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      我國人口政策探討的論文(2)

      時(shí)間: 堅(jiān)烘964 分享

        我國人口政策探討的論文篇二

        《論我國人口政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)》

        [摘要]統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的協(xié)調(diào)發(fā)展,在全球化視野下從計(jì)劃生育、教育制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場建設(shè)諸方面進(jìn)行創(chuàng)新,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)涵。

        [關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌協(xié)調(diào);人口發(fā)展;政策調(diào)整;多元因素

        綜合統(tǒng)籌解決人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的協(xié)調(diào)發(fā)展,從計(jì)劃生育、教育制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場建設(shè)諸方面,乃至在全球化視野下進(jìn)行人口政策的綜合系統(tǒng)分析,事關(guān)人口政策的創(chuàng)新,也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)涵之一。

        一、統(tǒng)籌解決人口問題

        事關(guān)我國人口戰(zhàn)略的重大調(diào)整

        (一)要從構(gòu)建和諧社會的視角統(tǒng)籌解決人口問題

        “以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”,是中國人口戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折,從深化科學(xué)發(fā)展觀的角度,把發(fā)展為了人、發(fā)展依靠人、發(fā)展適應(yīng)人、發(fā)展體現(xiàn)人、發(fā)展塑造人、發(fā)展成果讓人民共享的理念與人口政策緊密結(jié)合,可以豐富以人為本的合理定位、價(jià)值體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)途徑。

        人口發(fā)展的合理實(shí)現(xiàn)方式,主要包括,以控制人口數(shù)量為前提、以提高人口素質(zhì)為中心的人口發(fā)展模式;以協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境的矛盾、提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的增長方式;以實(shí)現(xiàn)勞動力充分就業(yè)為焦點(diǎn)的可調(diào)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);以兼顧效率與公平為目標(biāo)的柔性社會公平制度;以人與自然和諧為導(dǎo)向的自然生存模式;以提高人的生存質(zhì)量為依托的協(xié)調(diào)發(fā)展模式;以保障人的基本權(quán)利為根本的社會職責(zé)體系;以人力資源優(yōu)勢可持續(xù)轉(zhuǎn)換為特征的社會運(yùn)行模式,等等。因此,和諧社會不完全是指人與人之間的協(xié)調(diào),和諧社會包含的內(nèi)容是多方面的、多層次的(金小桃,2006)。

        “穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”,既是我國歷經(jīng)30多年人口和計(jì)劃生育工作的客觀總結(jié),也是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的積極定位。所以,不能僅就人口數(shù)量談計(jì)劃生育,重點(diǎn)是要統(tǒng)籌解決新暴露出來的問題,如出生人口性別比升高問題、老齡化日趨嚴(yán)重問題,以及政府政策和群眾愿望之間矛盾尖銳、依法行政和依法管理不規(guī)范等問題。

        (二)要適度保持相關(guān)政策的連續(xù)性來統(tǒng)籌解決人口問題

        “十一五”規(guī)劃提出“繼續(xù)維持低生育水平”,這與過去提的“嚴(yán)格控制人口數(shù)量”,既有政策的連續(xù)性,也有很大的變化。保持計(jì)劃生育工作相關(guān)政策的連續(xù)性、應(yīng)該進(jìn)一步深入觀察、研究和判斷,到底人口因素現(xiàn)在會不會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,因?yàn)楹芏噗E象表明目前相關(guān)因素轉(zhuǎn)變的速度比預(yù)想的快得多。

        我國的人口基數(shù)大,稍一放松,就可能增加太多。與此相關(guān)的是出生人口性別比失衡的調(diào)節(jié)問題,這類問題今后究竟能產(chǎn)生多大的影響,現(xiàn)在研究得還很不夠。

        (三)要以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)編制國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

        統(tǒng)籌解決人口問題,對于國家制定中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃意義重大。因此,對與統(tǒng)籌解決人口問題密切相關(guān)的人口布局問題的研究,對“十一五”規(guī)劃里提出設(shè)置主體功能區(qū)問題的對策研究,應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視(楊澤軍,2006)。其中包括如何落實(shí)相應(yīng)的保證措施,以及務(wù)實(shí)地制定和實(shí)施相應(yīng)的人口管理政策。在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)條件下,戶籍制度何時(shí)“松動”,相關(guān)保障制度如何跟進(jìn),包括公共服務(wù)如何提供、財(cái)政承受能力如何客觀估算等,都需要很好地研究。

        (四)要以“人”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來引領(lǐng)“口”的問題統(tǒng)籌解決

        “人”體現(xiàn)人口的主體性、社會性,“口”體現(xiàn)人口的統(tǒng)計(jì)性和規(guī)模性,過去我們對“口”更關(guān)注,但更深層次是“人”的問題。構(gòu)建和諧社會,需要處理好各種各樣的社會關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需即協(xié)調(diào)好兩個(gè)關(guān)系,一個(gè)是工農(nóng)關(guān)系、一個(gè)是城鄉(xiāng)關(guān)系。還應(yīng)再加上統(tǒng)籌解決人口問題,要關(guān)注國家和個(gè)人、社會和家庭的關(guān)系。

        在國家和個(gè)人的關(guān)系中,需要充分尊重個(gè)體的權(quán)利,增加他們發(fā)展的機(jī)會。要關(guān)注青少年人口受教育權(quán)利、女性人口發(fā)展權(quán)利、老年人口養(yǎng)老權(quán)利;要重視我國人的權(quán)利貧困問題,我國經(jīng)濟(jì)貧困、生存貧困歸根結(jié)底也是權(quán)利的貧困,這是統(tǒng)籌解決我國人口問題的人本主義思路和倫理視角。在戰(zhàn)略層面上,人口控制目標(biāo)只是人口發(fā)展的一個(gè)目標(biāo),而非唯一目標(biāo)。

        相關(guān)研究表明,獨(dú)生子女家庭或?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)家庭,獨(dú)生子女社會可能構(gòu)成社會風(fēng)險(xiǎn)因素。這些問題需要前瞻的研究。必須看到,一方面在認(rèn)識上我們強(qiáng)調(diào)以人為本,另一方面在考核上通常還是以數(shù)為本,如何構(gòu)建一個(gè)以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的人口發(fā)展調(diào)控體制和考核體制,是當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會過程中面臨的新挑戰(zhàn)。

        二、控制數(shù)量、提高素質(zhì)、

        優(yōu)化結(jié)構(gòu)是我國人口政策的永恒主題

        (一)正確判斷人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變,迎接我國人口零增長時(shí)代的到來

        自上世紀(jì)90年代中期開始,我國人口已經(jīng)從高出生率、高自然增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率、低自然增長率的人口增長模式?,F(xiàn)在我國人口總量高峰可能提前到來,預(yù)測2030年總?cè)丝趯⑸仙?4.65億,可以實(shí)現(xiàn)2030年前后總?cè)丝诳刂圃?5億內(nèi)的國家戰(zhàn)略目標(biāo),我國有可能提前實(shí)現(xiàn)人口零增長。

        隨著我國從人口紅利到進(jìn)入人口虧損的年代,21世紀(jì)上半葉我國將迎來人口老齡化的高峰。所以必須統(tǒng)籌兼顧人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu),必須協(xié)調(diào)掌控人口老齡化、性別比、流動性等問題,避免生育政策大起大落。

        (二)提高人口政策科學(xué)化、民主化、法制化程度

        人口領(lǐng)域的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題,要根據(jù)人口普查的數(shù)字進(jìn)行認(rèn)真測算、認(rèn)真研究,做到心中有數(shù)。應(yīng)研究“適當(dāng)放開”的問題,如城市地區(qū)可以允許生兩個(gè)孩子;農(nóng)村還是按照原來的政策,第一胎是女孩可以生第二個(gè)孩子。

        應(yīng)當(dāng)充分肯定中國控制人口增長的政策所起的重大作用,但控制人口的政策不可能一成不變,在生育問題上不僅要考慮數(shù)量,更重要的是質(zhì)量問題。數(shù)量控制住了,優(yōu)生優(yōu)育目標(biāo)并沒有完全實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃生育的管理需要改革,可以考慮把計(jì)劃生育隊(duì)伍和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍合并起來,這樣,生育質(zhì)量問題才可能得到比較好的解決。

        (三)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)有條件、有限度、區(qū)別對待,不能“一刀切”

        人口向大城市、向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,“一江春水向東流”是正常趨勢。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,少數(shù)民族也要考慮人口遷移和計(jì)劃生育問題。西部地區(qū)的環(huán)境承載能力低,人多了生態(tài)環(huán)境就遭到破壞。生育政策的調(diào)整既要考慮全局,如現(xiàn)在準(zhǔn)備立項(xiàng)的出生干預(yù)工程,就是立足于改善生育比例失衡問題;但又不能搞一刀切,“放”到什么程度,什么時(shí)候“放”,和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段怎樣結(jié)合,需要綜合考慮。

        我國目前人口總量看來還是不能“放”,“放”或政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)是有條件的、有限度的、區(qū)分不同地區(qū)的。要“放”就要掌控好,“放”要有時(shí)間段,每個(gè)時(shí)間段放到什么程度得有一個(gè)規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

        (四)從關(guān)注人口數(shù)量發(fā)展到重視人口素質(zhì)的提高

        統(tǒng)籌人口戰(zhàn)略研究要未雨綢繆,要關(guān)注科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)問題(胡新和,2006)。國家的科教發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略,需要有一支高素質(zhì)的創(chuàng)新隊(duì)伍。因此,我們應(yīng)當(dāng)抓緊對頂尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。要針對現(xiàn)實(shí)發(fā)展和國家需求著手做好教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。應(yīng)當(dāng)考慮通過認(rèn)真的調(diào)查研究提出切實(shí)的對策,例如通過對城市人口生育傾向的科學(xué)測度,進(jìn)而改革相關(guān)的教育模式。

        三、工業(yè)化進(jìn)程、城市化擴(kuò)張、全球化潮流與影響我國人口發(fā)展的多元因素

        (一)應(yīng)在建設(shè)和諧社會過程中,逐步創(chuàng)新流動人口管理體制

        人口如何有序控制和管理,對現(xiàn)有體制確實(shí)是個(gè)重大考驗(yàn)。在工業(yè)化、城市化、全球化的大背景下,在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,流動人口大量的出現(xiàn)是必然的趨勢,而且還是一個(gè)長期的現(xiàn)象。

        積極探尋我國社會組織管理新體制機(jī)制的方向,就是要加快建立有效覆蓋所有人口、覆蓋全社會的社會管理體制和公共服務(wù)體系。其具體措施可以考慮:一是按屬地原則建立依托城鄉(xiāng)社區(qū)的新型基層社會管理和服務(wù)體制。二是努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度。按國家現(xiàn)在財(cái)政收入的實(shí)際水平,完全有能力解決這個(gè)問題;關(guān)鍵是建立可以異地銜接的保障機(jī)制,才能真正有利于促進(jìn)流動人口的正常發(fā)展。三是通過漸進(jìn)的戶籍制度改革建立新型的人口管理制度。地級以下城市戶籍全部放開,省會級城市可以設(shè)置有限的門檻有條件放開。把戶籍管理變成人口登記,用現(xiàn)代化手段形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò);依托基層社區(qū)流動人口管理機(jī)構(gòu),建立全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口電子管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺。

        (二)根據(jù)客觀實(shí)際,研究政府和社會自治組織在社會管理中的作用

        人口戰(zhàn)略目標(biāo)選擇要講多維度的控制,現(xiàn)在的戶籍政策如果還堅(jiān)持原來的“屬地原則”,許多實(shí)際問題就無法協(xié)調(diào)。借鑒西方國家契約社會的經(jīng)驗(yàn),可以積極發(fā)展社會自治組織,依靠民間的社團(tuán)組織協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,不能完全依靠政府(李曉寧,2006)。比如農(nóng)民工合法的組織應(yīng)該是工會。就此而言,政府和社會自治組織應(yīng)該在社會控制中扮演什么角色?這是人口戰(zhàn)略應(yīng)該研究的問題。

        (三)積極完善相關(guān)配套政策,努力探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

        農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從1991年開始,全國有1900多個(gè)縣參與;2005年底統(tǒng)計(jì)的參保人數(shù)為5442萬人,與農(nóng)村五億勞動人口相比參保率只有10%多一點(diǎn)。這項(xiàng)工作時(shí)起時(shí)落、進(jìn)展緩慢,不能滿足廣大農(nóng)民群眾對解決養(yǎng)老問題的迫切需求。2006年中央1號文件明確提出,要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這需要繼續(xù)落實(shí)。

        我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,無論從經(jīng)濟(jì)條件、社會條件和政治條件看,已經(jīng)基本具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件,應(yīng)該探索研究統(tǒng)籌解決農(nóng)村的社會保障問題(劉從龍,2006)。例如,采取農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式,建立完全個(gè)人賬戶儲備積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,目前主要用這筆錢購買國債或者存入銀行以協(xié)議存款方式增值,還可以考慮政府財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶給予貼息,以體現(xiàn)政府責(zé)任。如果國家允許像全國社保基金一樣,可以拿這筆錢進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營,可能有更多的回報(bào),農(nóng)民可能獲得更多的利益。參保農(nóng)民年老時(shí)根據(jù)其個(gè)人賬戶基金積累額確定其養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),按月發(fā)放養(yǎng)老金。再如,可以考慮先把農(nóng)村的最低生活保障建立起來,使最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套;具體操作以縣為單位、特定人群特定標(biāo)準(zhǔn),把五保戶、特定對象都納入到這個(gè)群體中來,同時(shí)再搞社會救助。在中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不可能建立全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,但是就農(nóng)村而言,建立社會保險(xiǎn)、社會救助為一體的社會保障機(jī)制,應(yīng)當(dāng)全面科學(xué)規(guī)劃,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是鼓勵(lì)一部分收入達(dá)到一定水平的人參加保險(xiǎn),政府給予少量的財(cái)政扶持引導(dǎo),只有少部分人靠社會救濟(jì);二是試行“低水平、廣覆蓋”,隨著經(jīng)濟(jì)水平提高逐漸提高保障水平;三是堅(jiān)持個(gè)人賬戶實(shí)賬管理,解決可流動支付問題。

        (四)要逐步制定中國特色的綜合社會政策,落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施

        從統(tǒng)籌的角度綜合討論人口問題,并與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化緊密結(jié)合,有重要意義。以深圳和北京為例,一方面,解決人口問題必須與城市住房科學(xué)規(guī)劃、土地合理利用統(tǒng)籌考慮;另一方面,合理控制人口規(guī)模也必須與城市功能科學(xué)定位、產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展綜合協(xié)調(diào)。我國城市化發(fā)展處在加速階段或主導(dǎo)階段,問題不在于提出多少目標(biāo),而在于目標(biāo)是否合理。不僅要考慮眼前的現(xiàn)代化目標(biāo),也要考慮相關(guān)的技術(shù)構(gòu)成提高以后,與相應(yīng)的社會文化政策能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào):如高素質(zhì)人群在城市中的發(fā)展,以及能否產(chǎn)生相關(guān)積極輻射效應(yīng);知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)范能否并行不悖,以及與人口發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào);政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如何與居民現(xiàn)實(shí)利益和諧一致,等等。

        如何形成或者構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的社會政策,是解決人口問題的基本前提之一。中國處在急劇變革的時(shí)代,必須不斷出臺包括社會政策在內(nèi)的各種政策處理沖突和矛盾。問題在于政策往往針對單一目標(biāo),很難互相形成合力,甚至形成負(fù)面的效果(段成榮,2006)。從建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會政策考慮,一是出臺重大政策應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)保障措施。如國務(wù)院2006年3月27日發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工問題的若干意見,就是非常好的指導(dǎo)性文件,但卻回避了戶籍制度改革。二是社會政策內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)一致。如取消婚檢的規(guī)定,實(shí)際上增加了有缺陷人口對社會的壓力。三是管理機(jī)構(gòu)職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如農(nóng)民工的培訓(xùn)問題涉及到多個(gè)部門,相互推諉時(shí)有發(fā)生;流動人口登記只管16歲以上的人,現(xiàn)在大量的兒童和老人并未進(jìn)入必要的登記系統(tǒng);國家關(guān)于流動人口教育問題的相關(guān)辦法或關(guān)于解決特殊戶口問題的規(guī)定,一些地方政府尤其是大城市政府拒絕執(zhí)行,實(shí)際上是造成社會不穩(wěn)定因素的根源。

        (五)應(yīng)以全球化視野,在多層次交流的平臺上研討中國控制人口之難

        首先,從很多國家的發(fā)展實(shí)踐和興衰來看,人口問題應(yīng)該作為國家安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)來處理。其次,人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是中國全球化戰(zhàn)略的重要組成部分之一(周劍,2006)。改革開放之前,中國走出去的人數(shù)不到30萬,2005年達(dá)到3000多萬。再次,促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作和促進(jìn)國際勞務(wù)輸出,是緩解我國人口壓力的有效途徑。無論遠(yuǎn)在非洲還是近在俄羅斯,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈需求,使我國勞動力輸出具有廣闊的前景。當(dāng)然,也要采取切實(shí)有效的措施規(guī)范中國公民走出去所引發(fā)的一些嚴(yán)重問題,如非法移民、刑事犯罪等。

        中國的人口控制問題,既是大國之難,也是大國之謎,是百年之難,也是百年之謎。隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的深化,對人口控制問題要有更加清晰的認(rèn)識和思考。人口問題從來都不是孤立的,把人口問題和經(jīng)濟(jì)社會問題結(jié)合起來,才能看清本質(zhì)。目前討論人口問題,人口學(xué)家的主流觀點(diǎn)是政策穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重要觀點(diǎn)是政策調(diào)整,這樣的學(xué)術(shù)氛圍和政策環(huán)境是令人欣慰的(楊文莊,2006)。討論中國人口問題必須是多視角、多層次的,既應(yīng)有經(jīng)濟(jì)問題專家、社會問題專家、教育問題專家、勞動和社會保障問題專家、老齡問題專家的參與;還應(yīng)考慮構(gòu)建更廣闊的學(xué)術(shù)交流和政策研討平臺,把包括環(huán)境學(xué)、倫理學(xué)、人類學(xué)專家在內(nèi)的有識之士組合起來,對人口問題開展更多維、更深入的討論,才有助于對相關(guān)問題更理性、更科學(xué)地進(jìn)行思考。

        (六)堅(jiān)持統(tǒng)籌人口政策的重點(diǎn)面向“三農(nóng)”,可考慮設(shè)立協(xié)調(diào)人口政策的綜合管理部門

        當(dāng)前我國人口問題的主要矛盾還是數(shù)量矛盾,因?yàn)槿丝诨鶖?shù)太大。我們所面臨的老齡化問題、性別比問題等等,其實(shí)都與人口基數(shù)相關(guān)。人口計(jì)劃生育政策總體要基本保持穩(wěn)定,“放松”要慎重、“微調(diào)”宜節(jié)制。中國大比重的人口在農(nóng)村,解決人口問題的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向農(nóng)村。農(nóng)民的增收、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生問題等等,事關(guān)整個(gè)農(nóng)村社會發(fā)展,也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞中央提出的新區(qū)域政策,解決好主體功能區(qū)如何合理規(guī)劃人口的布局。使人口政策的重點(diǎn)面向“三農(nóng)”,建設(shè)和諧社會至少可以預(yù)期有比較好的突破。

        統(tǒng)籌解決人口問題,也應(yīng)在體制、機(jī)制和機(jī)構(gòu)上協(xié)調(diào)一致。和諧社會建設(shè)是系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌解決人口問題是綜合工程,其中許多問題國家人口和計(jì)劃生育委員會解決不了。所以作為過渡性措施,先擴(kuò)大或者增強(qiáng)國家人口和計(jì)劃生育委員會的職能;然后在條件成熟時(shí),逐步把與人口有關(guān)的事情都統(tǒng)一納入“國家人口委員會”來處理,應(yīng)當(dāng)是一條積極的建議(賈福水,2006)。國家人口委員會應(yīng)當(dāng)既是議事機(jī)構(gòu)、也是權(quán)力部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理各方面關(guān)于人口問題的意見;這也便于國務(wù)院最終統(tǒng)籌決策,從根本上改變目前處理人口發(fā)展問題決策分散、措施無力、執(zhí)行難以到位的被動局面。

        [參考文獻(xiàn)]

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        [5]勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組.農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)要參,2006,(29).

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      4.二胎計(jì)劃生育政策探討論文

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