外交手段實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。同時(shí)，各部門(mén)和各地方的外交外事也開(kāi)始注意綜合與統(tǒng)籌，在融入國(guó)家總體外交中實(shí)現(xiàn)共贏。
新領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在綜合國(guó)力日益增長(zhǎng)的條件下，要變“反應(yīng)式”外交為“主動(dòng)籌劃型”外交，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和統(tǒng)籌中國(guó)外交。2013年是中國(guó)外交新政的開(kāi)局之年，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全年出訪進(jìn)行了戰(zhàn)略性規(guī)劃。3月，出任國(guó)家主席后首訪俄羅斯，突出俄對(duì)華的戰(zhàn)略依托地位，并以此調(diào)動(dòng)了美國(guó)提議舉行中美元首會(huì)晤。中美關(guān)系的積極互動(dòng)又帶動(dòng)了中國(guó)和鄰國(guó)的關(guān)系，形成建設(shè)性的連鎖反應(yīng)。此后主席和在出訪時(shí)先后提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中印緬孟和中巴橫貫?zāi)媳睎|西的南亞通道、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體等戰(zhàn)略設(shè)想等。此外，新領(lǐng)導(dǎo)還提出了一系列戰(zhàn)略性理念，以“人類命運(yùn)共同體”和“地區(qū)命運(yùn)共同體”方向引領(lǐng)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系，以“包容互鑒”和“合作共贏”原則發(fā)展中外關(guān)系，以“新型大國(guó)關(guān)系”理念規(guī)范中美關(guān)系，以“真、實(shí)、親、誠(chéng)”四字箴言提升中非關(guān)系，以“親、誠(chéng)、惠、容”四字理念指導(dǎo)中國(guó)和周邊國(guó)家關(guān)系。
(二)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力和底線思維
新領(lǐng)導(dǎo)就任以來(lái)，“戰(zhàn)略定力”和“底線思維”已成為國(guó)內(nèi)外觀察中國(guó)外交思維的兩大看點(diǎn)。所謂“戰(zhàn)略定力”，指認(rèn)準(zhǔn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，克服短期行為的誘惑和沖動(dòng)，同時(shí)以相對(duì)超然的心態(tài)看待發(fā)展過(guò)程中的順利與挫折。自2010年以來(lái)，隨著美國(guó)“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)周邊形勢(shì)的挑戰(zhàn)部分明顯增加，中美在亞太互動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)性上升，中日關(guān)系因安倍內(nèi)閣的一意孤行而持續(xù)惡化，中國(guó)和菲律賓圍繞黃巖島的海洋權(quán)益矛盾深化。在此背景下，新領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略定力，全面和科學(xué)分析形勢(shì)，提出要堅(jiān)持基本戰(zhàn)略目標(biāo)，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。通過(guò)一年來(lái)的各種努力，中國(guó)不僅基本穩(wěn)定了周邊形勢(shì)，還推進(jìn)了和俄羅斯、中亞國(guó)家、韓國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、文萊等周邊國(guó)家的關(guān)系。
“底線思維”在一般意義上就是風(fēng)險(xiǎn)思維，但在中國(guó)外交上還兼指妥協(xié)的下限。在2013年春指出：做決策、辦事情，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患，遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。一年來(lái)，中國(guó)外交上的底線思維包含三重涵義。一是中國(guó)外交戰(zhàn)略和政策不能只看到有利的一面，而應(yīng)增加憂患意識(shí)，做到有備無(wú)患。二是向矛盾對(duì)方明確劃線，防止對(duì)方誤讀誤判。中國(guó)在釣魚(yú)島和黃巖島劃出底線，一定程度上抑制了事態(tài)的進(jìn)一步惡化，還有效地阻遏了某些國(guó)家可能的挑釁。三是防范和管理危機(jī)。中國(guó)不僅在周邊面臨世界上最復(fù)雜的鄰國(guó)關(guān)系，還在其他地區(qū)面臨日益增長(zhǎng)的海外利益保護(hù)問(wèn)題，底線思維是有效的危機(jī)管理指導(dǎo)思想。
定力和底線兩者的結(jié)合，既明確了中國(guó)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和途徑，也清晰地勾勒出中國(guó)對(duì)外關(guān)系的上限與下限，增加了中國(guó)外交戰(zhàn)略的清晰度和透明度。一年來(lái)，新領(lǐng)導(dǎo)就是在復(fù)雜紛繁和撲朔迷離的內(nèi)外環(huán)境下，按照既定的部署和方向，抓住主要目標(biāo)不放，趨利避害，逐步推進(jìn)中國(guó)外交。
四、戰(zhàn)略布局和途徑
(一)確定戰(zhàn)略布局的優(yōu)先次序
新領(lǐng)導(dǎo)全面梳理復(fù)雜紛繁的外交問(wèn)題，調(diào)整了戰(zhàn)略布局，并基本確定了戰(zhàn)略優(yōu)先次序。新領(lǐng)導(dǎo)在延續(xù)前任國(guó)別領(lǐng)域并重新布局的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整大國(guó)關(guān)系的理念和經(jīng)略周邊的思想，先后推進(jìn)了“新型大國(guó)關(guān)系”和召開(kāi)了共和國(guó)歷史上的首次周邊外交工作會(huì)議。中國(guó)更加突出營(yíng)造周邊和平發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)與世界既成大國(guó)、傳統(tǒng)大國(guó)、發(fā)展中大國(guó)和地區(qū)大國(guó)(即“中等國(guó)家”)建立新型大國(guó)關(guān)系。在雙邊層面，中國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)同俄羅斯和美國(guó)等大國(guó)以及主要鄰國(guó)的關(guān)系。在地區(qū)層面，中國(guó)主要從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制與緩和權(quán)益沖突兩方面改善周邊環(huán)境。在全球?qū)用?，中?guó)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際體系改革，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。
在領(lǐng)域外交方面，中國(guó)更加重視非傳統(tǒng)外交的建章立制問(wèn)題。當(dāng)前，從氣候變化到能源安全、從防疫抗災(zāi)到水資源等領(lǐng)域問(wèn)題日益突出，但與之相匹配的國(guó)際機(jī)制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。為此，新領(lǐng)導(dǎo)把制度和規(guī)范建設(shè)視為領(lǐng)域外交的重要組成部分。中國(guó)在全球和地區(qū)多邊外交中，提倡以同舟共濟(jì)、互重互鑒、合作共贏等新理念指導(dǎo)各國(guó)的行為規(guī)范，特別重視和國(guó)際社會(huì)一道努力審視現(xiàn)有機(jī)制，分別予以維持(如國(guó)際法領(lǐng)域的國(guó)際法院制度)、發(fā)展(如安全領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)安理會(huì))、改革(如金融領(lǐng)域的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行)和創(chuàng)新(如從各國(guó)國(guó)情出發(fā)推進(jìn)氣候治理的均衡發(fā)展以及合作應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn))等。為了彌補(bǔ)當(dāng)前全球治理的不足和滯后，中國(guó)還通過(guò)地區(qū)或群體途徑促進(jìn)全球范圍的合作，加強(qiáng)雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)，提升清邁金融協(xié)定，籌建上合組織、金磚國(guó)家和中國(guó)—東盟的金融合作機(jī)制，重視外空、網(wǎng)絡(luò)和極地等新公域秩序等。
(二)鄰國(guó)優(yōu)先和首腦驅(qū)動(dòng)的周邊外交戰(zhàn)略
中國(guó)周邊的鄰國(guó)有二三十個(gè)，存在歷史遺留和現(xiàn)實(shí)增生兩大類問(wèn)題。新領(lǐng)導(dǎo)提升了周邊在中國(guó)總體外交中的地位，改變過(guò)去平均安排高訪的習(xí)慣做法，將周邊列為首腦外交的重點(diǎn)。從2013年3月起，主席和出訪都是從鄰國(guó)開(kāi)始，兩人還先后出席了上合組織峰會(huì)(9月)、APEC峰會(huì)(10月)和東亞峰會(huì)(10月)等重要地區(qū)合作論壇。2013年，中國(guó)通過(guò)高層互訪和多邊場(chǎng)合的雙邊會(huì)晤基本實(shí)現(xiàn)了和周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人直接互動(dòng)的全覆蓋。此外，中國(guó)還發(fā)展了與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，深化了與印度、巴基斯坦、韓國(guó)、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、阿富汗等國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，啟動(dòng)了中國(guó)—東盟南海行為準(zhǔn)則的磋商，遏止了中國(guó)和一些鄰國(guó)在海洋領(lǐng)土和權(quán)益爭(zhēng)端的惡化趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系和安全關(guān)系兩者建設(shè)性的互動(dòng)與轉(zhuǎn)化等。
(三)理念、重點(diǎn)和務(wù)實(shí)三舉并重的大國(guó)戰(zhàn)略
大國(guó)是中國(guó)外交的“關(guān)鍵”。中國(guó)把俄羅斯列為最重要的戰(zhàn)略依托，兩國(guó)具有戰(zhàn)略互信并相互支持，大力推進(jìn)務(wù)實(shí)合作和人文交流。正如主席指出：“中俄關(guān)系是世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，更是最好的一組大國(guó)關(guān)系。一個(gè)高水平、強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。”
中美關(guān)系是中國(guó)最重要也是困難的雙邊關(guān)系。在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外背景下，中美兩國(guó)政府都努力解決雙邊的實(shí)際問(wèn)題和爭(zhēng)取當(dāng)前實(shí)惠，從而獲得國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展中美關(guān)系的更多支持，但作為兩個(gè)主要全球大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，他們都具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)以“新型大國(guó)關(guān)系”理念帶動(dòng)兩國(guó)關(guān)系超越傳統(tǒng)的“修昔底德陷阱”，共同不搞對(duì)抗，爭(zhēng)取相互尊重，促進(jìn)合作共贏。在推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系的進(jìn)程中，兩國(guó)在亞太地區(qū)、經(jīng)濟(jì)互利、兩軍關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)了建設(shè)性互動(dòng)。如果說(shuō)中美兩軍交往在現(xiàn)階段還是象征意義居多，那么雙方以中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)為突破口，以中美雙邊投資協(xié)定為抓手，正在實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
雖然當(dāng)前新型大國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)是中美關(guān)系，但中國(guó)的“大國(guó)”范圍更為廣泛，因?yàn)椤巴苿?dòng)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與各大國(guó)關(guān)系的良性互動(dòng)、合作共贏，是以同志為的黨中央關(guān)于運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系的重要理念?！敝袊?guó)正在推動(dòng)與歐盟和歐洲大國(guó)以及金磚國(guó)家的關(guān)系，發(fā)展與地區(qū)大國(guó)(即“中等國(guó)家”)的關(guān)系。中國(guó)還在不搞“兩國(guó)集團(tuán)”的前提下，照顧廣大中小國(guó)家的利益與關(guān)切，使中國(guó)外交的大國(guó)關(guān)系成為撬動(dòng)世界和平、發(fā)展、合作、共贏的杠桿。
(四)以政經(jīng)并舉和利義兼顧為特點(diǎn)的發(fā)展中國(guó)家外交戰(zhàn)略
中國(guó)歷來(lái)自視為發(fā)展中國(guó)家，但過(guò)去一段時(shí)間出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)輕政治、重近利輕大義和重取輕予的傾向，中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家政治交流和共識(shí)也呈下降趨勢(shì)。有鑒于此，新領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要政經(jīng)并舉和利義兼顧，有時(shí)甚至要義先于利。在新的利義觀指導(dǎo)下，中國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的戰(zhàn)略性投入，政治上堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。在具體外交政策上，中國(guó)加強(qiáng)了與廣大發(fā)展中國(guó)家的協(xié)商和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在政治共識(shí)基礎(chǔ)上建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)在投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、惠民工程等方面的合作，并準(zhǔn)備推出一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目。
五、戰(zhàn)略的深化和發(fā)展
(一)中國(guó)外交戰(zhàn)略需要繼續(xù)延伸和充實(shí)
中國(guó)是一個(gè)處于上升期的大國(guó)，中國(guó)外交戰(zhàn)略也處于不斷延伸、擴(kuò)充的歷史性發(fā)展階段。中國(guó)外交戰(zhàn)略本身的制定、發(fā)展、完善和落實(shí)是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程。外交全球戰(zhàn)略涵蓋全球、領(lǐng)域、區(qū)域、國(guó)家、社會(huì)等各個(gè)方面，中國(guó)在制定相關(guān)戰(zhàn)略方面任務(wù)艱巨但經(jīng)驗(yàn)有限。而且，外交戰(zhàn)略又是國(guó)家大戰(zhàn)略的組成部分，需在后者框架下籌劃運(yùn)行，形成整體有機(jī)互動(dòng)。此外，中國(guó)外交戰(zhàn)略又同世界各國(guó)外交戰(zhàn)略具有互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)關(guān)系。隨著中國(guó)國(guó)際地位和作用的繼續(xù)提升，中國(guó)外交戰(zhàn)略同國(guó)際社會(huì)的交集面還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，首先要在事關(guān)國(guó)家核心利益的“高政治”傳統(tǒng)外交領(lǐng)域制定出完整的戰(zhàn)略并付諸實(shí)施。但是，中國(guó)還要更加關(guān)注非傳統(tǒng)外交議題的戰(zhàn)略擘劃和設(shè)計(jì)。非傳統(tǒng)外交議題大多是當(dāng)代急迫的全球性議題，但規(guī)范、規(guī)則、法律等建設(shè)嚴(yán)重滯后。中國(guó)作為全球大國(guó)，負(fù)有在全球性議題上“拿主意”和“定議題”的責(zé)任，中國(guó)因而需要在氣候變化、能源資源安全、防疫抗災(zāi)和人口老齡化等問(wèn)題上及早做出戰(zhàn)略性決策，爭(zhēng)取進(jìn)入全球性議題的國(guó)際決策核心層，在全球和地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)揮更富建設(shè)性的戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用。
(二)中國(guó)外交戰(zhàn)略需要深度實(shí)踐探索
外交戰(zhàn)略和外交實(shí)踐密切相關(guān)，外交戰(zhàn)略在實(shí)踐中發(fā)展并接受檢驗(yàn)。中國(guó)作為全球大國(guó)，必須逐步超越狹隘的短期利益思維，不斷探索長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的戰(zhàn)略利益，并努力達(dá)到新的綜合平衡。為此，中國(guó)必須以“前無(wú)古人，后啟來(lái)者”的氣魄和負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)，在中國(guó)豐富多彩的外交實(shí)踐中進(jìn)行深度探索。誠(chéng)然，中國(guó)在調(diào)整歷年來(lái)堅(jiān)持的外交戰(zhàn)略原則方面需要謹(jǐn)慎行事，但可以多做些戰(zhàn)略性探索，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)和提高認(rèn)識(shí)，在條件成熟時(shí)提出和實(shí)施新的戰(zhàn)略原則。
在現(xiàn)階段的探索中，中國(guó)是否可以在堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則的前提下加強(qiáng)對(duì)友好國(guó)家治國(guó)理政的參謀咨詢作用;在堅(jiān)持“不在外駐軍”原則的前提下更加積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)以及雙邊軍事安全合作;在堅(jiān)持“不當(dāng)頭”原則的前提下加強(qiáng)同主要大國(guó)、金磚國(guó)家以及一些重要的戰(zhàn)略伙伴鄰國(guó)共商大計(jì)和主動(dòng)謀劃;在堅(jiān)持“不結(jié)盟”原則的前提下增加戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中的安全磋商和軍事合作的內(nèi)涵。
(三)中國(guó)外交戰(zhàn)略需要理論創(chuàng)新
中國(guó)在制定和實(shí)施外交戰(zhàn)略中已經(jīng)并還將遇到一系列的重大理論問(wèn)題。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，中國(guó)應(yīng)否建立更具世界意義和更加系統(tǒng)化的理論的問(wèn)題。中國(guó)自2003年提出和平崛起與和平發(fā)展的理論以來(lái)，先后于2005年和2011年兩度發(fā)表和平發(fā)展道路的白皮書(shū)，闡述了中國(guó)的和平發(fā)展理論。但隨著形勢(shì)的變化，中國(guó)不僅需要確立本國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還要超越西方的泛和平主義，建構(gòu)國(guó)際社會(huì)共同的和平理論體系，提出人類和地區(qū)命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略途徑，推進(jìn)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流。
在戰(zhàn)略合作方面，中國(guó)應(yīng)否建構(gòu)戰(zhàn)略伙伴的體系化理論問(wèn)題。中國(guó)堅(jiān)持“不結(jié)盟”原則，并把戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系列為最高級(jí)別的戰(zhàn)略合作。中國(guó)自1993年與巴西建立第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，已與四分之一強(qiáng)的建交國(guó)(近50個(gè))建立了不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在國(guó)際關(guān)系中的實(shí)際作用尚不完全明確，在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、維護(hù)國(guó)家核心利益和推進(jìn)國(guó)際體系改革方面有時(shí)顯得力不從心。因此，中國(guó)要從戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的高度研究戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的理論問(wèn)題，尤為重要的是要界定戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的內(nèi)涵，研究其作用，探索其網(wǎng)絡(luò)化的可能性，還要從避免全球和地區(qū)集團(tuán)性對(duì)抗的角度研究戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在國(guó)際軍事安全合作中的作用。
在戰(zhàn)略理論上，中國(guó)應(yīng)否逐步調(diào)整一些理念和觀點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球化和區(qū)域合作正在部分地改變著1648年威斯特伐利亞體系確立的主權(quán)觀，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)在全球和地區(qū)組織中已經(jīng)主動(dòng)讓渡了部分主權(quán)。此外，西方對(duì)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題不斷提出新的觀念和采取新的措施，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞問(wèn)題概莫能外。不干涉內(nèi)政、人道主義干預(yù)、保護(hù)的責(zé)任和海外駐軍等已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的理論和實(shí)踐問(wèn)題。與此同時(shí)，中國(guó)有關(guān)主權(quán)的實(shí)踐和理論也有發(fā)展。2008年，中國(guó)海軍開(kāi)始在亞丁灣進(jìn)行反海盜護(hù)航，2011年中國(guó)進(jìn)行了有史以來(lái)最大規(guī)模的利比亞大撤離。中國(guó)學(xué)者王逸舟提出中國(guó)應(yīng)推行“創(chuàng)造性干預(yù)”外交，認(rèn)為“‘創(chuàng)造性介入’是新時(shí)期中國(guó)外交的一種取向。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)逐步從一種利益主要集中于所在地區(qū)的區(qū)域性大國(guó)轉(zhuǎn)變成為全球性大國(guó)，中國(guó)越來(lái)越多地不可避免地卷入到國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)必須要對(duì)國(guó)際事務(wù)發(fā)出自己的聲音，超越此前很長(zhǎng)一段時(shí)間‘低調(diào)不介入’的態(tài)度?！绷硪晃恢袊?guó)學(xué)者沈丁立也建議在朝鮮核問(wèn)題上，中國(guó)不妨建設(shè)性干預(yù)。東北亞地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)鍵在于中國(guó)。中國(guó)應(yīng)該塑造朝鮮半島的穩(wěn)定，加強(qiáng)與朝鮮的溝通。讓它感到安全的同時(shí)，要施加足夠的影響力。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)迅速多變的環(huán)境下，中國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞有關(guān)問(wèn)題的討論和辯論正日趨活躍和熱烈。
結(jié)語(yǔ)
在周邊外交工作會(huì)議上指出：“思考周邊問(wèn)題、開(kāi)展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角。”我們?cè)谒伎?、探索、制定和落?shí)中國(guó)外交戰(zhàn)略時(shí)，其實(shí)更應(yīng)如此。展望未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的中國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們更要考慮到形勢(shì)的發(fā)展和內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)。首先，中國(guó)外交戰(zhàn)略要同中國(guó)的大戰(zhàn)略更加緊密結(jié)合。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，中國(guó)外交將繼續(xù)以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為主要任務(wù)。但是，隨著中國(guó)的綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)和國(guó)際地位持續(xù)提高，國(guó)家外交戰(zhàn)略要體現(xiàn)更大的能動(dòng)性，要更加主動(dòng)地促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，做到內(nèi)政外交的建設(shè)性互動(dòng)。其次，中國(guó)外交戰(zhàn)略需要鞏固和深化國(guó)內(nèi)支持基礎(chǔ)?？紤]到今后國(guó)家將更加多元化和多樣化的趨勢(shì)，我們?cè)谥贫ê吐鋵?shí)外交戰(zhàn)略的全過(guò)程中需要更多地傾聽(tīng)、采納和反饋于各類行為體，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)際化和外交意識(shí)的教育，重視輿論的理性引導(dǎo)和有效宣傳，特別是不要過(guò)度提升群眾對(duì)中國(guó)外交能力和成效的期待。再次，中國(guó)外交戰(zhàn)略制訂和發(fā)展需要在更加動(dòng)態(tài)的思維框架下進(jìn)行。中國(guó)在制訂和落實(shí)外交戰(zhàn)略時(shí)需要避免線性思維，要以全球大國(guó)的視野，動(dòng)態(tài)地前瞻外部反應(yīng)，設(shè)想多種多套預(yù)案。中國(guó)在推出重大外交戰(zhàn)略和政策時(shí)，要加強(qiáng)前期宣傳和事先溝通，準(zhǔn)備配套政策措施和宣傳材料，因?yàn)槭孪葴?zhǔn)備的代價(jià)遠(yuǎn)小于事后補(bǔ)救。最后，中國(guó)的國(guó)際關(guān)系學(xué)界和外交學(xué)界要有充分和緊迫的歷史使命感。我們要在外交黃金時(shí)期以更豐富的實(shí)踐和更充分的理論自信與自覺(jué)，在中國(guó)特色外交理論體系中努力建構(gòu)和發(fā)展中國(guó)的戰(zhàn)略學(xué)，并以此豐富中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。
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