形勢政策論文關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕
實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國社會主義的本質(zhì)要求，也是全國人民的熱切期望。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的形勢政策論文關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
形勢政策論文關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕篇1
【摘要】我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了追求可持續(xù)和包容性發(fā)展的階段。這個階段已經(jīng)具備了解決已有絕對貧困問題的物質(zhì)和發(fā)展條件，也具備了通過縮小貧富差別從而緩解相對貧困的經(jīng)濟(jì)、社會和政治條件。五中全會有關(guān)解決貧困問題的決議標(biāo)志著從根本上緩解貧困問題時代的到來。
【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 共同富裕 可持續(xù)發(fā)展
從中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演進(jìn)過程來看，“十三五”從根本上解決農(nóng)村貧困問題的背景
據(jù)筆者觀察，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的變化大概經(jīng)歷了這樣一個發(fā)展演變的過程。
從1978年到2000年，雖然在這個階段有關(guān)社會公平和環(huán)境的問題也一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要內(nèi)容，但這個階段嚴(yán)格上講還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的。確保經(jīng)濟(jì)的增長也一直是這個階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容，所以，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和政治發(fā)展綜合的角度看，改革開放以后的二十幾年，基本遵循了“發(fā)展是硬道理”的邏輯。在此期間，由于資本的長期性短缺，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要大量的資金，所以無法為社會保障和環(huán)境保護(hù)提供足夠的資金。應(yīng)該說對社會保障和扶貧在客觀上還做不到大面積的覆蓋。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城鄉(xiāng)差別開始逐漸擴(kuò)大，貧富差別日益嚴(yán)重，農(nóng)村的普遍性貧困逐漸開始轉(zhuǎn)化為地域性、群體性貧困。
從2001年到2013年，這個階段是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向可持續(xù)和包容性的發(fā)展為主的過渡性階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差別問題、環(huán)境問題等比以往更加明顯地顯現(xiàn)出來。社會各界對于社會公平和城鄉(xiāng)差別為核心的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題反映十分強(qiáng)烈。在此情況下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策開始由以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向更加包容的發(fā)展階段轉(zhuǎn)化。之所以能產(chǎn)生這個轉(zhuǎn)變，主要原因還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)積累了相當(dāng)多的財富，特別是中國加入WTO以來，貿(mào)易紅利劇增，城市化迅速推進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額下降。這個轉(zhuǎn)變最為明顯的標(biāo)志是農(nóng)村稅費(fèi)改革、一系列農(nóng)村社會保障政策的出臺，以及對資源和環(huán)境保護(hù)措施的切實(shí)重視。
大致從2013年至今，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始步入到追求可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展為主的階段。在這個階段，人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性的變化。福利分配的格局等問題已經(jīng)演化成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題?？沙掷m(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。五中全會所通過的《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)五位一體的綜合發(fā)展階段。其中，“十三五”規(guī)劃建議提出的到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)也標(biāo)志著發(fā)展條件趨于成熟的情況下，困擾經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村貧困問題有望在較短的時間得以緩解。這也是中央決定從根本上解決農(nóng)村貧困問題的背景。
當(dāng)前農(nóng)村的貧困狀況
目前農(nóng)村的貧困主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由于收入分配機(jī)制不公平所造成的收入和總體福利的差異而呈現(xiàn)的絕對和相對的貧困狀態(tài)?？傮w上來說，農(nóng)村存在著兩種類型的貧困。
一種類型的貧困屬于所謂轉(zhuǎn)型性的貧困。我們也可以稱之為過渡性貧困或短期性貧困，主要是由于快速的工業(yè)化、城市化以及出現(xiàn)了不可預(yù)見的災(zāi)害等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入的損失，從而引發(fā)福利的缺失。隨著制約其收入因素的消失以及有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其中很大一部分人可以走出貧困，當(dāng)然這部分群體中還有一部分可能會因?yàn)楦鞣N因素而轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性貧困。
第二種類型的貧困屬于所謂長期性貧困。這部分群體是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能在經(jīng)濟(jì)活動中受益并長期處于很低收入水平，加之社會保障缺乏，從而逐漸被沉淀到收入和福利底層的群體。這部分貧困群體構(gòu)成了貧困群體的存量部分，而每年由短期性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性貧困的群體構(gòu)成了貧困群體的增量部分，兩者共同構(gòu)成了所謂的長期性絕對貧困群體。這部分群體有的是完全沒有能力的群體，需要社會保障的支持;還有一部分則是雖有能力，但在結(jié)構(gòu)性因素的影響下無法自己走出貧困。
所要指出的是，不僅相對貧困會長期存在，而且，只要社會保障做不到全覆蓋，絕對貧困也會長期存在。從福利角度看，只有當(dāng)衣、食、住、教、醫(yī)的基本保障做到人人覆蓋，而且其標(biāo)準(zhǔn)能做到按照全社會的福利水平逐年調(diào)整，絕對貧困才有可能消除。所以，從某種意義上說，區(qū)分絕對貧困和相對貧困的意義并不很大，但是，界定短期性貧困和長期性貧困則會有很大的政策含義。雖然長期性絕對貧困人口在全國農(nóng)村均有分布，但由于社會保障制度在不同地區(qū)落實(shí)的情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對貧困人口數(shù)量較少，且代際傳遞的趨勢基本消失，而大量的長期性絕對貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)和落后地區(qū)，而且有代際傳遞的傾向，這是扶貧工作的難點(diǎn)。
精準(zhǔn)扶貧需要綜合的措施配套
五中全會對扶貧工作提出了三個具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧，二是貧困縣全部脫帽，三是解決區(qū)域性整體貧困問題。這應(yīng)該是涉及到了農(nóng)村貧困問題的幾個核心。中央之所以能提出這樣的系統(tǒng)目標(biāo)，主要原因在于以下幾個方面。
首先，到2020年，7000萬貧困人口的年純收入要高于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的2300元。這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該沒有太大問題。因?yàn)檫@部分群體中不同人口的收入離2300元的距離是不同的，大部分人口的貧困距離并非很大。幾年之間收入超過貧困線是現(xiàn)實(shí)的。問題是，這7000萬人口大都是處于多元貧困狀態(tài)。他們的住房、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均十分落后。如果按照多元貧困的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測，不是說脫貧不可能，可能難度就比較大。所以，中央在建議中提出了貧困人口資產(chǎn)增值的扶持問題，貧困家庭高中免除學(xué)雜費(fèi)和困難學(xué)生資助全覆蓋，基本醫(yī)療制度城鄉(xiāng)全覆蓋和全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度等。從某種意義上說，這部分貧困人口的真正脫貧還取決于這些措施的落實(shí)和實(shí)施。而這些措施的落實(shí)和實(shí)施則是一個比較大的系統(tǒng)工程，需要對國家的治理體系進(jìn)行改革。
其次，貧困縣的設(shè)置是特定條件下的產(chǎn)物，主要是基于改革開放初期由于地域自然條件不同等出現(xiàn)的地區(qū)間的發(fā)展差異而設(shè)定的、一個有限度的扶貧瞄準(zhǔn)單元。經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，貧困縣設(shè)置的問題越來越多。在資源博弈、進(jìn)入退出等方面出現(xiàn)了很大的制度性異化。隨著包容性發(fā)展議程的實(shí)施，全國的每個縣均需要將本地區(qū)貧困人口的脫貧作為其發(fā)展工作的重要內(nèi)容。通過五年的努力，將現(xiàn)有貧困縣的制度設(shè)置從貧困機(jī)制中全面退出，將有利于國家和地方扶貧資源的公平分配和改善精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)程度。
最后，通過基礎(chǔ)設(shè)施的投入、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、綠色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等新的增長機(jī)制，特別是通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，可以有效改善區(qū)域性的整體貧困狀態(tài)。在我國貧困人口絕對數(shù)量很大的情況下，還不能夠過早地推進(jìn)以工資轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的扶貧戰(zhàn)略，仍需要借助兩個大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件：一是國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是為貧困地區(qū)和貧困人口而設(shè)定的特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持條件。這意味著，如果能把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等與貧困地區(qū)的脫貧有機(jī)聯(lián)系在一起，將會加速區(qū)域性整體貧困的脫貧速度。這方面的工作目前在很多地方已經(jīng)起步，但是如何增強(qiáng)資源整合仍然需要中央和地方加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。
形勢政策論文關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕篇2：《淺談共同富裕是當(dāng)代中國最大的民生》
共同富裕，我們黨從改革開放一開始就講，1990年鄧小平就斷言：“將來總有一天要成為中心課題。”(《鄧小平文選》第三卷第364頁)毋庸置疑，中國改革開放30多年創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟(jì)奇跡，同時也把中國由一個平均主義的國家變成了貧富差距越來越大的國家。因此，共同富裕的問題，已是當(dāng)代中國特色社會主義理論與實(shí)踐的最尖端的課題，考驗(yàn)著我們黨的政治智慧和執(zhí)政能力?，F(xiàn)在，很快實(shí)現(xiàn)共同富裕雖然有困難，但是不管怎樣，已經(jīng)是到了必須著力解決貧富差距問題的時候了。這就需要我們堅決地走出認(rèn)識誤區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，制定新的戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，突破既得利益者的重圍，把共同富裕作為當(dāng)代中國最大的民生提上日程。
一、把共同富裕作為發(fā)展進(jìn)步的價值追求
共同富裕，是中國特色社會主義理論和實(shí)踐的主題。鄧小平曾把共同富裕定義為“社會主義的目的”、“社會主義的原則”、“社會主義的本質(zhì)”和“社會主義最大的優(yōu)越性”。這些概念，其實(shí)都是一樣的，那就是，在鄧小平對中國特色社會主義的總體設(shè)計中，對共同富裕不管怎么強(qiáng)調(diào)，都不過分。
應(yīng)該說，改革開放30多年來，正是在共同富裕的鼓舞和感召下，我們黨有效凝聚起了全體人民的共同意志，形成了全體人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力，推動了我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展。但是，伴隨著改革開放的深入發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大，腐敗問題突出的情況。1993年9月，鄧小平與其弟鄧墾的談話，對我國發(fā)展思路進(jìn)行了反思，對中國下一步發(fā)展給予了重要提醒。他講到：“過去我們講先發(fā)展起來”，“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展少”。他特別強(qiáng)調(diào)了共同富裕問題，認(rèn)為，“分配問題大得很”，收入差距問題不解決，“發(fā)展下去總有一天會出問題”，“這個問題要解決”。雖然“解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難”，但是一定“要利用各種手段、各種方法、各種方案解決這些問題。”(《鄧小平年譜》(1975-1997))我們完全可以把這些重要思想看做是鄧小平在中國從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段后，對共同富裕在我國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識的重要深化。
國際金融危機(jī)發(fā)生以來我國發(fā)展面臨的問題，深刻印證了鄧小平的預(yù)見。實(shí)踐表明，能否解決好共同富裕問題，確實(shí)是一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一樣關(guān)乎國家健康發(fā)展的重大問題。正如鄧小平所指出的：如果搞兩極分化，“民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”(《鄧小平文選》第三卷第364頁)且不說共同富裕關(guān)系到全體社會成員能否共享改革發(fā)展的成果，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，僅僅就其和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來講，如果搞得不好，會直接從根本上影響經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。近年來，大多數(shù)社會成員因收入偏低導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，直接造成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，就是一個顯著的例證。
從更深的層次講，共同富裕與當(dāng)下我國的發(fā)展思路的落實(shí)息息相關(guān)?？茖W(xué)發(fā)展，就是適應(yīng)人民過上更
好生活的新期待，在發(fā)展過程中不僅要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好。共同富裕涉及的就是分好“蛋糕”的問題，不解決共同富裕問題，就難以實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。一句話，我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到必須把解決共同富裕擺上議事日程的時候了。在推動科學(xué)發(fā)展的未來日子里，必須把共同富裕作為最大的民生，作為根本的價值追求，貫穿于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的始終。
二、大力改革創(chuàng)新分配制度
市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，市場經(jīng)濟(jì)不能解決由于自身的競爭所導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大的問題。因此，我們要深入研究中外財富和收入分配的理論和政策，創(chuàng)新符合共同富裕要求的分配制度
要合理調(diào)整國民收入分配格局。對國民收入分配格局進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，這是社會主義國家的重要經(jīng)濟(jì)職能。合理調(diào)整國民收入分配格局，就必須增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，使中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。概括地講，就是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保困”。“提低”，就是提高低收入者收入水平，使城鄉(xiāng)居民特別是城鄉(xiāng)低收入者的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而較快地逐步增加。“擴(kuò)中”，就是擴(kuò)大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一種高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。“調(diào)高”，就是有效調(diào)節(jié)過高收入，通過稅收等方式把高收入者的一部分收入集中到國家手上用于再分配。“保困”，就是保障困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學(xué)、看得起病，努力實(shí)現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。
要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國家、企業(yè)和居民個人三者之間的分配關(guān)系，是分配領(lǐng)域最重要的一組相互關(guān)系。改革開放以來，我國原有的分配格局發(fā)生了深刻的變化，國家、企業(yè)和居民個人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了重大的調(diào)整和變動，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，近年來，三者關(guān)系中也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，主要是居民收入所占比重的下降。初次分配過程，也就是要素收入分配過程。因?yàn)榉N種原因，近年來，企業(yè)職工勞動報酬在初次分配中所占的比重持續(xù)偏低。要堅持按勞分配，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重，保障勞動者的權(quán)利，樹立勞動的尊嚴(yán)和榮光，使財富的創(chuàng)造者與財富的所有者統(tǒng)一起來。誠實(shí)勞動、勞動致富，應(yīng)該而且也必須成為未來中國發(fā)展的基本價值取向和道德底線。
要綜合采取一系列重大政策措施。收入分配改革是一個結(jié)構(gòu)性的問題，今后在分配制度改革、促進(jìn)共同富裕方面，一要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。這就要建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和職工工資正常增長機(jī)制。二要加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善個人收入所得稅制，個人所得稅制要貫徹公平稅賦原則，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。
三、努力建立健全社會保障體系
完善的社會保障體系，具有消除貧困、分散風(fēng)險、穩(wěn)定社會、促進(jìn)公正的功能，被稱之為社會的“安全網(wǎng)”或“減震器”。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大任務(wù)之一，是調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財政，提供較為均等的公共服務(wù)，建設(shè)較為完善的、逐步提高水平和全覆蓋的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘等社會保障體系。
社會保障是對國民收入進(jìn)行再分配的一個重要機(jī)制，也是縮小收入差距的一個重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果不對收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，或者對貧富差距擴(kuò)大問題視而不見，社會公正、公平是不可能自動去實(shí)現(xiàn)的，效率也就不可能持續(xù)提高。公平更多體現(xiàn)在再分配環(huán)節(jié)，由政府運(yùn)用社會福利和收入調(diào)節(jié)政策來促進(jìn)社會公平的有效實(shí)現(xiàn)。正如鄧小平指出的那樣：“社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。”(《鄧小平文選》第三卷第374頁)即通過國家的救濟(jì)和扶持，地區(qū)之間的幫助，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困者個人的自救能力，增加他們的收入，保障他們的基本生活要求，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對貧困地區(qū)和生活特別困難的個人的救濟(jì)和扶持，其實(shí)質(zhì)就是通過建立和健全社會保障制度，通過稅收和轉(zhuǎn)移支付，減少發(fā)達(dá)地區(qū)和先富者的收入，增加落后地區(qū)和后進(jìn)者的收入，以此縮小地區(qū)之間和個人之間的收入差距，使貧富差別不至于過分懸殊而導(dǎo)致兩極分化，努力為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。
這些年來，我們每年以20%以上速度增長的國家 財政，其使用重點(diǎn)需逐步移到 社會保障上。如果社會保障不能有突破性的增長，財政收入這個蛋糕做的再大，仍然會因?yàn)榈案獾那蟹ㄓ袉栴}，給社會和 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展帶來負(fù)面影響。2010年，我國社?？偼度?.7萬億元，占財政的20左右%，遠(yuǎn)低于德國、加拿大50%和40%多的水平。由此，我國財 政對社保的投入還有很大的空間，進(jìn)一步加大財政對社保的投入，一定會對縮小收入差距做出重要貢獻(xiàn)。
四、進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距是最大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡。要實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想，關(guān)鍵在于如何有效解決農(nóng)村、農(nóng)民、 農(nóng)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
改革開放以來，三農(nóng)問題有顯著改善，農(nóng)民的溫飽問題得到基本解決。局部地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)富裕起來了，如珠江三角洲、長江三角洲區(qū)域部分，部分農(nóng)民比城市人還要富裕。但是從整體來看，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然是薄弱的。所以，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，成了中國解決三農(nóng)問題的重要舉措。今后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和重要標(biāo)志就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾的主要方法。
解決農(nóng)民、農(nóng)村問題，不是把農(nóng)民留在他自己的土地上，而是把大多數(shù)的農(nóng)民從土地上解放出來。這就像英國、美國和其他西方發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷過的一樣，讓農(nóng)民進(jìn)城。這是解決中國的農(nóng)民問題和農(nóng)村問題的一個根本的途徑。換一句話說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是一個人口遷移的進(jìn)程，就是把大量的農(nóng)民遷入到城市，使他們成為城市居民的進(jìn)程。這樣的一個進(jìn)程對于中國來講具有十分重要的意義。一個方面這樣的進(jìn)程為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最重要的生產(chǎn)要素——人口資源，而且是非常廉價的人口資源。中國之所以在過去三十多年能夠以這么高的速度發(fā)展，能夠具有那么強(qiáng)大的競爭能力，主要是中國有一個相對廉價的、充裕豐富的勞動力資源。從整體上來講，中國勞動力的供應(yīng)還是充足的，中國人口紅利時期還沒有結(jié)束，還能維持二三十年。
另一個方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。具體講，現(xiàn)在，我國每年要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移一千多萬的農(nóng)民到城市里來。一個農(nóng)民進(jìn)到城里，他的消費(fèi)能力就會比在農(nóng)村增加3.3倍，因?yàn)樗谵r(nóng)村時很多東西都是自己的，到城市以后需要基礎(chǔ)設(shè)施、需要 教育、需要衛(wèi)生等等。所以，每年一千多萬個進(jìn)城農(nóng)民將構(gòu)成一個新的消費(fèi)群體，一千多萬人的消費(fèi)群體就是歐洲一個中等國家的人口，這將給中國經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的消費(fèi)動力，同時也為共同富裕提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
形勢政策論文關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕篇3：《論共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑》
摘要：共同富裕是我國社會主義建設(shè)與發(fā)展所追求的目標(biāo)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國非但沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕，反而出現(xiàn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。究其根源，就在于共同富裕不符合市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的客觀規(guī)律，因而其難以隨市場經(jīng)濟(jì)而自動實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕，我們就必須要利用政府干預(yù)這只看得見的手，來克服市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰所導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象。為此，必須堅持生產(chǎn)資料公有制，發(fā)揮稅的真正功能，促進(jìn)社會平等創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會以及調(diào)整精神獎勵的評選標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：共同富裕;市場經(jīng)濟(jì);優(yōu)勝劣汰
在上世紀(jì)80年代中期，改革開放的總設(shè)計師鄧小平提出，共同富裕是社會主義的根本目的和要求。繼而，他還提出了一系列政策來落實(shí)這一目標(biāo)，其中，最主要的就是讓一部分人先富起來，再由先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策。然而，“多年的實(shí)踐證明，讓‘一部分人先富’的目標(biāo)雖然在很短的歷史時期中迅速完成，但‘先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕’，卻遲遲不能夠自動實(shí)現(xiàn)”[1]。社會貧富差距不但沒有縮小，反而有不斷擴(kuò)大的趨勢。對此，筆者試分析其中的原委，并在此基礎(chǔ)上探討共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。
一、共同富裕的內(nèi)涵
要探討共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，就必須先對其內(nèi)涵進(jìn)行一番考察。對于它的內(nèi)涵，我們可以首先判斷的，就是它肯定不是富的極富，窮的極窮這樣一種貧富極端分化的現(xiàn)象。鄧小平曾這樣說道：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”[2]110111顯而易見，共同富裕是與兩極分化格格不入的。對于前者，鄧小平是極力推進(jìn)其在我國的實(shí)現(xiàn)和落實(shí);對于后者，鄧小平是堅決予以反對的。他告誡道：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。”[3]有鑒于此，我們就要采取各種措施，實(shí)現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化。
另外，共同富裕也決非平均富裕。這是因?yàn)椋?ldquo;平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮” [2]155。因此，共同富裕只能是一部分有才能的人和一些在地理環(huán)境、人文素質(zhì)等有優(yōu)勢的地區(qū)先富起來，再由這些先富起來的人和地區(qū)帶動其他人和其它地區(qū)也逐步走向富裕，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕;而絕不能要求全國人民整齊劃一和步調(diào)完全相同地富起來。這才是真正符合鄧小平關(guān)于“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”[4]這段講話精神的做法。
由此可見，所謂共同富裕，既非平均主義，亦非收入差距拉大，它是一種既體現(xiàn)差距又體現(xiàn)均衡性的富裕觀。有差距，以便對先進(jìn)分子以物質(zhì)激勵，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展;而均衡發(fā)展則體現(xiàn)社會公平，以免形成階級分化，影響社會和諧和人民幸福，從而體現(xiàn)出社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。
二、市場經(jīng)濟(jì)對共同富裕的消極影響
自黨的十四大將我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)在市場化的作用下實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的增長。與此同時，我國的一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多了一些，生活先好了起來，即先富了起來。從這個角度看，市場經(jīng)濟(jì)對共同富裕有積極的意義。不過，一部分人先富起來，盡管是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，它也可能是引起社會兩極分化的前奏。從我國的實(shí)踐結(jié)果來看，市場經(jīng)濟(jì)在使一部分人先富起來的同時也使我國居民的收入差距不斷拉大。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢并非共同富裕，而是兩極分化。
市場經(jīng)濟(jì)之所以不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，其根源就在于市場經(jīng)濟(jì)是一種通過價格機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基本規(guī)律就是價值規(guī)律，它會產(chǎn)生如下三個作用：
首先，在價值規(guī)律的作用下，社會資源能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。資源的優(yōu)化配置一方面能促進(jìn)社會的生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，另一方面卻會使勞動力出現(xiàn)富余。原來十個人干的活，在資源得到優(yōu)化配置后，也許只要兩個人就可以干完，于是，另外的八個人就會成為過剩人口而面臨下崗或失業(yè)的風(fēng)險。如此一來，原本收入相似的工人之間出現(xiàn)了有的有收入，有的沒有收入這樣一種落差，長此以往，在崗的工人和下崗或失業(yè)的工人之間就很可能出現(xiàn)兩極分化的局面。
其次，價值規(guī)律會刺激商品生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，以提高自身的市場競爭力。價值規(guī)律的這種刺激作用無疑會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，不同的生產(chǎn)者對這種刺激的反應(yīng)速度和反應(yīng)能力是參差不齊的。那些反應(yīng)快，能力強(qiáng)的生產(chǎn)者由于有更強(qiáng)的市場適應(yīng)能力，從而會不斷做大做強(qiáng)，快速致富;而反應(yīng)慢，能力弱的生產(chǎn)者則可能被前者擊垮，面臨破產(chǎn)倒閉的境地。顯然，其結(jié)果也是兩極分化而非共同富裕。
最后，價值規(guī)律還有優(yōu)勝劣汰的功能。市場的容量是有限的，它不可能包容所有的人，必然有一部分人留在市場而另一部分人要被市場所淘汰，而去留的判定標(biāo)準(zhǔn)，就是看誰是優(yōu)者誰是劣者，即優(yōu)勝劣汰。通過市場不斷地優(yōu)勝劣汰，只有極少數(shù)人作為優(yōu)者勝出，而大多數(shù)人作為劣者而被市場淘汰，從而在財富上形成兩極分化的局面。
總之，市場經(jīng)濟(jì)的本性是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而導(dǎo)致人與人之間形成兩極分化的局面，這是與我們共同富裕目標(biāo)背道而馳的。因此，市場經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)共同富裕是有著不可避免的消極影響的。
三、利用政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)共同富裕
正如前文所述，市場經(jīng)濟(jì)對于共同富裕的實(shí)現(xiàn)是有消極影響的，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須利用政府這只看得見的手來消除市場這只看不見的手對共同富裕的負(fù)面影響。
第一，堅持生產(chǎn)資料公有制。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須消除社會中的某些人利用私有的生產(chǎn)資料榨取工人勞動成果的可能。而解決之道，就是要建立生產(chǎn)資料的公有制，從而使收入差距主要源自于勞動者的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量的差異。社會主義之所以要建立公有制，原因就在于資本主義私有制導(dǎo)致了占有生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級可以憑借著生產(chǎn)資料的私有權(quán)而榨取工人勞動創(chuàng)造的剩余價值，從而導(dǎo)致了馬克思所說的工人“生產(chǎn)的對象越多，他能夠占有的對象就越少，而且越受他的產(chǎn)品即資本的統(tǒng)治”[5]這樣一種對工人極為不利的局面。這種局面最終必將演變?yōu)?ldquo;在一極是財富的積累，同時，在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”[6]這樣一種兩極分化的結(jié)果。所以，鄧小平認(rèn)為，公有制和共同富裕一樣，是社會主義要堅持的根本原則。 第二，發(fā)揮稅的真正功能。盡管我們認(rèn)識到公有制的重要性，但囿于現(xiàn)實(shí)的考量，我們只要求公有制占主體，而且實(shí)行改革開放以后，生產(chǎn)資料并不是平等地對全國人民開放的，這就導(dǎo)致一些人通過各種途徑占有了生產(chǎn)資料，并以有償?shù)姆绞絽⑴c社會生產(chǎn)，由此使得勞動者的勞動成果，有一部分被其侵占。如果說，被侵占的部分在整個勞動成果中的比重較小，這作為權(quán)宜之計倒尚可接受。但現(xiàn)實(shí)是，從整個社會來看，勞動報酬在國民收入中占比不到42%，并呈逐年下降趨勢，而資本回報比重卻節(jié)節(jié)上揚(yáng)。這種資本性質(zhì)的所得大于勞動所得的現(xiàn)狀顯然是讓人難以接受的。可見，公有制對收入差距的調(diào)節(jié)作用日漸式微，因而出現(xiàn)“1%的家庭掌握了全國41. 4%的財富”[1]結(jié)果也就不難理解。而這種結(jié)果的出現(xiàn)，也確證了我國當(dāng)前的所有制形式與社會主義的本質(zhì)要求尚有很大的差距，必須加緊改革。改革的方向，就是通過完善稅收政策，以求達(dá)到變“劫貧濟(jì)富”為“劫富濟(jì)貧”，以填平收入差距的巨大鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因?yàn)?ldquo;財富既有個人基礎(chǔ)，也有社會基礎(chǔ)”[7]94，富人獲取的財富并非全部來自個人的努力，而是有很大一部分來自于社會的配合和保護(hù)，因此，“為社會爭取財富中來源于社會的部分，或者說得更透徹些，一切不來源于個人努力的東西”[7]102，這正是稅的真正功能。“當(dāng)基于這些原則的稅被用來為廣大人民群眾創(chuàng)造健康的生存條件時，可以清楚地看出，這決不是把甲的東西剝奪來送給乙”[7]102。因此，為了實(shí)現(xiàn)各階層的共同富裕，也為了社會的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，通過稅收進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”并不違背社會正義。
第三，要積極維護(hù)和促進(jìn)社會平等。一個不平等的社會是無法實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，社會平等包涵經(jīng)濟(jì)平等、政治平等與教育平等這三個層面。因此，我們必須在這三方面作出努力。為促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)平等，就必須堅持和強(qiáng)調(diào)以按勞分配為主的收入分配政策，進(jìn)而有效地和全面地維護(hù)好勞動者的合法利益，科學(xué)地協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。為促進(jìn)我國的政治平等，必須堅持人民當(dāng)家作主的宗旨，也就是要使廣大勞動者擁有真實(shí)的利益代表，充分表達(dá)他們的利益訴求。為此，我們必須完善以農(nóng)民為代表的弱勢群體的利益表達(dá)機(jī)制，使他們的合法利益能得到切實(shí)有效的維護(hù)。為促進(jìn)我國的教育平等，我們在分配現(xiàn)有的教育資源時，必須完善弱勢人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育援助制度，給予貧困人口和落后地區(qū)更多的照顧，通過教育扶貧、智力脫貧這個根本之策解決中國的貧困問題。各級政府要加大教育投入，堅持教育經(jīng)費(fèi)的 “三個增長”，加大教育經(jīng)費(fèi)投入的總量，確保財政性教育投入占GDP比例4%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)不足的突出問題。在我國財政收入還十分有限的情況下，為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，發(fā)行教育彩票不失為一種值得嘗試的方案。
第四，要積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。馬克思曾經(jīng)指出，“現(xiàn)代的工人只有當(dāng)他們找到工作的時候才能生存”[8]279。在我國經(jīng)濟(jì)日益市場化的今天，失去了工作就意味著陷入貧困的境地，從而拉大了他們與有工作者之間的收入差距。當(dāng)前，我國的很多貧困人口和貧困地區(qū)，之所以長期陷于貧困的泥潭而難以自拔，一個很重要的原因就是這些人口和地區(qū)缺少充分和良好的就業(yè)機(jī)會。為了增加貧困地區(qū)和貧困人口的就業(yè)機(jī)會，一方面是要在貧困地區(qū)大力支持當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕刭|(zhì)和實(shí)踐技能;另一方面，就是要通過政策優(yōu)惠引導(dǎo)各行各業(yè)投資于這些地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝丝趧?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，也可給當(dāng)?shù)赜刑厥饧寄艿娜颂峁┍憬輧?yōu)惠的貸款，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，通過自己的努力改變家鄉(xiāng)的落后面貌及個人和家庭的貧困狀態(tài)，走向富裕。
第五，要調(diào)整精神獎勵的評選標(biāo)準(zhǔn)。即便貫徹落實(shí)了生產(chǎn)資料的公有制，維護(hù)了社會平等，人們還是會因?yàn)閯趧訑?shù)量和勞動質(zhì)量的差異而形成收入差距。這種差距盡管可以通過稅收調(diào)節(jié)而得到部分改善，但是造原子彈的專家和賣茶葉蛋的普通農(nóng)民之間的收入差距仍有可能相當(dāng)之大。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，必須對二者的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。在不損害先進(jìn)分子勞動積極性從而保證效率的前提下，調(diào)節(jié)的主要方式就唯有用精神來調(diào)節(jié)物質(zhì)。
英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其《道德情操論》[9]中曾提到人具有一種本能，他將這種本能稱為慈悲或憐憫，正是這種本能，使我們常常“因?yàn)樗说谋炊瘋?rdquo;，對“別人的幸福感同身受”，盡管我們“從他人的幸福中除了感到高興以外，一無所得”。而“感到高興”是符合功利主義者邊沁所說的人都具有促進(jìn)自己的利益、快樂、幸福和防止自己遭受損害、痛苦或不幸的傾向的。因此，不管這種收益能不能歸屬于私利范疇，但卻可以根據(jù)人性的這一普遍價值觀來促進(jìn)社會的公平，即我們可以通過給予那些因帶動他人致富者以精神獎勵，讓其“感到高興”，從而使其得到一種精神上的快樂和享受。
當(dāng)然，精神獎勵作為一種激勵方式，我國一直在使用。但是，使用的結(jié)果往往是促進(jìn)了效率卻損害了公平。比如現(xiàn)今在我國勞動模范的評選，最終獲得這一光榮稱號的，不是勞動質(zhì)量高的人，就是勞動時間長的人。這些人本身根據(jù)按勞分配的分配方式在物質(zhì)上已相比他人獲得了更多的利益，按照這種激勵方式，他在精神上也因此獲得更多。這就導(dǎo)致了社會上的少數(shù)成員能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙豐收而大部分成員卻是物質(zhì)和精神的雙匱乏這樣一種結(jié)果。這不但是物質(zhì)上的兩極分化，而且還是精神上的兩極分化，而且同一人在物質(zhì)和精神上均處在同一極，這就比單一的經(jīng)濟(jì)上的兩極分化更可怕，更不公平。顯然，這樣一種精神獎勵無益于共同富裕，是必須加以糾正的。而糾正的辦法，就是變換精神獎勵的評選方法，即變個人自己所取得經(jīng)濟(jì)成就的多寡轉(zhuǎn)為個人對他人經(jīng)濟(jì)狀況的改善所作貢獻(xiàn)的大小。就勞動模范的評選而言，一定要體現(xiàn)出模范的精神，即他以自己為模版，讓其身邊的人也獲得了像他那樣的勞動優(yōu)勢，提高了他人的勞動水平與技能，并帶動他們勞動致富，從而達(dá)到水漲船高的效果，較好地體現(xiàn)了效率和公平雙贏的原則。當(dāng)然，勞動模范這樣去做時，可能會對自己的致富程度產(chǎn)生不利影響，但是，能得勞動模范這一光榮稱號是值得高興的事，因而他還是會有動力去這么做。于是，在先富成員的帶領(lǐng)下，后富成員也會逐漸富裕起來，從而，共同富裕的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。同樣，對于致富能手的評選，也不應(yīng)像時下所做的那樣以某些成員個人或家庭的財富擁有量為標(biāo)準(zhǔn)，而是要以讓多少人實(shí)現(xiàn)了多大程度的富裕為準(zhǔn)繩。因此，其中的“富”，不是指個人多有財富，而是指有多少人在他的帶動下實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，以及富裕到什么程度。
總之，既然“聯(lián)合的行動……是無產(chǎn)階級獲得解放的首要條件之一”[8]291，而共同富裕本身又是當(dāng)家作主的無產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)方面聯(lián)合行動的表現(xiàn)和追求，那么，在社會主義社會里，人們獲得精神獎勵的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以聯(lián)合行動的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該只看個人的指標(biāo)。我們說先富帶動后富，其中的“帶”的實(shí)現(xiàn)條件和動力所在就在于，要想獲得精神獎勵，就必須帶動他人，并且還要看帶的效果如何。唯有如此，先富起來的人才有可能放慢致富的腳步，停下來幫助致富道路上的落后者，從而實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕。
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