當代政府與政治論文

　　當代政府與政治論文篇二

　　當代中國政治文化和政府管理

　　摘要政治文化是提高政府管理水平的內在動力,尤其是當今中國正處于社會的轉型時期,政治文化的多元勢必給政府管理帶來重要影響,如何認識轉型中國的特殊政治文化將關系到政府管理的發(fā)展。

　　關鍵詞政治文化 政府管理 轉型

　　中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)06-166-02

　　一、政治文化的內涵

　　美國著名的比較政治學研究專家阿爾蒙德1956年在《政治季刊》上發(fā)表了《比較政治體系》一文,他認為政治文化不同于明確的政治理念,不同于現實的政治決策,它是一種心理積淀,內在支配著人們的政治行為。1966年,阿爾蒙德和鮑威爾合作的著作《比較政治學:體系、過程和政策》中,對政治文化的概念作了進一步的詳述。①我國學者也從不同的視角對政治文化作出了各種各樣的定義。王惠巖認為,政治文化,就是一個國家中的階級、團體和個人,在長期的社會歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式,它包括政治認知、政治情感、政治態(tài)度、政治動機、政治意向、政治信念、政治參與意識和參與能力等內容②;燕繼榮則認為,政治文化是一國國民長期形成的相對穩(wěn)定的對于生活其中的政治體系和所承擔政治角色的認知、情感、態(tài)度,它與政府、政治組織等制度性結構相對應,成為政治體系的主觀因素。③由此可見政治文化是一個民族在特定時期形成的一套政治態(tài)度、信仰和情感,是政治關系在人們的精神領域的投射形式。

　　二、政府管理的內涵

　　政府管理作為人類社會的一種管理活動,是在國家產生以后管理社會公共事務的一種以公共權力為后盾的管理活動。國家產生之前,公共事務是氏族全體成員的共同問題,由全體氏族成員來管理的,每一項事務的具體目標都是為了全體氏族成員的共同利益。進入階級社會產生國家后,則使其上升為階級統(tǒng)治的工具。統(tǒng)治階級成為國家權力的代表人,由少數人以執(zhí)行政府意志的名義來實行公共管理以實現其階級統(tǒng)治。但是歷史事實充分表明:政治統(tǒng)治都是要實行社會管理只能為前提的,而且政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行了它的社會管理只能時才能維持下去。這就是說,國家活動中,政治統(tǒng)治和管理是相輔相成的關系:社會管理的執(zhí)行取決于政治統(tǒng)治;而政治統(tǒng)治的維持又必須以執(zhí)行某種社會管理職能為基礎。因此對國家來說,要實現這種階級統(tǒng)治,就要以社會管理職能為基本前提④。但是,不同的歷史時代、不同的發(fā)展階段、不同的政治與經濟體制下,政府管理活動的性質又呈現出差異性。人類進入現代文明社會之前其價值追求無非是剝削人民,最大限度的滿足統(tǒng)治集團的利益,而現代政府管理的性質趨向于增進、維護與實現公共利益,提供公共服務與公共產品。因此,從政府管理的本質可以看出,不論政府的民主性質如何,政府管理的價值就是要體現政府的公共性,體現和適應當今民主政治文化的內在要求。

　　三、轉型時期的政治文化

　　社會轉型主要包含兩個層面的含義:一是社會結構的轉型,二是經濟體制的轉型。這兩種轉型是一個過程的兩個方面,往往體現為轉型過程中社會經濟、政治、文化三者之間內在的相互聯系和相互影響,改變著人與自然、人與社會、人與人之間的關系,帶來了社會制度的變化和個人價值觀念的震蕩。在這個過程中政治文化勢必會隨著現代化的進程不斷發(fā)展,內容愈加復雜,對這一時期的政治文化的認識和處理就變得尤為重要,其特殊性表現:

　　(一)內容復雜

　　人是政治文化的創(chuàng)造者,同時人也是政治文化的傳承者。當前我國社會正處在轉型時期,經濟體制需要改變,社會結構需要重組,導致各種不同的政治文化,存在于同一個政治共同體內。幾千年的傳統(tǒng)政治文化和急需建設的現代政治文化,社會主義主流政治文化和民眾政治亞文化,國內政治文化和西方歐美政治文化,致使這一時期的政治文化魚龍混雜。

　　(二)沖突廣泛存在

　　首先,傳統(tǒng)文化的沖突。中國傳統(tǒng)政治文化是以封建社會長期形成的儒家思想為核心的封建政治文化,而西方國家則承襲古希臘文化的傳統(tǒng),又經基督教的洗禮,兩者文化根源就存在很大的差別。其次,主流文化和非主流文化的沖突。主流文化是中國共產黨人,在探索中國革命道路過程中,把馬克思主義與中國實際相結合的新民主主義革命理論和改革開放以來建立的以社會主義民主為核心的現代政治文化。而非主流政治文化包括激進的政治改革觀、極左思潮和西方資本主義的政治思想。其次,西方的個人主義,自由主義,拜金主義和國內的集體主義,和諧公平文化的沖突。作為西方價值核心的自由主義,作為一種價值觀念,在古希臘時代就已經出現,作為一種信念貫徹于政治生活中,并啟迪和影響了西方的政治,它把個人視為國家的基礎和終極價值,把國家視為服務個人的工具,在個人和國家之間劃出界限,限制國家權力的范圍,維護個人權利。同樣拜金主義既是西方國家的一種價值追求,一種生活態(tài)度,又有法律對其保護,其影響亦巨大。而我國政治文化更多的是強調集體,忽視個人利益,重權力崇拜權力,輕權利,忽視權利,當前國家大力提倡的和諧文化,提倡奉獻的精神明顯與西方文化存在較大分歧。

　　(三)價值沖突,信仰的模糊

　　市場經濟的發(fā)展,政治改革的滯后,導致國內部分民眾對西方政治制度的設計盲目的追求。認為只有多黨執(zhí)政,只有三權分立,才能實現政治民主,盲目的拿西方國家理念層面的民主、輿論監(jiān)督作為改變中國現實的工具,忽視了從根本上改變體制的設計,片面的尋找解決問題的方法,導致民眾對社會價值的認識的模糊。

　　四、轉型社會政治文化對政府管理的影響

　　文化人類學者格爾茲在表述文化和政治的關系時概括為“人是懸掛在由他們自己編織的意義之網上的動物,文化就是他們所編制的這張網,一個國家的政治反映著他的文化格式”。⑤較之于一元穩(wěn)定的社會政治文化,轉型時期的政治文化因其內容復雜,沖突廣泛,價值模糊,其在政府管理中的影響更加明顯。

　　(一)優(yōu)化管理,推進改革有效有序的向前

　　傳統(tǒng)政治文化更注重的是如何維護統(tǒng)治階級的利益,政府在行駛其管理職能時追求的是政治統(tǒng)治的實現,缺少與大眾文化的互動和整合,兩者之間往往是矛盾的,因此這種文化往往被視為“極化”的政治文化。這種政治文化因勢必會制約管理形式,導致政府在管理中更多的是劃槳而不是掌舵,更多的是治療而缺少應有的預防,更多的是命令而不是服務和獎勵。社會的轉型期,文化開放程度空前,各種先進的文化引入和交流,使政府能夠審視和調整其管理范圍,方式,目標。民眾接受先進的政治文化亦能夠提高政治意識,激發(fā)其政治動機,更好的監(jiān)督政府的管理。一些西方學者指出,在任何政治系統(tǒng)中,大眾與領導集團在利益、信仰、情感、價值取向及政治認知上都會存在不同程度的差異甚至矛盾,但是兩者的分歧只是差異不是矛盾的時候,該政治文化都可視為“整合性”的政治文化。當前處于轉型期我國的政治文化,理應包含這種差異,但是我們認為這種差異是在追求公共利益同一目標下的態(tài)度和傾向不同。傳統(tǒng)文化中的和諧,奉獻等價值,在政府管理中理應提倡,要把和諧作為政府管理的終極目標,奉獻要作為政府管理內在精神,追究公意為民管理,不能缺少奉獻的精神;當然西方先進文化我們同樣要借鑒,促使政府不斷尋找規(guī)約政治行為的新方式和新方法,改革政治制度。政府管理是一定的政治文化的外在表現,政治文化的嬗變必然導致政府管理的變革。在轉型社會中,政治思想家通過對政治現實的研究、理論的升華,挖掘出更為先進的政治文化;政治家通過客觀分析政治實踐,學習先進的政治思想,充分把握政治發(fā)展的歷史、現狀及未來趨勢,在此基礎上尋求符合政治實際的更加文明的管理模式;國家、政府、政黨通過政治宣傳動員,使文明的管理模式內化為公民的政治認知、政治情感、政治動機,最終加入到推進新的政治改革中。

　　(二)阻礙政府管理,影響政治穩(wěn)定

　　政治文化的多元化作為轉型時期政治文化的一個重要特征,這種多元化的政治文化會使政府管理過程中出現爭端和分歧。比如北愛爾蘭、黎巴嫩,加拿大的魁北克省,由于新、舊教(北愛爾蘭),基督教與回教(黎巴嫩)以及法語系人和英語系人(加拿大)的嚴重分歧,使得政府任何一項微小的政策都有可能導致任何一方的不滿甚至分裂。中國社會的轉型進一步深化,一方面經濟高速發(fā)展,取得舉世矚目的成就,另一方面是社會分化日益加大,產生了新的社會階層,由于各個社會群體的生活境遇和社會地位的分化,民眾的政治價值取向也呈現出多元化的趨勢,如何把握住轉型時期的各種政治文化關系得到政治穩(wěn)定。

　　五、政治文化對政府管理的作用對我國的啟示

　　(一)我國政府管理中存在的問題有兩個方面

　　一方面是內在文化的沖突。當前中國進入關鍵的轉型時期,經濟上必然要完善市場的主導作用,政治上必然要走民主、法治的改革目標,文化亦要開放包容。但是傳統(tǒng)文化的制約致使計劃,行政的方式難以短期消除,官僚作風,人治色彩不能有效根治,封建理念和民主思想激烈碰撞。導致政府的一些管理行為帶上階級烙印。另一方面是管理對象政治文化意識淡薄。中國傳統(tǒng)文化的負面影響使公民意識淡薄,中國傳統(tǒng)政治文化是近于依附型的,民主政治文化,它積極鼓勵公民參與公共事務,參與公共決策,但是,中國幾千年的子民意識使得造就全體人們的公民意識尚需時日,政治參與意識和權利意識嚴重缺乏。

　　(二)改變現狀的措施

　　首先,要積極推進政治文化建設。一方面,不斷推動政治文化內容和形式、體制和機制及傳播手段的創(chuàng)新,對各種政治文化取其精華,棄其糟粕,以社會主義政治民主文化、法制文化來不斷推進我國對社會公民的政治社會化;另一方面,突破我國傳統(tǒng)的宗法性、等級制的政治文化,營造我國新時期社會主義民主的、法制的、參與式的政治文化氛圍,建設適合我國現階段的政治文化以改善政府的管理。其次,變革政府管理政策制定者和實施者的政治理念。一方面,打破當前管理政策的制定者和實施者嚴重的官本位思想,代之以民本思想;另一方面,加強政治官員執(zhí)政為民的政治理念,樹立管理制度的制定者和運作者的科學、民主、法制的政治制度理念。充分利用政治文化對政府管理政策的制定者和實施者的熏陶、內化作用,以先進的政治理念來促進管理體制的變革。再者,要以法治,,公正的政治文化為向導,使政府管理程序化,公開化。最后,要加強以人為本思想的貫徹,建立有誠信,有責任心的倫理性政府,同時還要致力于提高管理對象的政治文化水平。通過對弱勢群體的普遍的政治文化傳播教育,使政府的管理理念,被民眾認知認同,提高其參與政府管理的互動,給政府管理獻計獻策,不斷完善公民的正常參與國家政治活動的機制,鼓勵公民積極參與政府管理各項措施的制定,監(jiān)督政府管理的實施。

　　總之,在處于社會轉型階段的中國,要充分發(fā)揮政治文化在政府管理中的作用,積極利用政治文化對政府管理的積極功能,切實控制政治文化對政府管理的消極作用,使轉型時期的政治文化更好的促進政府管理的進步。

　　注釋:

　?、偌硬祭锇?A.阿爾蒙德等.比較政治學:體系、過程和政策.1966.97.

　　②王惠巖.政治學原理.高等教育出版社.1999.231.

　?、垩嗬^榮.政治學十五講.北京大學出版社.2005.63.

　?、芡踝饔?國家社會管理職能初探.洛陽師專學報.1997(6).55.

　?、菘死５?#12539;格爾茲.文化的解釋.上海人民出版社.1999.58.