形勢與政策有關食品安全的論文(2)
形勢與政策有關食品安全的論文
形勢與政策有關食品安全的論文篇二
《加強食品安全監(jiān)管》
【摘要】食品安全直接關系到人的身體健康和生命安全，關系到經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，并對國際貿易產生非常重要的影響，已成為世界各國政府十分關注的重大問題、焦點和熱點。研究我國食品安全監(jiān)管中存在的問題及其對食品安全作用的影響，提出了加強監(jiān)管力度的措施。
【關鍵詞】食品安全 監(jiān)管 措施
食品安全牽涉到千家萬戶的生活，食品從生產環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)，從農田養(yǎng)殖到老百姓的餐桌，構成了一個復雜的鏈條。隨著經濟和社會發(fā)展，我國食品數量的供給已能滿足人民的需要，但其質量安全卻遠遠未能達到人們的需求。鑒于食品安全問題在一國社會經濟中的重要性，加強監(jiān)管和建立專門的食品安全監(jiān)管機構已成為全球的趨勢。2011年1月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學媒介調查實驗室發(fā)布《2010～2011消費者食品安全信心報告》。該報告內容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到擔憂。近年來，全國上下食品安全事件層出不窮，比如1996年、1998年、2004年均出現了散裝白酒引起的特大食物中毒事件，2005年上半年的蘇丹紅事件，2005年10月開始的禽流感，2008年的三鹿奶粉事件，康師傅水源事件等等。頻頻發(fā)生的食品安全事件，反映了公共食品安全的諸多隱患和所面臨的危機。如何保障食品安全，加強食品安全監(jiān)管，維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。
一、食品安全的現狀
食品從原料到成品過程中，歷經種植、養(yǎng)殖、生產加工、儲藏運輸及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素都會存在隱患和問題。
1.種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題。我國農產品生產多以農戶為單位，農產品全過程質量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現象嚴重，國家明令禁止或限制生產，使用的農藥，獸藥引起的食物中毒事件仍有發(fā)生。
2.食品生產加工領域問題較多。突出表現為食品生產企業(yè)多、小、散、亂。100多萬個食品生產單位，約80%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產合格食品的必備條件。
3.食品流通秩序較亂。全國食品經營企業(yè)達300多萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的設施，經營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品現象屢禁不止。不法食品生產經營者時常偽造標識，濫用標識，欺騙和誤導消費者。
4.農村食品安全工作相對薄弱。不法分子將假劣食品銷往農村集貿市場和小賣店，農民購買食品時容易買到假冒偽劣產品，蒙受損失，在2004年阜陽奶粉事件中，農民的權益受到最直接和最嚴重的傷害。食品安全執(zhí)法監(jiān)督中存在的依據標準不統一問題，也傷害了農村地區(qū)的生產積極性。
二、食品安全監(jiān)管制度存在的問題及原因分析
食品安全監(jiān)管是一項復雜的系統工程，它牽涉到農業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)，生產加工企業(yè)，政府，相關部門監(jiān)管及消費者的消費行為等。雖種養(yǎng)殖業(yè)、生產企業(yè)、消費者都存在諸多隱患，但政府及相關部門的有力監(jiān)管應是保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)，我國的食品安全監(jiān)管制度還存在許多問題。
1.食品安全監(jiān)管方面的法律體系不完善。與發(fā)達國家相比，我國食品安全監(jiān)管法律體系不完善。雖然各相關部門已出臺了大量規(guī)章和規(guī)范性文件，但法律多，不到位。2007年10月31日，國務院召開常務會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法(草案)》，該法還在進一步的完善中。
2.食品安全監(jiān)管執(zhí)法的效力度不足。管制執(zhí)法是整個管制過程中的一部分。保證執(zhí)法權威、公正、獨立是維護良好市場的關鍵。政出多門，多頭審批，必然會出現多頭執(zhí)法。食品的執(zhí)法權分散在各個相關食品監(jiān)管部門，執(zhí)法中常存在交叉現象。執(zhí)法過程中不可避免會出現部門之間推委扯皮，職能分散與職能交叉并存，從而影響執(zhí)法力度。例如一頭豬瘦肉精含量超標，可有關部門依然在屠宰場里為誰來處理這頭豬爭論不休。兩個相關部門互相扯皮，都拿出本部門文件證明自己無權處理此事，最后，這頭豬在大家的聯合執(zhí)法下，才得以無害化處理。此外，執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法手段軟弱等問題較為普遍。食品安全監(jiān)管涉及多個部門，有時采證追蹤較為困難，執(zhí)法不嚴的現象在一定程度上仍然存在。
3.食品安全監(jiān)管的行政機制不健全。由于歷史原因，監(jiān)管體制的關系繁雜。涉及食品監(jiān)管的政府部門多達20多個，使行政資源分散，且行政資源在各行政層級間分布不均。加上行政部門之間爭權奪利及地方保護主義，使過度管制與管制不力并存。具體表現如下：一是管制過度。由于長期社會性管制的歷史原因，出現多個部門對食品進行管理的現象。二是管制不力。從農田到餐桌，整個食品的產業(yè)鏈條長，監(jiān)管環(huán)節(jié)和品種多，監(jiān)管難度大，監(jiān)督查處不到位，存在監(jiān)管漏洞。
4.食品監(jiān)管機構的權責不對等。行政組織應注重職、責、權相稱的原則，這是確保行政管理活動有效運行的必備條件之一，也是建設科學的行政組織的內在要求。行政組織是一個由職、責、權關系組成的體系，在行政管理活動中，三者互為條件缺一不可，必須在政府結構中調整好三者的關系。要明確規(guī)定各個行政機構的職責范圍，授予相應的行政權力，規(guī)定其應承擔的責任，建立和完善責權一致的行政體系，使其所承擔的職責和擁有的權力相等。有權無責或有責無權，權大于責或責大于權都必然會影響政府管理的質量和效率。如食品藥品監(jiān)督部門雖然肩負食品藥品監(jiān)管的主要職能，但對食品藥品的審批權和行政執(zhí)法權等職能并未隨之轉移到食品藥品監(jiān)督管理部門，造成有責無權的狀況發(fā)生，勢必影響部門的積極性，不利于履行監(jiān)督管理職能，可能導致政府部門監(jiān)管的質量和效率低下。此外，行政級別太低、資源有限、行政經費不足等也是影響職能部門的協調能力，執(zhí)行能力和權威性的重要因素。
5.食品安全危機應對機制缺失。近來各地開始逐步在啟動危機預警系統，由于尚未建立一個全國范圍的食品安全危機應對系統，故缺乏快速協調和高效的危機決策和應對措施。如何提高危機中的政府公信力，加強食品安全問責制是面臨的主要問題。
6.食品標識等食品質量信息不對稱問題。根據委托代理理論，管制者與被管制者之間發(fā)生委托代理關系，當委托代理雙方存在信息不對稱時，導致所有者難以有效監(jiān)督代理者的行為，使得效率低下，這解釋了信息不對稱對管制效率的影響。在信息不對稱的管制環(huán)境下，政府管制者總是面臨著如何打破被管制者對信息的壟斷問題，以取得盡可能多的管制信息，提高管制效率，并消除交易雙方中消費者信息不對稱問題。相反，不少企業(yè)為減少私人成本，增加收益，利用消費者對許多食品藥品知識不了解的弱點，散布產品虛假信息或不提供信息，甚至對管制者提供虛假信息，造成信息嚴重不對稱，以向市場提供質次價高甚至是假冒偽劣產品。表現在食品標識不清或不真實，結果損害了消費者的利益，食品藥品不完全信息的事例解釋了產品的質量市場失敗的基本原理。
三、完善我國食品安全監(jiān)管的措施
要減少或消除食品安全事件，關鍵是要加強食品安全監(jiān)管工作，在相關法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統一管理，協調高效運作的架構，強調從農田到餐桌全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機構、消費者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。
(一)政府盡快建立健全食品安全法律法規(guī)體系與食品質量標準體系
健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎，我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準及質量認證等工作提供依據，適應新形勢要求，從法律上明確和協調各相關部門的職責。食品質量標準體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎，政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能是制定食品安全標準并予以強制執(zhí)行。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制量，對產品本身的標準規(guī)定及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。我國已基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質量標準體系，但遠遠落后于現行的國際標準，我國應對所有現行標準盡快進行調整。針對具體問題，對各種標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質量標準體系，以適應國際國內的消費者日趨強烈的要求保障食品安全形式的需要。
(二)完善食品安全監(jiān)管協調機構
食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系生產發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府應切實把提高食品安全水平作為一項全局性的戰(zhàn)略任務納入重要議程，不斷完善科學發(fā)展觀所要求、保障食品質量安全的體制、機制和制度，強化政府監(jiān)管職能，更好實現對整個食品安全進行全程有效的監(jiān)督管理。要進一步強化衛(wèi)生部門對食品安全監(jiān)管綜合協調的力度，在省、市、縣三級食品安全委員會下設超脫各監(jiān)管部門職責、規(guī)格較高、權威性和專業(yè)性較強的專門綜合協調機構，作為食品安全委員會辦公室。由食品安全委員會辦公室牽頭，認真解決因監(jiān)管界限不清而出現的監(jiān)管真空問題。就當前這方面存在的問題進行協調，明確監(jiān)管責任。對于前店后廠、前攤后店、即做即賣，兼具生產、流通、餐飲的面包房、饅頭店、烤餅房等生產經營項目，按其最終經營行為分頭監(jiān)管。最終行為是銷售，暫不設生產許可，可由工商部門負責監(jiān)管;生產規(guī)模較大的、產品批發(fā)銷售、一廠多店的生產加工小作坊，可由質監(jiān)部門監(jiān)管。
(三)加強食品安全的全程監(jiān)管
我國政府必須加強從農田到餐桌的全程監(jiān)督管理，完善食品監(jiān)管的各項基本環(huán)節(jié)和制度，形成“全國統一領導，地方政府配合，部門指導協調，各方聯合行動”的監(jiān)管工作格局。一是抓好農產品源頭管理，加強農業(yè)生產過程和農產品初加工管理。通過具體的農產品標準，嚴厲打擊在飼料、農作物生長過程中添加禁用化學品和超量使用農藥、化肥的行為，大力提倡發(fā)展有機食品和綠色食品。二是建立并嚴格執(zhí)行食品生產規(guī)程，從原料到加工制造過程保證產品符合食品安全要求。在部分行業(yè)中強制執(zhí)行食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點生產管理。三是加強流通領域食品安全管理，加強對上市農產品的檢查，防止不安全的農產品流入市場用于食品原料，建立健全食品的市場準入制度及檢測標準與方法，提倡連鎖和超市經營食品，逐步減少個體攤點。四是建立典型食品企業(yè)示范工程。選擇食品行業(yè)中有代表性的農業(yè)、工業(yè)和流通企業(yè)建立安全體系，在地方和全國起到帶頭示范作用。
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