學術(shù)論文如何發(fā)表
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淺析發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法問題
[摘 要] 發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和實現(xiàn)形式，其實施要遵循減量化、再利用以及在循環(huán)三大原則。在經(jīng)濟法背景下提出循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)經(jīng)濟法問題，并從國家推動機制、市場調(diào)節(jié)機制以及 社會參與機制三個角度來應對循環(huán)經(jīng)濟中出現(xiàn)的相關(guān)問題。
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 經(jīng)濟法 發(fā)經(jīng)濟學 應對機制
傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟已經(jīng)無法適應社會的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家，不能再走先發(fā)展后治理的老路，以犧牲自然資源為代價更難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的初 衷。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是為了實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，真正構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)性社會。循環(huán)經(jīng)濟是基于系統(tǒng)論的觀點，將發(fā)展經(jīng)濟中的因素納入一循環(huán)系統(tǒng)， 通過充分利用系統(tǒng)中有限的資源，實現(xiàn)資源最優(yōu)化分配，從而獲得經(jīng)濟和自然的和諧共生發(fā)展。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟除了政府支持鼓勵，在法律上還要有相應的保障政 策，經(jīng)濟法兼具了指導性和國家法律的強制性，是循環(huán)經(jīng)濟有效進行的合法保障。所以，從經(jīng)濟法角度對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所存在的問題進行分析，可以幫助我國更好的 實施循環(huán)經(jīng)濟。
一、循環(huán)經(jīng)濟概述
1.循環(huán)經(jīng)濟的含義
自然 環(huán)境遭受嚴重破壞，生態(tài)系統(tǒng)失去原有的平衡，引起了人們的關(guān)注，并對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生質(zhì)疑，隨著發(fā)達國家逐漸將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建循環(huán)社會作為可持續(xù)發(fā)展的重要實現(xiàn)形式，都提高了我國對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，加快了實現(xiàn)循環(huán)型社會的步伐。
循環(huán)經(jīng)濟的理念由美國經(jīng)濟學家K•波爾丁提出，之后便有許多學者運用經(jīng)濟學手段來研究自然和社會和諧持續(xù)發(fā)展的問題。在世界銀行關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟 的一篇 報告中指出對循環(huán)經(jīng)濟很難確切的做出定義，目前，經(jīng)濟學家也無法給出統(tǒng)一的定論。較為統(tǒng)一的觀點認為循環(huán)經(jīng)濟即是一種生態(tài)循環(huán)，是按照自然生態(tài)系統(tǒng) 物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，提高資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物排放的最小化，從而實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，在 自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式。
2.循環(huán)經(jīng)濟的三大原則
循環(huán)經(jīng)濟實施和運行要遵循三大原則，即實現(xiàn)“減量化、再利用以及再循環(huán)”三個原則。三大原則的實現(xiàn)則是循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的最好詮釋。
首先，減量化原則。自然資源的量相比較人類的欲望來說，十分有限，尤其是一些稀缺資源。減量化原則就是希望通過改進工藝流程、生產(chǎn)設備來提高 資源利用率，同時倡導節(jié)約型的消費理念，不僅減少資源的消耗，也降低了廢物污染的排放。所以減少物質(zhì)量是循環(huán)經(jīng)濟的第一原則，它一方面減少人類對自然的索 取，另一方面也減少了生產(chǎn)制造對環(huán)境帶來的壓力和負擔。如國家設計買車補貼來鼓勵消費者選擇購買排量小的轎車，通過政策誘導、媒體宣傳來轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消 費觀，而消費者的需求改變則帶動轎車制造廠商的戰(zhàn)略實施和市場定位，從源頭抑制資源的過度消耗。
其次，再利用原則。此原則其實是減量化原則的另一方面體現(xiàn)，即努力發(fā)現(xiàn)開發(fā)資源、物品所具有的不同作用，從不同方面進行利用，不但可以提高資 源利用率還可以減少其他同樣功能物品的生產(chǎn)，從而較少資源使用和污染排放。如通過介紹一次性用具的不衛(wèi)生性，倡導消費者選擇使用壽命長的物品，使用壽命延 長一倍，物品制造所消耗的資源就減少一半。對于企業(yè)而言，通過規(guī)模生產(chǎn)，可以充分利用制造設備的折舊以及相關(guān)原料的再利用來減少資源的浪費。
第三，再循環(huán)原則。此原則即實現(xiàn)資源的重復循環(huán)利用。企業(yè)可以通過回收一些廢棄物品，從中提取可用原材料資源或次級原材料，減少對自然資源的 重新開采消耗，如廢紙的回收可以再制造出再生紙，這為原料的開采節(jié)省了大量的生態(tài)資源。如富陽市造紙廠的一名負責人說，若不用廢紙再生，單純用原生紙漿， 富陽山上的樹木一年就會被砍伐完。廢棄電子產(chǎn)品的回收同樣也是為了節(jié)約資源，隨著技術(shù)更新的加速，我國電子消費呈現(xiàn)快餐式消費，盡管帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，也 造成了環(huán)境巨大的負擔。因此，再循環(huán)原則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要原則。
二、經(jīng)濟法背景下循環(huán)經(jīng)濟的問題分析
1.經(jīng)濟法的價值分析
循環(huán)經(jīng)濟的實施除了要加深每個企業(yè)以及消費者的生態(tài)意識，還需要必要的保障措施，來確保循環(huán)經(jīng)濟的有效實現(xiàn)。法律的價值是實現(xiàn)正義，而與循環(huán) 經(jīng)濟相關(guān)的立法政策就是將將循環(huán)經(jīng)濟在形式上的公平轉(zhuǎn)為實質(zhì)上的公平，它是循環(huán)經(jīng)濟合法化實現(xiàn)的工具。循環(huán)經(jīng)濟下，就經(jīng)濟法來說，它的目標就是實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會的可持續(xù)發(fā)展，它的工具性價值則在于實現(xiàn)經(jīng)濟安全、社會公平、整體效益和經(jīng)濟自由。
根據(jù)每個經(jīng)濟學家古斯曼等人提出的環(huán)境庫茲涅茨曲線，可以看到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的一個關(guān)系，隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家在發(fā)展過程中環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn) 倒U形變化，即經(jīng)濟最初的發(fā)展以過多的消耗資源為代價，對環(huán)境造成的污染程度高，而到經(jīng)濟發(fā)展到一定階段再反過來治理環(huán)境。而人造自然和天然生態(tài)無法比 擬，所以這是不可持續(xù)發(fā)展的路徑。而經(jīng)濟法的作用就是通過必要的強制手段來實現(xiàn)國家市場規(guī)制的完善、提高宏觀調(diào)控能力、促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮有形手 ——政府干預的正面作用來控制并減少社會經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞程度，讓倒U形的坡度變得更為平緩，不以犧牲自然資源為代價。
2.經(jīng)濟法背景下循環(huán)經(jīng)濟的問題
從經(jīng)濟法角度對循環(huán)經(jīng)濟進行分析可以明確指定有效指導并給予循環(huán)經(jīng)濟法律保護的相關(guān)政策條例，相對于德國、美國、日本等發(fā)達國家而言我國的循 環(huán)經(jīng)濟起步較晚，與之相應的循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律仍存在不足之處。在經(jīng)濟法背景下，對循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律問題的分析可以從三個層次來看，即將經(jīng)濟系統(tǒng)分為宏 觀經(jīng)濟系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)問題和微觀系統(tǒng)問題。三個層次從范圍上看依次從整個國際市場或國家縮至地區(qū)再到單個經(jīng)濟個體。循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)就是使得自然的資源和能 源在經(jīng)濟系統(tǒng)中實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)以及系統(tǒng)之間循環(huán)。經(jīng)濟法即從不同層次構(gòu)建相應的法律條例并給予指導。
第一，從宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)來看，經(jīng)濟法面對的是整個大系統(tǒng)內(nèi)的資源的消耗，尤其是不可再生資源，通過經(jīng)濟法相關(guān)法律來約束或指導整個大系統(tǒng)的經(jīng)濟 發(fā)展，使得資源的利用獲得最大的收益，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。因為在宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)層面看循環(huán)經(jīng)濟，要是循環(huán)經(jīng)濟的三個原則，一方面需要減少資源 的消耗，另一方面要尋找新的資源、新能源來替代不可再生資源，構(gòu)建完善的循環(huán)系統(tǒng)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)化、長久化。這就要求經(jīng)濟法根據(jù)三大原則的要求，提 出有利于提高全民族循環(huán)經(jīng)濟上的意識，主動進行資源再利用、回收循環(huán)，將經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)和諧發(fā)展的理念普及到整個國家。而目前，我們國內(nèi)沒有對與回收 和利用、發(fā)展資源循環(huán)技術(shù)并將之運用到實際生產(chǎn)、設定明確的資源利用標準、循環(huán)經(jīng)濟的明確規(guī)范進行確切以及強制性的規(guī)定。這使得循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)性轉(zhuǎn)換得不 到合法化的保障，缺乏具體化的實施細則，使得循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)不夠完善。
第二，從微觀經(jīng)濟系統(tǒng)來看，它建立的經(jīng)濟法是針對具體的經(jīng)濟個體，即對企業(yè)而言的具體規(guī)范條例。企業(yè)作為一個單個的系統(tǒng)，也涉及到輸入和輸 出，從原材料的購買、產(chǎn)品的制作，然后到產(chǎn)品的銷售運出以及相關(guān)利潤的產(chǎn)生都涉及資源以及能源的消耗，如造紙廠在紙產(chǎn)品產(chǎn)出之前要消耗紙漿，紙漿則可來自 于廢紙的回收也可以利用原生木漿，其次還要消耗煤炭能源來產(chǎn)熱產(chǎn)汽，接著還有造紙后的產(chǎn)生的廢氣廢物，造成的污染。這都要求經(jīng)濟法的制定要細致化，可以針 對不同類型的企業(yè)制定不同的資源采購、利用指標，以及污水、廢氣的排放標準。而現(xiàn)存的法律很多，但過于籠統(tǒng)、分散，不利于涉及到每個環(huán)節(jié)。盡管涉及到資源 開發(fā)利用、節(jié)約使用、廢物的再利用問題，但未具體為每個行業(yè)劃分標準，對每個企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟約束性性不一致，有失經(jīng)濟法所要體現(xiàn)的公平性。而國外則設立 的較為具體如《廢舊汽車處理條例》、《電子廢物和電力設備處理條例》等?！〉谌?，從中觀 經(jīng)濟系統(tǒng)來看，它介于宏觀與微觀經(jīng)濟系統(tǒng)之間，具備了兩者所不具備的特質(zhì)，它沒有像微觀系統(tǒng)細致到每個企業(yè)，也沒有宏觀層面那樣廣泛，它是 針對地區(qū)性 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制約。中觀層次內(nèi)，微觀的范圍擴展到一地區(qū)的經(jīng)濟個體集合，使得系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)更復雜化，其不僅要考慮單個企業(yè)的 消耗與產(chǎn)出的比值，還要考慮整個地區(qū)資源的利用率和效益的產(chǎn)生。而相比較宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)來說，中觀經(jīng)濟系統(tǒng)下循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律制定更為具體，針對了地區(qū)的 特質(zhì)，將總的指導性條例分解為可實施、促進當?shù)貙崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)。但與微觀層面相對應的經(jīng)濟法制定的問題類似，目前，沒有單個地區(qū)針對自身的地區(qū)特 點、行業(yè)特征制定相應的經(jīng)濟方面的政策，而是采用宏觀層面的相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，不能體現(xiàn)中觀經(jīng)濟系統(tǒng)下最有利于循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)、艱巨了短期效益和長遠利益的共 同獲得等優(yōu)勢，使得經(jīng)濟法的價值不能更好的凸顯。
三、循環(huán)經(jīng)濟中經(jīng)濟法問題的應對機制
針對循環(huán)經(jīng)濟中相關(guān)經(jīng)濟法方面出現(xiàn)的不足，可以從三方面構(gòu)建完善的經(jīng)濟法，創(chuàng)建和諧的法律化 環(huán)境，構(gòu)建利于循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟法律保證機制。這三方面即在經(jīng)濟法背景下，建立國家推進機制、市場調(diào)節(jié)機制和 社會參與機制。
國家推進機制即從宏觀視角采取的應對措施。與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟法在這里是面對整個國家，所以相關(guān)經(jīng)濟法的制定更多體現(xiàn)的是指導性，讓地區(qū)和 單個企業(yè)有總體性的方向。一來循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)比國外來的晚，大眾對于循環(huán)經(jīng)濟的認識不清，政府通過經(jīng)濟法的清晰界定循環(huán)經(jīng)濟，讓個體和企業(yè)了解循環(huán)經(jīng)濟的 大致情況。加大可持續(xù)理念的宣傳力度，提高大眾對于減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的意識。當然實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟需要消耗一定的成本，一方面由政府承擔，這 體現(xiàn)在政府在制定經(jīng)濟法中消耗的人力、物力，以及在經(jīng)濟法推廣實施過程中的費用等，這些成本的付出，不會引起個體層面的反對，因為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對地區(qū)以及 的人類的好處大家都有所認識;另一方面，企業(yè)在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟中也要消耗在原來生產(chǎn)成本之外的成本，如更新生產(chǎn)設備、加大技術(shù)研發(fā)投入、增加污水廢氣等無效 益環(huán)節(jié)的費用，在短期內(nèi)來看是增加企業(yè)的負擔，盡管利用整體循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)，但對于企業(yè)而言似乎短期看不到收益，這就降低了企業(yè)履行相關(guān)條例的積極性，甚 至有些企業(yè)選擇逃避應該履行的社會義務，這就需要利用經(jīng)濟法的另一個特性就是其具有的強制性。通過制定明確的企業(yè)規(guī)模、效益實現(xiàn)率、具體污染處理承擔的指 標，來約束企業(yè)完成循環(huán)經(jīng)濟所要求的。政府的執(zhí)行力度就是整體實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的有效保障。同時，在強制性的約束性，政府還可以利用一些獎勵措施，如技術(shù)含量 高、污染小、實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、開發(fā)廢物利用技術(shù)的企業(yè)進行物質(zhì)上肯定，也可以給予 財政優(yōu)惠等獎勵，提高企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的主動性和積極性。
經(jīng)濟法視角下，市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)涵是指通過市場化的方式調(diào)節(jié)資源配置、引導資源配置符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。根據(jù)發(fā)達國家運用的與經(jīng)濟法相關(guān) 的市場機制，我國可以借鑒，針對國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要設立相應的經(jīng)濟制度。如收費制度，企業(yè)生產(chǎn)會對環(huán)境或多或少造成一定的污染，國家或地區(qū)根據(jù)本國以及 當?shù)氐那樾危瑓⒄諊医?jīng)濟法相關(guān)條例應設立污染超過法律規(guī)定企業(yè)要承擔的排污費用。一方面，政府要制定清晰的排污標準，不管是在排污量還是在污染濃度上都 要有明確的規(guī)定，并設計合理的收費計量方法，將企業(yè)對社會、環(huán)境造成的損失轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的承擔費用上;另一方面，當?shù)卣袑嵓訌姳O(jiān)督，加大監(jiān)管力度， 不要讓污染超標的廢物再流進自然界，也要及時對違法、不履行社會責任的個體企業(yè)進行懲罰、 教育，從而真正控制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的污染和破壞。市場機制除了收 費制度以外，還可以建立排污權(quán)交易制度和押金制度，國外已有成功案例的如環(huán)境損害 保險金以及環(huán)境保護基金等都值得我國借鑒。
最后，就是完善公眾參與機制。消費者處于價值鏈的末端，但卻最終影響著價值鏈的源頭，包括原材料的供應和產(chǎn)品的生產(chǎn)，所以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費觀是 實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最本質(zhì)要求，只有整體消費觀的提升，人們對循環(huán)經(jīng)濟、綠色消費的倡導，才能最終帶來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而在構(gòu)建于循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的經(jīng)濟法律 時，需要考慮如何有效提高廣大消費者的消費觀念，以及消費者的參與度。而消費觀念的提升以及公眾參與機制的建立可通過多方面實現(xiàn)。如企業(yè)可建立群眾監(jiān)督機 制，即公眾通過對循環(huán)經(jīng)濟的理解，對當?shù)氐钠髽I(yè)或消費者有關(guān)的企業(yè)的行為、社會履行度進行監(jiān)督，如企業(yè)排放的污染對當?shù)鼐用裆町a(chǎn)生影響，公眾可以通過法 律途徑進行檢舉;公眾還可以通過訴訟機制來維護自身的利益，企業(yè)的生產(chǎn)對環(huán)境造成危害時，不論是噪音還是污水廢氣的排放過量都會影響社會與自然的和諧發(fā) 展，公眾就可以進行訴訟，保護自身利益的同時，更彌補了政府監(jiān)督上出現(xiàn)的不足和漏洞。此外，政府還可以讓公眾參與環(huán)境法律、經(jīng)濟制度的制定，如進行舉辦公 民監(jiān)聽會、論證會，征求經(jīng)濟法設立的相關(guān)企業(yè)、專家以及公眾對經(jīng)濟制度的合理化給出意見，實現(xiàn)經(jīng)濟法設立的民主化。
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