農業(yè)政策淺析論文

　　社會主義制度下的農業(yè)政策具有調節(jié)農村生產關系、自覺運用農業(yè)經濟規(guī)律、維護農民整體的長遠利益、促進科技發(fā)展等多重作用。下面是學習啦小編給大家推薦的農業(yè)政策淺析論文，希望大家喜歡!

　　農業(yè)政策淺析論文篇一

　　《我國農業(yè)補貼政策分析》

　　提要：農業(yè)是國民經濟的基礎，是人類社會的衣食之源，對于一個國家而言具有不可替代的重要作用，尤其是像我國這樣的農業(yè)大國更應該注重促進農業(yè)的進步與發(fā)展。農業(yè)補貼政策正是促進農業(yè)發(fā)展的一項重要措施。本文在明確了農業(yè)補貼的相關概念后，結合WTO《農業(yè)協(xié)定》，對我國農業(yè)補貼政策現(xiàn)狀進行分析，指出我國在實施農業(yè)補貼政策的過程中存在的一些問題，并提出完善我國農業(yè)補貼政策的建議。

　　關鍵詞：農業(yè)補貼;WTO《農業(yè)協(xié)議》;政策建議

　　中圖分類號：F3文獻標識碼：A

　　對于一個國家而言，農業(yè)具有不可替代的重要作用，尤其是對于我國這樣的人口眾多特別是農村人口比重大的國家來說，農村是其他生產部門的重要消費市場，而農業(yè)又是向其他部門提供生產資料的重要市場，因此更應該加強農業(yè)在國民經濟中的基礎性地位。實施農業(yè)補貼政策正是我國政府支持與保護農業(yè)最主要、最常用的政策工具，以促進我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展，提高農民的生活質量，早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的目標。

　　一、農業(yè)補貼的概念

　　一般意義上的補貼是指政府通過財政手段向某種產品的生產、流通、貿易活動或者某些居民提供的轉移支付。農業(yè)補貼是一國政府對本國農業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通和貿易進行轉移支付，以實現(xiàn)農業(yè)部門的收入目標，彌補自由市場在收入分配方面的不足。

　　WTO《農業(yè)協(xié)定》是目前規(guī)范和約束各國農業(yè)補貼政策的基本準則?！掇r業(yè)協(xié)定》里所涉及的農業(yè)補貼主要可分為兩大類，即對出口進行補貼及國內支持。目前，我國政府所實施的農業(yè)補貼政策主要是指國內支持政策，主要包括對農產品的價格支持政策、對農民的直接補貼、農業(yè)科研的發(fā)展及人員的培訓等政策方面的支出。

　　二、通過WTO國內政策支持體系來看我國農業(yè)補貼現(xiàn)狀

　　WTO《農業(yè)協(xié)定》將農業(yè)補貼措施分為了兩種類型：一種是要求各國政府承諾削減的措施;另一種是不要求各國做削減承諾的措施。同時，考慮到各國之間實力的差別還專門規(guī)定了對發(fā)展中國家農業(yè)的國內支持與補貼的差別待遇，以促進其農業(yè)發(fā)展。具體地，按照對產出結構和農產品市場造成的扭曲程度不同，可將國內支持政策分為“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍箱”政策。

　　(一)關于“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策就是指很少或沒有引起生產和貿易扭曲的國內支持政策。主要包括：一般政府農業(yè)服務計劃、糧食安全儲備補貼和糧食援助補貼、與生產不掛鉤的收入補貼、收入保險計劃、自然災害救濟、休耕補貼、環(huán)境保護補貼及地區(qū)援助補貼等。“綠箱”政策屬于免除削減承諾的國內支持措施。在我國已實行的“綠箱”政策中，涉及農業(yè)補貼的政策主要有20項，包括一般政府農業(yè)服務計劃涉及9項：糧食安全儲備補貼涉及4項;國內糧食援助補貼涉及1項;自然災害救濟3項;環(huán)境計劃下的支付2項;地區(qū)援助計劃下的支付1項。而生產者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調整投資補貼等政策在我國目前的農業(yè)政策體系中還未涉及。

　　(二)關于“黃箱”政策。所謂“黃箱”政策指對生產和貿易有直接扭曲作用，需要限制和逐步削減的政策。主要包括：政府對農產品的直接價格干預和補貼，農業(yè)投入品如種子、化肥等補貼。一般用綜合支持量來衡量。協(xié)議規(guī)定，自1995年開始，發(fā)達國家在未來六年內(1995～2000)，在1986～1988年為基期的基礎上，削減20%，發(fā)展中國家在未來十年(1995～2004)削減13%。長期以來，我國對農業(yè)的補貼絕大部分是“黃箱”補貼，這些補貼約占整個農業(yè)補貼的70%。

　　(三)關于“藍箱”政策。所謂“藍箱”政策是指那些雖然對生產和貿易有扭曲作用，但是以限制生產面積和產量為條件的國內支持政策，是“黃箱”政策中的特例，可以免除削減承諾的國內支持措施。“藍箱”政策對生產和貿易的扭曲要比“黃箱”政策輕。目前只有歐盟、冰島、挪威等少數(shù)國家和地區(qū)使用。我國未實行藍箱政策補貼。

　　三、我國農業(yè)補貼存在的問題

　　(一)我國農業(yè)補貼政策起步低，總體補貼水平低。雖然近些年來我國相繼出臺了一系列的農業(yè)補貼政策，對于提高農民的種糧積極性，增加農民收入起到了積極的作用，但是由于我國的農業(yè)補貼政策起步較晚，在實施過程中還存在著很多的問題。盡管政府提供了較大力度的財政支持，但是由于我國農村人口基數(shù)大，農業(yè)人口平均得到的補貼就很低了，因此增收效果并不明顯。

　　(二)未充分利用WTO政策體系

　　1、“綠箱”政策中缺乏增加農民收入的政策。在“綠箱”政策中，我國缺少6項與收入支持有關的政策。生產者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調整投資補貼等政策，在我國目前的農業(yè)政策體系中尚屬空白。

　　2、“黃箱”政策中支持利用不充分，特定產品支持力度更低。按我國承諾的微量允許標準8.5%，但現(xiàn)階段我國農產品總的綜合支持量低于此水平，特定產品支持力度更為薄弱。

　　3、“藍箱”政策閑置未用。我國對農業(yè)補貼的約束主要來自資金不足，而非WTO規(guī)則的限制導致的“藍箱”政策的閑置。目前，隨著我國經濟的快速發(fā)展，財力不斷提高，應嘗試逐漸采用“藍箱”政策以擴大補貼空間。

　　(三)補貼手段單一且不均衡，缺乏管理效率。在補貼手段上，我國的農業(yè)補貼資金大都來自于財政資金，對金融及稅收資金方面的應用少，這一方面會增加政府的財政壓力;另一方面也限制了資金的使用規(guī)模，使得補貼力度不夠大，往往達不到應有的效果。除此以外，我國的農業(yè)補貼還存在不均衡的問題，例如在基礎設施的投入、農業(yè)科研的發(fā)展以及人員的培訓等方面不夠重視。目前，我國的農業(yè)補貼管理分屬于不同的部門，這樣雖然有效地限制了一些部門亂用濫用補貼資金，但也限制了我國農業(yè)補貼政策的發(fā)展，導致效率低下。

　　四、完善我國農業(yè)補貼政策的建議

　　(一)加大支持力度，建立健全農業(yè)補貼法律法規(guī)。對農業(yè)部門的政府干預是我國乃至世界各個國家普遍采用的政府政策，盡管《農業(yè)協(xié)定》中對削減各國對農業(yè)的補貼做了相關規(guī)定，但是各國仍通過各種方式對農業(yè)進行補貼。我國作為一個農業(yè)大國，更應該把促進農業(yè)發(fā)展作為工作之重，應當在財力允許的范圍內加大對農業(yè)補貼的支持力度，并且建立健全相關的法律法規(guī)，完善農業(yè)補貼政策體系，使各個部門、各項工作都能有法可依地有效進行，從而促進我國農業(yè)補貼政策的穩(wěn)步發(fā)展。

　　(二)構建完善的“綠箱”保護體系，充分利用“黃箱”支持體系。“綠箱”政策在世界貿易組織規(guī)則里屬于免除削減以外的國內支持政策，因此我國應充分利用“綠箱”政策，彌補尚未利用的空間，加大對基礎設施的建設，加大農業(yè)科研的發(fā)展和人員的培訓等重點方面的投入力度，構建完整的農業(yè)支持體系。充分利用不超過8.5%微量許可的“黃箱”政策，加大對農業(yè)的支持力度，調整支持目標和結構，由對農產品流通領域的間接補貼向對農民的直接補貼轉變，充分且高效地利用“黃箱”空間。

　　(三)加強金融支持，提高管理效率。金融支持是促進我國農業(yè)補貼的重要途徑，但是目前我國農村的金融體系還不健全，服務主體少，能力弱，不能有效地滿足農民和農村的需求，這就制約了農村經濟的發(fā)展，因此應加快建立健全農村金融體系，增加服務主體的數(shù)量，增強已存金融機構的能力，滿足農民的信貸要求，加快農村地區(qū)的經濟發(fā)展。

　　農業(yè)補貼管理體制也是制約補貼政策發(fā)展的重要因素，在很大程度上導致了我國農業(yè)補貼政策長期效果不佳的局面，因此應對我國現(xiàn)存的補貼體制進行改革，實施統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一管理的管理政策，提高農業(yè)補貼的效率，建立一套完整的適應WTO框架下的完整的農業(yè)支持體系。

　　(作者單位：河北經貿大學商學院)

　　主要參考文獻：

　　[1]姜少敏.中國農業(yè)補貼政策：不足及對策[J].教學與研究，2006.6.

　　[2]郭俊成.我國農業(yè)補貼政策的現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].法制與社會，2007.7.

　　[3]穆月英.中國農業(yè)補貼政策的理論及實證分析[M].中國農業(yè)出版社，2008.

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