石油工業(yè)標準化學術概論論文
石油工業(yè)是國民經(jīng)濟中最重要的一部分，很多日常使用的工具都要用到石油。下面是學習啦小編整理了石油工業(yè)標準化學術論文，希望能對大家有所幫助!
石油工業(yè)標準化學術論文篇一：《試談我國石油工業(yè)的可持續(xù)管理》
摘 要：為發(fā)揮石油工業(yè)帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，在全球化的背景下提高中國的石油供給能力和石油企業(yè)競爭力，加快石油工業(yè)的市場化改革和可持續(xù)的管理已經(jīng)成為無法回避的課題。本文在對我國石油工業(yè)目前的管理狀況和存在的問題進行了分析，最后提出了實現(xiàn)我國石油工業(yè)可持續(xù)管理的一些措施。
關鍵詞：石油工業(yè) 管理體制 可持續(xù)管理
一、石油工業(yè)管理的現(xiàn)狀
目前，我國石油工業(yè)呈現(xiàn)三大市場主體(中石油、中海油、中石化)在石油勘探開發(fā)，煉油與銷石油銷售商相互競爭的局面。但由于歷史的原因，重組后的三大集團公司并沒有起到當初預想的競爭效果，實質(zhì)上形成了各自地域內(nèi)的壟斷。
我國的石油工業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展與改革，到今天，已經(jīng)實現(xiàn)了政府管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能的分離，取得了市場化改革的初步成果，但我們也要看到，由于歷史的原因，分離出來的石油工業(yè)的監(jiān)督和管理職能是分散在不同的機構中的。石油工業(yè)管理的主要機構是國家發(fā)展與改革委員會下屬的能源局(國家石油儲備辦公室)及有關司、局。另外一個機構是商務部，其他部門還涉及環(huán)保總局、稅務總局、建設部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等。
二、石油工業(yè)管理存在的問題
目前來看，我國的石油工業(yè)管理中還存在很多的問題，大致如下：
(一)石油企業(yè)的壟斷行為
由于嚴格的準入限制，我國石油工業(yè)領域至今難以形成有效的競爭格局，雖然2005年國家已經(jīng)出臺了“非公經(jīng)濟36條”，也有一些民營資本進入石油領域，但三大集團寡頭壟斷的狀態(tài)沒有任何改變。目前，我國的石油資源還主要控制在中石化、中石油、中海油等少數(shù)國有公司手中，三大集團享有石油開采特權，中石油和中石化主要對陸上石油資源實行上下游相結合、南北分治，形成區(qū)域壟斷，而中海油壟斷了我國海上油氣資源的勘探、開發(fā)和銷售。在煉油和化工等中游環(huán)節(jié)，全國大型的煉油廠和化工廠都歸屬兩大集團，社會上只是零星散布一些小型的民企煉廠，難以形成充分競爭的市場格局。
(二)石油工業(yè)宏觀管理上存在的問題
(1)管理職能總體弱化
從1998年開始的石油行業(yè)大重組使三大集團基本上不再承擔行業(yè)協(xié)調(diào)和管理的政府職能，而政府機構的調(diào)整又使與石油領域相關的管理職能分散到多個政府部門，缺乏一個能夠系統(tǒng)協(xié)調(diào)石油天然氣勘探、開采、管道輸送、儲備、煉制、銷售等一系列相關環(huán)節(jié)的機構。政府管理職能分散，同一事項可能由不同的部門來管，這就容易導致管理的重疊與管理真空同時存在，最終形成政府管理職能的弱化和低效。
(2)政策制定與監(jiān)管職能沒有分開，石油工業(yè)監(jiān)管嚴重缺位
石油工業(yè)的戰(zhàn)略地位和我國近年來石油工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的管理真空，迫切需要在一般性監(jiān)管(對各類市場主體、經(jīng)營行為和產(chǎn)品實施普遍監(jiān)管，如工商行政管理、 技術監(jiān)督、 稅務等部門執(zhí)行的監(jiān)管)的基礎上，建立專門的監(jiān)管體制。目前我國涉及石油工業(yè)的主要管理機構僅國家發(fā)改委能源局有專門針對石油工業(yè)的管理職能，其他部門都是對各行業(yè)各類市場主體、經(jīng)營行為和產(chǎn)品實施普遍的監(jiān)管。
(三)現(xiàn)有成品油定價機制存在的問題
(1)易受國際油價所左右
中國石油價格容易受到國際油價的左右，中國的經(jīng)濟容易受到國際原油市場價格波動的影響， 不利于我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。從2003年開始，由于主要產(chǎn)油區(qū)局勢動蕩，也由于跨國公司進行投資炒作操縱國家油價，國際市場原油價格一路攀升， 由2002年的20多美元暴漲到了100美元。國際高油價扭曲了國內(nèi)成品油市場價格， 我國的成品油定價機制急需要改革。
(2)與國內(nèi)成品油供求關系嚴重脫節(jié)
按照經(jīng)濟學中的供求規(guī)律，在國際油價上漲的情況下，必然會使得成品油生產(chǎn)企業(yè)的成本上升，供給曲線上移，新的供求平衡點應該位于更高的價格水平。但是，國內(nèi)成品油零售中準價往往長時間得不到調(diào)整。例如，2006年5月后近18個月未曾進行過調(diào)整，雖然這期間國際油價由每桶不到70美元漲至94美元。在我國，成品油定價很大程度上取決于政府。如果政府定價低于市場軍紅的價格，便會出現(xiàn)“油荒”，成品油的供不應求又會導致成品油隱性市場的形成，很多單位甚至是機構通過關系甚至是賄賂來獲取市場份額，這是市場無效率的表現(xiàn)。
(四)石油工業(yè)面臨的供給安全問題
經(jīng)過了改革開放三十年，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對石油的需求量大增，我國石油進口量自1993年起就不斷增加，石油進口依存度也呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。根據(jù)權威數(shù)據(jù)，到2020年我國石油對外依存度有可能達到60%。這將會嚴重威脅我國的石油安全。
從石油運輸上看，我國石油運輸主要是海路運輸，大約90%都要通過海上運輸。而且，海上運輸中，石油運輸主要經(jīng)印度洋――馬六甲海峽――南中國海這一航線，眾所周知，這一航線常常容易被封鎖，這就極有可能使我國正常的石油運輸中斷，威脅我國的國家安全。從進口來源來看，我國目前的石油進口地比較有限而且集中，石油進口的一半來自中東，而中東地區(qū)局勢十分不穩(wěn)定，這也給我國的石油安全帶來很大的風險。
總的來說，鑒于我國當前的石油安全形勢，一旦國際石油市場的石油供應中斷或者價格飆升，將對我國經(jīng)濟的運行和國家安全帶來巨大的風險。
三、石油工業(yè)可持續(xù)管理的舉措
1、促進多元化的市場競爭主體的形成
一方面，限制壟斷，建立公平競爭機制。當前我國存在三大石油巨頭壟斷的局面，因此必須弱化三大巨頭的壟斷， 推動行業(yè)準入制度的改革。要形成競爭性的市場結構，而對于石油領域來就是要培育新的市場競爭主體，從而更有效的引入競爭，形成完全競爭的格局。 其次，繼續(xù)推進國有石油企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。對于那些財務狀況良好，競爭力有待于進一步提升的企業(yè)，按照《公司法》要求建立完善的法人治理結構，并通過中外合資、兼并收購以及上市等多種渠道，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。
2、完善我國石油工業(yè)的監(jiān)管體制
健全的監(jiān)管體制是建立市場化的價格形成機制和開放市場準入的必要條件。 首先，除了在政府設立專門部門負責石油天然氣發(fā)展戰(zhàn)略、國家石油安全戰(zhàn)略的制定外，還應當設立獨立于政府的石油工業(yè)監(jiān)管機構。其次，有效保護和科學開采石油資源是加強行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實要求。必須防止各類企業(yè)因片面追求眼前利益和局部利益而浪費油氣資源危害可持續(xù)發(fā)展的開采行為。
3、建立市場化的石油價格形成機制
我國必須成品油價格改革，從根本上改變成品油由政府定價的方式。首先，仍然可以由國家發(fā)改委制訂零售價格，但是必須從滯后油價變成實時油價，實時跟緊國際油價變動;其次，促使競爭主體多元化并完善相關法規(guī)，早日實行市場定價。政府監(jiān)控應放在企業(yè)行為方面而不是價格制訂方面。
4、建立合理的石油安全儲備體系
可以從兩個層面建立石油儲備：第一個層次為實物儲備，即討論和呼聲較高的石油戰(zhàn)略儲備，第二個層次為石油期貨儲備。實物儲備不僅耗資大，而且存在市場價格風險，不適合作為規(guī)避市場風險的手段，而主要用于防范因戰(zhàn)爭和意外事件所造成的石油短缺和平抑石油短缺時期造成的巨高油價。石油期貨儲備具有諸多優(yōu)勢，能夠減輕短期油價波動對我國市場沖擊維護，維護我國石油安全。
參考文獻
[1] 倪健民.國家能源安全報告.人民出版社，2005.
[2] 劉巖.深化政府石油管理體制改革，促進我國石油工業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟師，2003(12).
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