經濟政治論文2000字論文

　　全球的經濟態(tài)勢主要表現為經濟日益全球化和知識經濟對各國國民經濟影響的日益深入。學習啦小編為大家整理的經濟政治論文2000字論文，希望你們喜歡。

　　經濟政治論文2000字論文篇一

　　地方經濟年鑒贏利模式探析

　　地方經濟年鑒一般由地方人民政府主管主辦，是地方性、專業(yè)性年鑒，也是編年性、資料性的工具書，具有政府公報性質。編輯出版地方經濟年鑒的目的，在于全面系統(tǒng)地記載一個地區(qū)發(fā)展建設的歷史進程，保存地方經濟建設文獻資料，總結經驗教訓，為各級領導和機構正確決策提供借鑒。長期以來，地方經濟年鑒雖然堅持以“背靠政府、面向市場”為工作年鑒方針，但在實際操作中卻經常是“依靠政府有余，面向市場不足”，贏利模式單一、經營意識不強、市場化程度低等問題比較突出。隨著市場經濟的深入發(fā)展，一些地方經濟年鑒勇于創(chuàng)新，市場意識逐步提高，經營手段呈現多樣化和市場化趨勢，出版模式也日趨靈活，不僅在出版周期和發(fā)行方式上有所突破，而且不少年鑒也開始與主流書刊接軌，其贏利潛質凸顯。為此，本文就地方經濟年鑒的贏利模式問題進行探討，以就教于同行和專家。

　　地方經濟年鑒特點分析

　　地方經濟年鑒具有年鑒的一般特征，如資料性、連續(xù)性、年度性、檢索性、工具性等，也可歸類為經濟類的專業(yè)性連續(xù)出版物。其兼具內容范圍固定、發(fā)行方式多樣、延伸領域廣闊等特質，同時也有以下較為獨特的特點。

　　“鄉(xiāng)土特性”的個性特色。地方經濟年鑒在框架結構、總體設計上強調記載當地黨和政府制定的方針政策，突出反映地方經濟建設的成就。“鄉(xiāng)土氣息”、“鄉(xiāng)土特性”是地方經濟年鑒的個性特色，它往往選取最具有當地特色的內容，如當地重要產業(yè)、工業(yè)成就等內容。地方經濟年鑒具有全面反映地域經濟發(fā)展演進的功能，有利于人們了解、認識一個地域經濟社會，并幫助解決地方經濟問題。

　　讀者群相對較窄。地方經濟年鑒的讀者群主要為行業(yè)機構讀者，包括地方政府機構及相關管理部門、研究機構、圖書館、當地大專院校，以及涉及本地區(qū)經貿活動的企業(yè)及相關行業(yè)團體、研究本地區(qū)經濟的機構等。地方經濟年鑒對地方經濟發(fā)展的研究有參考作用，地方經濟年鑒反映當地的經濟建設成就、經驗和問題，發(fā)揮著服務現實、指導未來的作用。

　　內容綜合翔實。地方經濟年鑒特點是點面結合，要考慮地域的覆蓋面和部分行業(yè)等內容的覆蓋面。在此基礎上，選取有代表性的典型事件、成果、經驗和人物，進行重點介紹，做到主從適度。同時，在內容方面，其資料一般較為權威、系統(tǒng)。地方經濟年鑒多是由政府經濟部門或其下設事業(yè)單位主管主辦，其中的統(tǒng)計數據也多來源于政府統(tǒng)計部門或由相關行業(yè)企業(yè)提供。

　　經營模式單一。地方經濟年鑒是地方經濟知識高度密集的工具書，是反映當前地方經濟信息的圖書，可以起到宣傳地方經濟發(fā)展成就、加強橫向聯系的作用。但是地方經濟年鑒的發(fā)行量均不大，主要以機構購買為主;收入來源主要包括財政撥款和廣告收入，延伸領域開發(fā)不多。負責編輯出版地方經濟年鑒的編輯，大多為地方政府內的工作人員，一般都有公務員或類似于公務員的身份和待遇。在年鑒的發(fā)行方面依托當地的政府部門，一般不開展過多的市場開發(fā)和營銷運作活動，使地方經濟年鑒的經營模式比較固定和單一。

　　地方經濟年鑒的現狀及問題

　　目前我國地方經濟年鑒基本上都是處于政府財政補貼出版發(fā)行的狀況，其真正面向市場銷售的年鑒數量僅占出版總量的30%，其余的70%左右的年鑒基本上都是攤派或免費贈送到有關機構。一般而言，地方經濟年鑒的需求者有個人和機構兩類市場，而且機構購買和使用的年鑒占絕大多數。相比之下，國外經濟年鑒的主要使用者則是個人。國內一家調查機構對年鑒出版發(fā)行的統(tǒng)計數據顯示，我國目前92%以上的年鑒主要是銷售給單位機構，最終的結果導致總體發(fā)行規(guī)模比較小，沒有充分發(fā)揮地方經濟年鑒應有的作用。地方經濟年鑒出版發(fā)行方面存在的問題，其原因是多方面的，總結起來有以下幾個方面。

　　出版發(fā)行過于依賴政府。地方經濟年鑒的編輯出版雖逐漸走出政府出資的圈子，但很大程度上還是離不開政府部門所提供的內容資源和帶來的影響力。年鑒發(fā)行還過于依賴政府，一定程度上影響了地方經濟年鑒的擴大發(fā)展。

　　市場開拓意識不強。地方經濟年鑒發(fā)行人員和部門存在著坐等上門的思想。實際上地方經濟年鑒發(fā)行渠道比較單一，主要靠單純的“官道”，即由年鑒編輯單位直接發(fā)放到各單位辦公室，再由各辦公室分配或向下攤派發(fā)行。這樣的發(fā)行渠道不僅狹窄，還會導致一些需要年鑒的讀者根本接觸不到年鑒，直接影響到年鑒使用價值和經濟效益的發(fā)揮。

　　宣傳力度不夠。地方經濟年鑒由于讀者群和宣傳費用有限，以及長期以來受“官書”定位主導思想的束縛，宣傳力度遠遠不夠，未能吸引更多目標客戶和潛在讀者。一些年鑒編輯部只重視年鑒的編纂出版，而忽視年鑒的發(fā)行營銷、宣傳推廣等環(huán)節(jié)，致使一些地方的普通百姓不但不知道地方經濟年鑒是何物，更有甚者連本地區(qū)一直在編輯出版地方經濟年鑒都不清楚，可見年鑒宣傳工作的不到位。

　　內容與市場需求結合不緊。某些地方經濟年鑒的編輯工作還存在閉門造車等現象。在計劃經濟體制下，我國地方經濟年鑒的編纂和出版一般都是政府機構包辦的，年鑒的編纂機構一般無需考慮其市場環(huán)境和發(fā)行營銷等問題。在這樣相對封閉的環(huán)境下，年鑒搜集和刊登內容往往過于宏觀，與實際經濟活動脫節(jié)，一些經濟信息和市場需求也由于年鑒出版的時效性不強，對當地經濟社會的支撐作用并沒有發(fā)揮出來，也就很難為廣大讀者所接受。如此造成了國內許多地方經濟年鑒在編纂和出版以后，銷售不出去，導致其經濟效益和社會效益都得不到有效體現。

　　對地方經濟年鑒的創(chuàng)新贏利方式思考

　　地方經濟年鑒要實現可持續(xù)發(fā)展，除了不能過度依賴政府外，可以考慮在突出區(qū)域經濟特色的基礎上走市場化運作的道路，通過進一步強化贏利方式的創(chuàng)新研究，以良好的經濟效益，促進社會效益的提升。

　　以市場化為導向，提升年鑒市場知名度。地方經濟年鑒在保持內容導向正確性和權威性的同時，進一步增強地方經濟年鑒的實用性。增加地方經濟年鑒的實用性，首先要不斷完善地方經濟年鑒的框架設計，精煉選題，增加有效信息的含量，特別是要適當提高二次文獻比重，要大量增加對讀者具有實用功能的指南性信息，如年度政策法規(guī)條目、重要信息索引、年度重要數據等。其次是地方經濟年鑒在編纂過程中，可以考慮穿插一些實用性的知識類小信息，增強其便民性。比如在補白、附錄中可以設置和刊載一些老百姓喜聞樂見的便民性和服務性內容，以增強實用性。

　　構建年鑒檢索體系，提升檢索功能是提升年鑒知名度的有效途徑。地方經濟年鑒是反映本地區(qū)經濟發(fā)展現狀的重要信息資源，年鑒檢索系統(tǒng)是開發(fā)年鑒信息資源的重要手段。地方經濟年鑒作為信息密集型工具書，編纂者為其構建檢索系統(tǒng)十分重要，這不僅可為讀者提供多種檢索途徑，方便其查找年鑒信息內容，從而達到多層次、多角度對文獻信息進行有效的組織和傳播，同時也是年鑒出版機構進行年鑒信息網絡化和數字化建設的重要基礎。例如《張家口經濟年鑒》、《山西經濟年鑒》等均建立了各自的檢索系統(tǒng)并納入到CNKI數據庫跨庫檢索系統(tǒng)，不僅方便用戶查找年鑒信息，還有效地塑造了年鑒品牌。

　　地方經濟年鑒要提高市場目標讀者的需求針對性，使內容策劃與營銷策略相呼應。地方經濟年鑒應針對其讀者多為研究機構、政府部門、企業(yè)的特點，提升年鑒文獻資料的政策解讀功能;對涉及本地區(qū)的最新動態(tài)與經濟熱點做深入分析，并大量刊載地區(qū)內的經濟發(fā)展成就，招商引資信息，企業(yè)發(fā)展介紹，經濟流通資訊等內容，吸引國內外的機構和經濟客戶來關注年鑒，查閱年鑒，從而使地方經濟年鑒的內容策劃和營銷策略之間互為依存，相得益彰，真正成為一個地方經濟發(fā)展的信息平臺。

　　創(chuàng)新年鑒的市場營銷模式，注重廣告客戶的開發(fā)與培育。地方 經濟年鑒的編纂和出版屬于 文化范疇，其主要功能是對信息的發(fā)布和傳播，可視為地方文化產業(yè)的一個重要內容。既然是一個文化產業(yè)范疇的內容，就需要按照市場規(guī)律辦事，用做產業(yè)的眼光來對地方經濟年鑒的市場營銷模式加以創(chuàng)新和完善。要進一步研究并細分年鑒市場，建立客戶檔案，有針對性進行經濟年鑒的編纂 工作，提高年鑒的針對性和時效性。

　　年鑒出版后，可以在當地的互聯網、廣播電視、各類報紙期刊上發(fā)布出版信息。年鑒部門還可以通過媒體制作專欄或 專題節(jié)目介紹年鑒功能， 組織學生在假期開展讀年鑒、用年鑒知識競賽等活動，將年鑒推向 社會。作為年鑒專業(yè)工作人員，應走出辦公室，面對面地和讀者溝通，宣傳介紹年鑒，使讀者和編者形成良好互動。年鑒編纂單位可以每年召開年鑒發(fā)行會和讀者座談會，與讀者一起探討年鑒的作用、特點和不足，既宣傳了年鑒，又可以得到改進年鑒編纂工作的有效信息，獲得更有價值的稿件。

　　廣告營銷作為地方經濟年鑒最為有效和最直接的促銷方式，在實際工作中應受到廣泛重視并力爭取得良好的經濟效益。一般而言，地方經濟年鑒的廣告與普通商業(yè)廣告具有較大的區(qū)別，主要在于其區(qū)域特征更明顯，讀者較為固定，因此廣告也具有較強的針對性。例如《內蒙古年鑒》就利用多種途徑創(chuàng)新廣告業(yè)務，曾以“中國改革開放30年成就”為契機，大力宣傳地方企業(yè)為地方經濟的繁榮 發(fā)展做出的突出貢獻，不僅使年鑒的版面內容看起來更為活躍，而且打破了傳統(tǒng)硬性廣告宣傳的窠臼，還獲得了非?？捎^的廣告收入，贏得了良好的經濟和社會效益。

　　依托年鑒資源優(yōu)勢，多渠道多層次提升年鑒功能。年鑒事業(yè)要長期發(fā)展，必須堅持改革創(chuàng)新。地方經濟年鑒的編輯、出版、發(fā)行工作要用全新的形式、全新的內容，提高各方面讀者的關注度。在持續(xù)中發(fā)展，在發(fā)展中求新，推動地方經濟年鑒事業(yè)不斷前進發(fā)展是地方經濟年鑒發(fā)展壯大的第一要務。

　　推進地方經濟年鑒出版發(fā)行模式的創(chuàng)新?？梢钥紤]將地方經濟年鑒內容制作成光盤，甚至增加一些招商引資、廣告宣傳等信息內容，實現年鑒的數字化。目前，一些年鑒已經開始把其年鑒內容制作成光盤，向讀者和潛在客戶發(fā)放，例如《河北經濟年鑒》、《重慶經濟年鑒》均制作了光盤，年鑒銷售時附贈光盤，增加年鑒的附加值。年鑒光盤作為印刷版年鑒的衍生物，具有較強的搜索優(yōu)勢，可以方便讀者使用和保存，特別是在數字時代的今天，年鑒光盤可以成為地方經濟年鑒一個重要的宣傳營銷手段。

　　推進地方經濟年鑒傳播模式的創(chuàng)新。一方面，地方經濟年鑒編纂機構要建立并完善年鑒網站，作為年鑒自我宣傳的平臺和客戶服務的內部網站，提升地方經濟年鑒傳播的質量，使年鑒網站成為一個地方經濟發(fā)展的重要平臺，經濟社會信息發(fā)布的節(jié)點;另一方面，年鑒要強化與本地經濟行政部門和企業(yè)的信息交流，增加與其他地區(qū)的橫向交流與合作。按區(qū)域經濟和行業(yè)特點，編輯人員還應加強與相關的地方經濟年鑒和行業(yè)年鑒的合作，增強橫向溝通和信息共享，使年鑒辦出水平，突出地方經濟特色。

　　推進地方經濟年鑒贏利模式創(chuàng)新，實現由內容提供商向服務商的轉變。充分發(fā)揮地方經濟年鑒編輯部門的學術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，通過組織該領域的專家、學者、業(yè)界人士舉辦研討會、座談會、讀者見面會、企業(yè)聯誼會等，為政府機構、企業(yè)等提供有效信息，為本地經濟實體開展行業(yè)評估及咨詢服務，拓展地方經濟年鑒的贏利領域。地方經濟年鑒編纂和出版部門還可以舉辦各種論壇和培訓，組織知識競賽，參加社會公益性活動，與企業(yè)聯合開展信息交流服務活動，與研究機構、政府部門合作開展課題研究，提供信息咨詢和專家服務等。這些新的活動都會拓展年鑒的工作和服務，產生良好的經濟效益，帶來新的發(fā)展機遇。

　　總之，從當今傳媒業(yè)發(fā)展趨勢看，信息創(chuàng)造力以及由此衍生的信息流是未來地方經濟年鑒的重要贏利點。地方經濟年鑒能否把握自身信息的傳播能力，并將其有效轉化為經濟和社會價值，將決定地方經濟年鑒能否持續(xù)發(fā)展。

　　經濟政治論文2000字論文篇二

　　中國農業(yè)農村經濟現狀及發(fā)展趨勢

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，同時也是謀劃“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展的重要一年?；仡櫤涂偨Y過去五年農業(yè)農村發(fā)展的基本經驗，深入分析未來五年農業(yè)農村發(fā)展面臨的主要問題，研究探討“十二五”時期中國農業(yè)農村發(fā)展的目標任務、基本思路和途徑措施，具有非常重要的意義。

　　一、農業(yè)農村發(fā)展的主要成就與基本經驗

　　(一)主要成就

　　“十一五”時期，是中國農業(yè)農村發(fā)展十分困難的時期，也是改革開放以來最好的時期之一。面對宏觀經濟形勢急劇變化、農產品市場大幅波動、各種自然災害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農業(yè)農村投入，推進現代農業(yè)和新農村建設，農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標提前實現。

　　1　糧食等主要農產品產量穩(wěn)步增長，農村經濟結構調整取得新進展。“十一五”時期前四年，糧食生產連年豐收，年均增產2.3%，是“八五”時期以來增產最快的時期：棉花生產再上一個臺階，年均產量達726.2萬噸，比“十五”時期增加33.8%;油料生產實現恢復性增長，2008年扭轉前兩年生產下滑的趨勢，2009年產量達到歷史最高水平;糖料生產實現較快發(fā)展，年均增產6.6%，一舉打破了“十五”時期徘徊的局面;種植業(yè)結構調整取得新進展，農產品生產集中度和優(yōu)質品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產品生產穩(wěn)步發(fā)展，農村第二第三產業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農村經濟結構進～步優(yōu)化。

　　2　農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，農民收入保持較快增長。“十一五”時期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務工經商3個月以上的農村勞動力由1.12億人增加到1.47億人，年均增加875萬人，比“十五”時期年均增加人數多145萬人;平均月收入由872元提高到1417元，年均增長12.9%，初步扭轉了長期以來低水平徘徊的局面;農民人均純收入由3255元增加到5153元，年均實際增長8.3%，比“十五”時期平均提高3個百分點;工資性收入占純收入的比重由36.1%上升到40%，對農民增收的貢獻率超過“十五”時期。

　　3　農業(yè)和農村基礎設施建設

　　快速推進，農村生產和生活條件明顯改善。“十一五”時期前四年，農田有效灌溉面積年均新增1369千公頃，比“十五”時期年均新增量提高20%以上。2009年，農村飲水安全人口達到6.8億人，提前6年實現了聯合國千年發(fā)展目標的要求;全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路率達到92.7%，比“十五”時期末提高11.3個百分點：全國沼氣用戶達3600多萬戶，比“十五”時期末增加一倍以上;耕種收綜合機械化率達到49%，比“十五”時期末提高13個百分點：農業(yè)科技進步貢獻率達到51%，比“十五”時期末提高3個百分點。

　　4　農村社會事業(yè)全面發(fā)展，農村民生得到顯著改善。“十一五”時期前四年，全國“兩基”入口覆蓋率接近100%，青壯年文盲率下降到3%以下，廣播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農村書屋等文化工程建設取得顯著進展;農村三級醫(yī)療服務體系不斷完善，扭轉了“十五”時期下滑的局面;2009年，全國新型農村合作醫(yī)療參加人口達8.3億人，補償支出使7.6億人次受益，分別是“十五”時期末的4.7倍和6.2倍;2009年納入農村最低生活保障人數達4759.3萬人，基本實現全覆蓋。

　　(二)基本經驗

　　“十一五”時期農村經濟社會的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻，為實現“十一五”規(guī)劃提出的主要目標任務奠定了基礎，為研究制定“十二五”規(guī)劃贏得了主動，也為“十二五”和今后一段時期農村經濟社會的持續(xù)發(fā)展積累了經驗。

　　1　堅持重中之重的指導思想。把解決好“三農”問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設小康社會和加快推進現代化建設全局出發(fā)提出的解決“三農”問題的指導思想。為貫徹這一指導思想，中央連續(xù)下發(fā)了7個“一號文件”，研究制定了“十一五”農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農民收入、提高農業(yè)綜合生產能力、推進新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)、加強農業(yè)農村基礎建設等重大問題做出部署和安排，出臺和實施了一系列的政策和措施，推動“十一五”時期農業(yè)農村發(fā)展取得新的巨大成就。

　　2　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對工農、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調和二元結構嚴重制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。“十一五”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財政覆蓋農村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。

　　3　堅持工業(yè)反映農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針。實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，是在中國經濟社會發(fā)展進入新階段、適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢提出的新要求。“十一五”期間，在這一基本方針的指導下，加大“三農”投入，增加農業(yè)補貼，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，取消農業(yè)稅費，深化農村改革，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。

　　4　堅持不斷加大國家對農業(yè)農村投入力度的關鍵舉措。適應新的發(fā)展要求，國家加大了對農業(yè)支持和保護的力度，不斷增加對農業(yè)農村的資金投入。“十一五”期間，從提出實行“三個高于”、“三個繼續(xù)高于”、“三個明顯高于”到“三個大幅度增加”、“確保三個優(yōu)先”，方向更加明確，要求更加具體，力度不斷加大。在上述政策措施的推動下，2006～2010年，中央財政用于“三農”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農”支出占財政支出的比重由14.5%提高到17.5%，實現了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進了農業(yè)農村較快發(fā)展。

　　二、當前和今后一個時期農業(yè)農村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　保持農業(yè)農村較快發(fā)展，對實現2020年奮斗目標具有關鍵作用。“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要時期。從當前和今后一個時期看，促進農業(yè)農村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

　　(一)農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的壓力增大

　　中國是一個人口大國，也是一個消費大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，如何加強農業(yè)基礎地位，統(tǒng)籌推進農業(yè)現代化，始終是一個重要課題。

　　從需求方面看，“十二五”時期糧食等主要農產品的需求將呈剛性增長。一是人口總量和結構變化帶來的增長。眾多研究顯示，今后一個時期中國還將處于人口增長期。2009年全國總人口為13.35億人，自然增長率為5.05%，如果以5%。的自然增長率推算，到“十

　　二五”時期末，全國總人口將達到13.75億人;與此同時，人口結構也在發(fā)生變化，大量農民工進入城市或從事非農產生業(yè)，農產品需求將大幅度增加。二是消費結構升級和加工需求擴大帶來的增長。相關研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進，盡管人均糧食消費量可能會減少，但是，人均畜產品和水產品消費量將可能快速增長，這將導致對糧食需求大幅增加。消費者對農產品品種的需求日益多樣，對農產品質量安全的要求不斷提高，農產品加工業(yè)的發(fā)展對農產品原料的需求也迅速增加，這些都將進一步增加對農產品的需求。

　　從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進，耕地面積還將繼續(xù)減少;淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農業(yè)發(fā)展的瓶頸;農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風、酷暑和嚴寒等極端氣候現象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災害交替出現并有加劇的跡象。隨著農村勞動力轉移規(guī)模的逐步擴大，留在農村從事農業(yè)的勞動力整體素質下降。農業(yè)基礎設施和技術裝備落后，農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強。

　　當前國際政治經濟形勢復雜多變，中國利用國際市場調劑糧食余缺的不確定性日益增加，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的壓力增大。

　　(二)農村經濟社會發(fā)展滯后，實現全面建設小康社會奮斗目標的任務十分繁重

　　黨的十六大確立了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十七大又提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，“十二五”時期是承前啟后的關鍵時期，時間緊迫、任務繁重。

　　當前，中國農村經濟發(fā)展滯后，農民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會的要求相比，還有較大差距。“十二五”時期，保持農民收入較快增長、扭轉城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的趨勢難度加大。一是依靠農業(yè)發(fā)展促進家庭經營性收入增長的空間不大。在農業(yè)連續(xù)6年豐收、糧食產量連續(xù)3年超5億噸的基礎上，糧食等主要農產品產量大幅度提高的難度加大;受國內農產品供求狀況和國際農產品貿易形勢變化的影響，短期內農產品價格大幅度上升的空間有限。因此，“十二五”時期通過增加產量和提高價格實現農民收入較快增長難度較大。二是依靠農村勞動力轉移就業(yè)促進工資性收入增長呈放緩的趨勢。從近幾年的變化情況看，農民工資性收入增長趨勢放緩，增速由2005年的17.6%逐步下降到2009年的11.2%。“十二五”時期，農村勞動力轉移就業(yè)的結構性矛盾突出，轉移難度加大，這個趨勢可能會持續(xù)下去。三是依靠政策性因素促進轉移性收入增長的作用減弱。從近年來的變化情況看，糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼4項補貼支出，2009年的人均水平比2005年增長了4倍多，但與2008年相比只增長16.2%，增速明顯下降。今后隨著補貼規(guī)模的擴大，補貼人均水平增速下降的趨勢會更加明顯。

　　在農村公共服務方面，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內仍有1.7億左右農村人口尚未解決飲水安全問題，農村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農村部分地區(qū)農民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農戶仍在危房居住。農村中小學校舍等基礎設施建設嚴重滯后;農村合作醫(yī)療保障水平低，公共衛(wèi)生服務條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較突出-農村社會保障水平較低，養(yǎng)老保險還處于起步階段。

　　農村一些地區(qū)特別是糧食主產區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制政策等方面因素影響，經濟社會發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進農村區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務也相當艱巨。

　　(三)城市帶動農村作用不強，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求緊迫

　　進入新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展趨勢。到2009年底，中國城鎮(zhèn)化率達到46.6%，比2000年提高了10.4個百分點，年均提高1.2個百分點。全國設區(qū)市655個，建制鎮(zhèn)19234個，城鎮(zhèn)數量和規(guī)模進一步提高。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化質量不高，對農村的輻射帶動作用不強。

　　首先，城鎮(zhèn)人口增長滯后于城市空間擴張。2008年，中國城市建成區(qū)面積比2000年增長60%，同期城鎮(zhèn)人口數量僅增長32%。其次，中國的城鎮(zhèn)化具有明顯的“半城市化”特征。2009年，中國城鎮(zhèn)人口6.22億人，其中，進城務工人員1.45億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于“候鳥式”遷移狀態(tài)。第三，城市產業(yè)發(fā)展對農村帶動能力不足，城市公共服務向農村延伸不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒有更多地惠及農村和農民。

　　目前中國城鎮(zhèn)化水平已接近50%，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵時期。如果不適時調整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，城鄉(xiāng)收入差距將會持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)一體化進程將會受到影響，甚至會出現城市過度發(fā)展、農村日益凋敝的極端情況。

　　三、今后農業(yè)農村發(fā)展的目標任務和基本思路

　　(一)目標任務

　　根據黨的十七大提出的到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，按照黨的十七屆三中全會提出的農業(yè)現代化建設、新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，到“十二五”末期，要努力實現以下目標任務：

　　1　農業(yè)現代化建設取得新進展。農業(yè)基礎設施和生產技術條件顯著改善，機械化、水利化、信息化水平大幅提高;農業(yè)經營組織化程度進一步提高，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高;現代農業(yè)產業(yè)體系進一步完善，農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強;農業(yè)綜合生產能力進一步增強，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障。

　　2　新農村建設再上新臺階。農村第二第三產業(yè)加快發(fā)展，農村經濟結構進一步優(yōu)化;農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不斷擴大，新增轉移就業(yè)總量達4000萬人。農民收入持續(xù)增加，2015年達到8000元;農村基礎設施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧;農村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務條件明顯改善，社會保障體系實現全覆蓋;鄉(xiāng)村治理機制進一步完善，農民民主權利得到切實保障。

　　3　城鄉(xiāng)一體化新格局初步形成。城鄉(xiāng)實現統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進一步優(yōu)化。資金、技術、人才、管理等生產要素在城鄉(xiāng)之間實現有序流動，城鄉(xiāng)產業(yè)關聯度進一步加強。財政對農村公共事業(yè)的保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施和公共服務均等化取得明顯進展。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場基本形成，農民工權益得到切實保護。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進展。

　　(二)基本思路

　　“十二五”時期，促進農業(yè)農村發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為

　　基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持“三農”工作是重中之重的指導思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多子少取放活的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，強化農業(yè)基礎，增加農民收入，促進農村和諧，為實現全面建設小康社會的奮斗目標打下更加堅實的基礎。

　　“十二五”時期，促進農業(yè)農村發(fā)展的工作重點是：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進現代農業(yè)建設;促進農村經濟社會全面發(fā)展，深入推進新農村建設;轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　四、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進現代農業(yè)建設

　　“十二五”和今后一個時期，要加快轉變農業(yè)增長方式、創(chuàng)新農業(yè)經營方式，大力推進現代農業(yè)建設。

　　(一)加快轉變農業(yè)增長方式

　　1　以改善農田灌溉條件和提高耕地質量為重點。加強農業(yè)基礎設施建設。由于農業(yè)基礎設施建設滯后，全國農田有效灌溉面積比重僅為48%，中低產田比例高達67%。“十二五”時期，要把改善農田灌溉條件和提高耕地質量，作為加強農業(yè)基礎設施建設的重點。

　　隨著大中型水利設施建設步伐的加快，小型農田水利設施建設明顯滯后，已成為改善農田灌溉條件的制約因素。加強小型農田水利設施建設，一要大幅度增加各級財政用于小型農田水利工程建設補助的專項資金規(guī)模，整合各類項目投入資金;采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施建設;完善激勵機制，形成各方力量參與小型農田水利設施建設的機制。二要深化小型農田水利設施產權制度改革，通過個體經營、股份合作和承包經營等多種形式，探索農業(yè)灌溉工程運行管理的財政補貼機制，健全小型農田水利設施管護機制。

　　部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導致耕地質量下降，影響了土地生產能力的提高。采取綜合措施進一步提高耕地質量，一要大力推廣保護性耕作技術，實施合理輪作和間作套種，最大限度地減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。二要進一步完善測土配方施肥、土壤有機質提升試點等項目的實施機制，提高補貼標準，擴大實施范圍，鼓勵和引導農民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術，提高土壤有機質含量。三要以糧食主產區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產田改造力度，提高穩(wěn)產高產農田比例。

　　2　以開發(fā)應用先進適用技術和提高技術裝備水平為重點，增強農業(yè)科技支撐能力。目前，中國農業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強，新品種、新技術和新裝備推廣不足，農民接受和運用農業(yè)科技的能力較低。“十二五”時期，要圍繞提高中國農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農技推廣和農民培訓三個關鍵環(huán)節(jié)。

　　一是科技創(chuàng)新既要“頂天”又要“立地”。一方面，要加大農業(yè)科技投入，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化基礎性、關鍵性、戰(zhàn)略性重大農業(yè)科學技術研究，培育具有重大應用價值和自主知識產權的科技成果：另一方面，要加強農業(yè)技術研發(fā)和集成，加強優(yōu)良品種培育，加強集成性農業(yè)技術和關鍵環(huán)節(jié)農機裝備的研發(fā)，開發(fā)適合于農民使用的實用技術和設備，加大先進技術成果的轉化和應用。

　　二是農技推廣要加強基層農業(yè)公共服務機構能力建設。加大“農業(yè)科技進村入戶”工程實施力度，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等生產經營主體建設試驗示范基地，支持涉農企業(yè)向農戶推廣專業(yè)實用技術，引導農民專業(yè)技術協(xié)會等社會力量承擔公益性農業(yè)技術推廣服務項目，形成各種社會力量廣泛參與的農技推廣新格局。

　　三是農民培訓要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作社負責人為重點，加快新型農民培訓和農村實用人才培養(yǎng)，加強農民技術培訓，努力克服農業(yè)勞動力素質結構性下降對農業(yè)科技應用的不利影響。

　　3　以推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主線，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系。當前，中國農業(yè)產業(yè)體系還不健全，區(qū)域布局和產業(yè)結構不合理，農產品優(yōu)質品率不高。“十二五”時期，要以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，調整優(yōu)化農業(yè)結構，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系。

　　一是實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度，引導資金、技術、人才、管理等生產要素向優(yōu)勢產區(qū)集中，引導生產、加工、流通、儲運等設施向優(yōu)勢產區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農產品產業(yè)帶。

　　二是要突出產業(yè)發(fā)展重點。對于糧食、棉花、油料等大宗農產品，要繼續(xù)推進高產創(chuàng)建，提高綜合生產能力和供給保障水平。對于蔬菜、水果、花卉等園藝產品，要推進集約化、設施化生產，提高專業(yè)化、規(guī)?；a水平。對于畜牧、水產等養(yǎng)殖業(yè)，要推進標準化健康養(yǎng)殖，提高質量安全水平。推進農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展，促進農產品加工業(yè)轉型升級。

　　三是強化農產品質量安全工作。嚴格產地環(huán)境、投入品、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管。支持綠色食品和有機食品發(fā)展，加大農產品注冊商標和地理標志的保護力度。加快良種開發(fā)和推廣應用，提高農產品優(yōu)質品率。

　　4　以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護為重點，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，中國農業(yè)的增長主要依靠增加物質投入，不僅浪費了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題。“十二五”時期，要把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在現代農業(yè)建設的突出位置，發(fā)展節(jié)約農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一是大力發(fā)展節(jié)約農業(yè)。開發(fā)推廣節(jié)能技術，鼓勵生產和使用節(jié)能環(huán)保型農業(yè)機械。加大節(jié)水和排灌機械購置的補貼力度，鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術，推進農業(yè)節(jié)水與農業(yè)水價綜合改革。加快普及農作物精量半精量播種技術，引導農民節(jié)約使用種子。推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥技術，引導農民科學使用化肥。推廣科學飼養(yǎng)技術，發(fā)展節(jié)糧型畜產品和水產品。

　　二是大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業(yè)，推進農林副產品能源化、資源化利用。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，將各種農產品加工的副產品和廢棄物進行系列開發(fā)和深度加工。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場和農村社區(qū)集中建設大中型沼氣

　　設施，推進農作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用。在現代農業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農業(yè)試點，探索發(fā)展循環(huán)農業(yè)的有效模式。

　　三是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、草原建設和保護、退牧還草、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設。保護珍稀物種和種質資源，防止外來動植物疫病和有害物種入侵。鼓勵生產和使用新型化學投入品，科學使用肥料、農藥和農膜。推廣生物防治病蟲害技術，推廣農業(yè)面源污染治理技術。健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

　　(二)創(chuàng)新農業(yè)經營方式

　　1　完善農村土地承包制度，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經

　　營。隨著越來越多的農村轉移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的條件已初步具備。當前和今后一段時期，擴大農業(yè)經營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過土地經營權流轉，擴大土地經營規(guī)模;二是引導一部分農戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴大農業(yè)經營規(guī)模。

　　發(fā)展適度規(guī)模經營重點是規(guī)范和引導土地承包經營權流轉，培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)臺作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體。首先，要穩(wěn)定現有土地承包關系，賦予農民包括占有、使用、收益、處分和抵押等更加完整充分的土地財產權利，強化農戶承包權的確權、登記和發(fā)證工作，加強對農戶承包權的物權保護。其次，要健全土地承包經營權流轉市場，主要是建立農地流轉市場和農地流轉信息服務平臺，培育農地流轉中介服務組織，推行土地流轉合同備案和鑒證制度，加強農地流轉用途監(jiān)管，規(guī)范土地流轉行為。第三，探索建立經營權流轉補貼制度，對轉出農地的農戶和一定經營規(guī)模以上的轉入主體實行補貼，引導部分農民轉出承包地。

　　此外，還要通過建立承包權退出機制，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)定居并愿意退出承包地的農戶給予合理的經濟補償，引導他們退還承包地，擴大留在農村從事農業(yè)的農戶的經營規(guī)模。

　　2　健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經營組織化程度。培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體，是轉變農業(yè)經營方式的長期方向，但在相當長的一段時期內較小規(guī)模的家庭經營仍將大量存在，當務之急是要盡快建立起覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農業(yè)社會化服務體系，擴大農業(yè)服務規(guī)模，提高農業(yè)經營組織化程度。

　　一要抓緊制定和落實針對農民專業(yè)合作社的財政、稅收和金融支持政策，鼓勵和引導農民專業(yè)合作社開展信用合作，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農民專業(yè)合作社生產經營、技術應用、信息搜集和市場開拓的能力，增強其為成員服務、維護成員利益的功能，充分發(fā)揮其為農服務的基礎作用。

　　二要在繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做強做大的同時，倡導龍頭企業(yè)積極履行社會責任，引導龍頭企業(yè)與農戶建立更加公平合理的利益聯結機制，充分發(fā)揮其為農服務、帶農增收的骨干作用。

　　三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)公共服務機構，建立村級服務站點，創(chuàng)新管理體制，充實農業(yè)公共服務人員，提高人員素質，加強農業(yè)公共服務能力建設，使其成為農業(yè)社會化服務體系的重要支撐。

　　五、促進農村經濟社會全面發(fā)展，深入推進新農村建設

　　自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，中國農村經濟社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。當前的主要問題是，農村經濟發(fā)展相對滯后，農民收入水平仍然不高，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的長效投入機制尚未建立，農村公共管理機制還不完善。“十二五”時期，深入推進新農村建設，要全面繁榮農村經濟，促進農民收入增長，建立長效投入機制，完善公共管理體制。

　　(一)全面繁榮農村經濟

　　1　大力發(fā)展農產品加工業(yè)。發(fā)展農產品加工業(yè)，對延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入具有重要作用。當前中國農產品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，進一步發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十二五”時期，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，一是重點培育一批產業(yè)關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展。二是鼓勵引進國外先進加工技術，支持企業(yè)與各類研發(fā)機構聯合開展重大關鍵加工技術的攻關，加快科技成果的轉化應用。三是加大對農產品加工企業(yè)原料基地建設、設備引進、市場開拓的財政、信貸支持力度，完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。四是制定實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理和自律。

　　2　加快發(fā)展農村第二，第三產業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、實現城鄉(xiāng)工業(yè)聯動的要求，加快轉變農村工業(yè)發(fā)展方式，促進農村工業(yè)轉型和產業(yè)結構升級。

　　一是抓住城市工業(yè)轉型升級、產業(yè)轉移、技術擴散的有利時機，立足當地資源狀況、市場條件、區(qū)位優(yōu)勢和技術水平選擇支柱產業(yè)，加快農村工業(yè)發(fā)展。

　　二是加快技術改造步伐，淘汰落后工藝和設備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護生態(tài)環(huán)境，提升農村傳統(tǒng)產業(yè)，促進農村工業(yè)轉型升級。

　　三是加強土地利用規(guī)劃管理和項目用地審批管理，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地，采取調整村鎮(zhèn)布局、集中置換分散的集體建設用地、推進廢棄土地復耕等措施，解決農村工業(yè)發(fā)展用地問題。

　　四是加大對吸納就業(yè)能力強、技術含量高、低碳環(huán)保的農村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。健全農村工業(yè)企業(yè)信用擔保體系，落實應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利的質押貸款政策。建立中小企業(yè)信貸增長風險補償機制，推動中小企業(yè)上市融資。

　　在引導農村工業(yè)轉型、加快農村工業(yè)發(fā)展的同時，按照優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展的要求，加快農村服務業(yè)發(fā)展。

　　一是支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農村經紀人等多種主體，為農戶提供農資經銷、農機銷售和維修、農業(yè)技術推廣和指導、動物防疫、市場信息和農產品流通等多種內容的生產經營服務。

　　二是圍繞技術研發(fā)、職工招聘與培訓、倉儲物流、市場營銷、郵政、金融、會計、法律、管理咨詢等內容，為農村中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務。

　　三是鼓勵農村個體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿、娛樂、旅游等，發(fā)展以服務當地農村社區(qū)為主的生活性服務業(yè)。

　　四是鼓勵發(fā)展適合農村特點和滿足農民需求的各種小型金融服務，為發(fā)展農村服務業(yè)提供金融支持，為農村居民提供消費信貸。

　　3　大力發(fā)展縣域經濟。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經濟。

　　一是培育支柱產業(yè)。依托當地資源優(yōu)勢和市場條件，通過優(yōu)化投資環(huán)境、強化扶持政策發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動支柱產業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)、技術、產業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮支柱產業(yè)的關聯帶動作用。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)。

　　二是促進農村非公有制經濟發(fā)展。落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。清理和整合涉及農村非公有制企業(yè)的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政服務效率。進一步完善對農村中小企業(yè)的支持政策，進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕農村中小企業(yè)負擔。

　　三是促進農村勞動力轉移就業(yè)。認真貫徹落實國家已經出臺實施的關于促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農民工就業(yè)能力、促進農民工就業(yè)，支持多種主體開展農民工培訓，強化就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務等幫扶政策支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四是落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市

　　場，加大金融對縣域經濟發(fā)展的支持力度。

　　4　加快農村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實施區(qū)域發(fā)展政策，引導和調動地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經濟。“十二五”期間，要在糧食主產區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。

　　對糧食主產區(qū)要進一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實施力度，全面落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃;增加農民種糧補貼，適當提高糧食最低收購價格，支持主產區(qū)農民增產增收：建立主產區(qū)利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵支持力度：完善糧食風險基金政策，取消主產區(qū)資金配套：推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化和產業(yè)化經營，提高糧食商品率和附加值;加大對產糧大縣糧食產業(yè)建設項目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產品為原料的加工業(yè)。

　　石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力，著力加強交通、通訊、信息等基礎設施建設，增強自我發(fā)展能力;加大荒漠化石漠化治理力度，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展旅游產業(yè);支持資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林果茶藥等特色產業(yè)，繁榮山區(qū)經濟。

　　草原牧區(qū)要加大國家投入力度，加強草原保護和建設，加大草原生態(tài)補償力度，促進牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復并不斷改善;逐步完善適合牧區(qū)特點的農業(yè)補貼政策，發(fā)展特色產業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進牧民增加收入;轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強人工草地和牧區(qū)水利建設，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)創(chuàng)新農村公共管理機制

　　1　完善農村公共品投入和管護機制。

　　“十二五”時期，要繼續(xù)加強農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，著重建立長效投入機制，完善設施管護機制。建立農村公共品長效投入機制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益對農業(yè)農村基礎設施和農村民生工程的投入力度，增加管護資金投入。二是改革政府支農投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現有各項投資，突出建設重點，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對國家安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農村投入的激勵機制，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等措施，引導社會資金投入農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農村公共品投入機制。

　　完善農村公共品管護機制，一是健全基礎設施和社會事業(yè)項目專家評審制度，嚴把項目審批關。完善基礎設施和社會事業(yè)項目招投標制度，嚴把項目實施關;實行資金使用公開制度和項目責任追究制度，完善資金項目監(jiān)督管理機制，確保資金規(guī)范、安全、高效運行。二是推進農村水利建設管理體制改革，開展農電體制改革，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。三是推進農村基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，加強管理和維護，提高設施利用效率。

　　2　推進縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革。當前，中國縣鄉(xiāng)財政收支緊張，基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革，已成為深入推進新農村建設的迫切要求。“十二五”時期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的同時，推進縣鄉(xiāng)行政體制改革。

　　一是調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財力保障制度，全面推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，增強縣域經濟發(fā)展實力。

　　二是穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴大縣級政府的經濟和社會管理權限，增強縣域經濟發(fā)展活力。

　　三是按照著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能的要求，優(yōu)化崗位設置和人員結構，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

　　四是推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善農村社會自治功能。

　　五是順應農村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，深化農村社區(qū)管理體制改革。

　　六、轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　進入新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高，城鎮(zhèn)布局不合理、功能不完善，城鄉(xiāng)二元體制尚未破除，城市帶動農村的作用不強，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局要求緊迫。“十二五”時期，必須調整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機制，大力推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，著力增強城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農村和農民。

　　(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能

　　堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局;已形成城市群發(fā)展格局的區(qū)域，要加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補;具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群;不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展中小城市、縣城及中心鎮(zhèn)，使之成為本地區(qū)集聚人口、經濟和提供公共服務的中心。

　　要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，著力提高其人口和經濟聚集功能。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，年度土地利用計劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產業(yè)集聚發(fā)展、方便農民就近轉移就業(yè)。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。加強城鑲規(guī)劃、設計、建設及綜合管理，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社區(qū)服務等功能，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和發(fā)展質量。

　　(二)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新

　　推進城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在城鄉(xiāng)體制改革的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。“十二五”時期，要把促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯動的突破口。一是加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。推進大中城市戶籍管理制度改革。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。二是按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，加快落實國家關于促進農民工進城就業(yè)的各項政策措施，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。三是擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。四是擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，落實農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。五是將農民工納入城鎮(zhèn)社會管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會治安等方面為農民工提供基本公共服務。