高校職稱(chēng)制度改革芻議論文
高校職稱(chēng)制度改革芻議論文
1986年以來(lái)在全國(guó)普通高校開(kāi)展的以職務(wù)聘任制為中心的職稱(chēng)改革首次評(píng)聘工作,現(xiàn)已結(jié)束。由于職務(wù)評(píng)聘是根據(jù)工作任務(wù)設(shè)置職務(wù)崗位,有明確的崗位職責(zé)和職務(wù)限額,而且工資與職務(wù)掛鉤只能在聘任期間享有。所以一經(jīng)推行,全國(guó)高校便普遍發(fā)生了深刻的變化。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：高校職稱(chēng)制度改革芻議相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
高校職稱(chēng)制度改革芻議全文如下：
提要：職稱(chēng)制度是我國(guó)人事管理制度的重要組成部分，高校職稱(chēng)改革的重點(diǎn)是擴(kuò)大高校在職稱(chēng)評(píng)審中的自主權(quán);優(yōu)化教師職稱(chēng)評(píng)審指標(biāo)體系：增強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審的透明度;推行崗位聘任制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)上崗和契約管理;制定科學(xué)合理的考核辦法。
關(guān)鍵詞：高校;職稱(chēng);評(píng)聘
職稱(chēng)制度是我國(guó)人事管理制度的重要組成部分，更是人才評(píng)價(jià)的重要手段。2010年人力資源和社會(huì)保障部將按照“調(diào)整功能定位、健全分類(lèi)體系、完善評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理”的改革思路，構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，這就為更集中地、最大限度地利用職稱(chēng)手段開(kāi)發(fā)人才資源提供了前提。高校的職稱(chēng)改革工作應(yīng)服從于這一大局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，研究具體的配套措施，制定科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，從而促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、職稱(chēng)制度的發(fā)展變化
職稱(chēng)，國(guó)際上通常的定義是;“區(qū)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)水平的等級(jí)稱(chēng)號(hào)”。所以，它是授予專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的“銜”或“稱(chēng)號(hào)”。但在我國(guó)，由于實(shí)踐職稱(chēng)制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)、復(fù)雜、曲折的過(guò)程，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，缺乏切實(shí)可行的法規(guī)、條例，各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致同在“職稱(chēng)”這一概念之下，先后實(shí)行過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制和“學(xué)銜”、“稱(chēng)號(hào)”制，甚至在同一時(shí)期，有的專(zhuān)業(yè)實(shí)行職務(wù)制，有的專(zhuān)業(yè)實(shí)行“稱(chēng)號(hào)”制，這就使“職稱(chēng)”氣這個(gè)概念的內(nèi)涵十分廣泛，包括了職務(wù)、職位、學(xué)銜、稱(chēng)號(hào)、資格等多種含義。直到1986年，我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，不再實(shí)行“職稱(chēng)”制。但由于人們習(xí)慣“職稱(chēng)”這個(gè)詞，“職稱(chēng)’，便沿襲了下來(lái)，但其實(shí)質(zhì)意義已發(fā)生變化，現(xiàn)在所說(shuō)的職稱(chēng)是指對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平、能力與成就的評(píng)價(jià)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和執(zhí)業(yè)資格。
我國(guó)的職稱(chēng)評(píng)審制度經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段是自解放初期至20世紀(jì)五六十年代實(shí)行了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任命制與職務(wù)等級(jí)工資制相結(jié)合的職稱(chēng)制度。對(duì)知識(shí)分子在舊中國(guó)獲得的技術(shù)職務(wù)基本上予以承認(rèn)，形成了一些學(xué)術(shù)、技術(shù)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列，技術(shù)職務(wù)與工資分配緊密掛鉤，有嚴(yán)格的數(shù)量限制，并由人事部門(mén)考核、行政領(lǐng)導(dǎo)或黨委任命。在六十年代初期，由于工資晉升基本上處于凍結(jié)狀態(tài)，技術(shù)職務(wù)的提升就停頓了下來(lái);第二階段是1977～1983年的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度。作為落實(shí)知識(shí)分子政策的一部分，職稱(chēng)制度得以恢復(fù)和建立，開(kāi)始了在全國(guó)范圍內(nèi)的“首次職稱(chēng)評(píng)定”。這個(gè)時(shí)期，職稱(chēng)作為一種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱(chēng)號(hào)或業(yè)務(wù)名稱(chēng)，只是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平能力和工作成就的標(biāo)志，既沒(méi)有崗位要求和任期限制，也不與工資待遇掛鉤，一次獲得可終身享有：第三階段是1986年開(kāi)始實(shí)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。
黨中央、國(guó)務(wù)院決定：在總結(jié)過(guò)去職稱(chēng)評(píng)定工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改革職稱(chēng)評(píng)定，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。1986～1988年開(kāi)始了通常所說(shuō)的“首次職稱(chēng)改革”工作，主要是推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，實(shí)行評(píng)審與聘任相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)和任期目標(biāo)相結(jié)合，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)以及工資待遇等掛鉤。但由于在工作過(guò)程中政策不夠配套，部分單位各自為政，矛盾突出，遂于1989～1990年停止工作進(jìn)行整頓：第四階段始于1991年，作為人事工作的一部分，開(kāi)始了一年一度職稱(chēng)評(píng)聘工作，職稱(chēng)工作進(jìn)入到了“正常化階段”。《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第四十一條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度。科學(xué)技術(shù)工作者可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jī)，取得相應(yīng)的職稱(chēng)。至此，職稱(chēng)作為一種制度用法律形式規(guī)定下來(lái);第五階段是從1995年起，職稱(chēng)制度改革工作轉(zhuǎn)入到探索實(shí)行職稱(chēng)系列分級(jí)分類(lèi)管理、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和推行職業(yè)資格制度的過(guò)渡探索階段。共有注冊(cè)建筑師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、執(zhí)業(yè)藥師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)律師等24個(gè)專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的試行工作。
我國(guó)職稱(chēng)工作這幾個(gè)階段的發(fā)展，都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、用人制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是用人和分配制度的改革，我國(guó)職稱(chēng)工作正由過(guò)去的以職務(wù)聘任為主的工作定位轉(zhuǎn)向建立和發(fā)展科學(xué)的、多層次的、規(guī)范的資格評(píng)價(jià)和崗位聘任制度及體系的方向發(fā)展。
二、高校職稱(chēng)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
隨著職稱(chēng)改革工作的推進(jìn)，各高校在職稱(chēng)改革方面都有不同程度的發(fā)展。但是，由于與高校職稱(chēng)改革相配套的政策不完善，改革受到不同程度的制約，高校職稱(chēng)改革工作仍面臨不少亟待解決的問(wèn)題。
1、高校在職稱(chēng)評(píng)審中缺乏自主權(quán)，目前，我國(guó)高校教師職稱(chēng)有四個(gè)等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)和正高級(jí)。在這四個(gè)等級(jí)的職稱(chēng)評(píng)審中，副高級(jí)和正高級(jí)職稱(chēng)的審批權(quán)歸省級(jí)行政主管部門(mén)，高校只有推薦權(quán)而無(wú)審批權(quán)。盡管初級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)的審批權(quán)下移到部分高校，但是高校在評(píng)審過(guò)程中也要受指標(biāo)和崗位職數(shù)的限制，沒(méi)有完全的自主權(quán)。
2、名額指標(biāo)限制了優(yōu)秀人才的發(fā)展。目前，河北高校的職稱(chēng)申報(bào)大都有名額限制，而各單位的教學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度、人員狀況等具體情況不是完全相同的，上級(jí)主管部門(mén)給下屬單位下達(dá)的申報(bào)指標(biāo)，缺乏一定的合理性和客觀性，給職稱(chēng)申報(bào)具體工作帶來(lái)一定程度的被動(dòng)影響。有的單位因指標(biāo)有限，一些真正具備任職條件且單位發(fā)展也需要的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被限制在外：有的單位有指標(biāo)，卻存在沒(méi)有人申報(bào)的尷尬局面。以筆者所在學(xué)校為例，核準(zhǔn)的正高級(jí)和副高級(jí)申報(bào)數(shù)額有限，實(shí)際上每年申報(bào)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多出規(guī)定數(shù)額，尤其是正高級(jí)崗位沒(méi)有空崗，一部分優(yōu)秀人才得不到晉升，挫傷了積極性，同時(shí)也給人事部門(mén)造成很大壓力。
3、職稱(chēng)評(píng)審條件簡(jiǎn)單劃一，量化指標(biāo)與實(shí)際崗位有一定差距?，F(xiàn)行各系列職稱(chēng)的評(píng)定條件幾乎都囊括學(xué)歷、任職時(shí)間、職稱(chēng)外語(yǔ)考試、職稱(chēng)計(jì)算機(jī)考試、論文、科研獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，而針對(duì)具體專(zhuān)業(yè)、具體崗位至今還沒(méi)有形成可執(zhí)行的客觀的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在這種考評(píng)制度的引導(dǎo)下，有些人員在任職期間為申報(bào)職稱(chēng)投機(jī)取巧，把主要精力放在論文書(shū)寫(xiě)上。甚至剽竊別人的成果。如，在教師系列職稱(chēng)申報(bào)考核過(guò)程中，對(duì)教學(xué)實(shí)踐能力等沒(méi)有客觀的、直接的考核指標(biāo)，致使教學(xué)實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺乏論文的教師不能申報(bào)。
4、評(píng)審工作的公正性受到質(zhì)疑。在實(shí)際的職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中，申報(bào)者花費(fèi)了很多的時(shí)間和精力去精心準(zhǔn)備申報(bào)材料，但是學(xué)科評(píng)議組和職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)卻只用了半天時(shí)間就將幾十甚至一百多位申報(bào)者的材料評(píng)議完成，并作出評(píng)審決定。這種過(guò)于草率的評(píng)審方式給申報(bào)者“托人情找關(guān)系”以可乘之機(jī)。另外，職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)是由各單位選派人員組成的，備評(píng)委在投票時(shí)難免會(huì)對(duì)本單位的申報(bào)者網(wǎng)開(kāi)一面，而
對(duì)外單位的申報(bào)者則嚴(yán)格要求，這嚴(yán)重影響了職稱(chēng)評(píng)審工作的公正性。
5、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)終身制，且與工資福利待遇緊密掛鉤，現(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)是標(biāo)志專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平能力和工作成就的等級(jí)稱(chēng)號(hào)，取得資格后一旦聘用，就終身享用，并且還可以晉升工資，兌現(xiàn)相應(yīng)的福利待遇。過(guò)多的利益驅(qū)動(dòng)，使晉升職稱(chēng)成為部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的唯一追求，提高自身工作能力及干好本職工作卻放在了其次。
6、崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性?，F(xiàn)行的崗位設(shè)置方案普遍存在著因人設(shè)崗，職稱(chēng)與崗位不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，只講提高待遇，缺乏崗位設(shè)置的科學(xué)管理意識(shí)，使得崗位的管理沒(méi)有科學(xué)有效的依據(jù)。
7、考核制度不健全，缺乏實(shí)效性，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核在實(shí)際操作中流于形式，考核內(nèi)容實(shí)效性差。每年按部就班填寫(xiě)各類(lèi)考核表，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有監(jiān)督體系，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)就沒(méi)有任何約束力，對(duì)主管單位來(lái)說(shuō)也沒(méi)有實(shí)際的鑒定意義。使得被考核人滋生了“考核無(wú)用”的抵觸情緒，逐漸失去了在競(jìng)爭(zhēng)中考核，在考核中取勝的信心。
三、對(duì)高校職稱(chēng)改革的建議
1、擴(kuò)大高校職稱(chēng)評(píng)審的自主權(quán)。社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)制度的變革要求政府與高校的關(guān)系是一種宏觀指導(dǎo)的關(guān)系。具體到職稱(chēng)評(píng)審來(lái)說(shuō)，就是高校先根據(jù)本校的規(guī)模、層次和發(fā)展方向確定所需設(shè)置的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，然后按照學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的要求，科學(xué)、合理地配置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)等級(jí)，并自行評(píng)審。而政府的職責(zé)就是對(duì)高校的行為進(jìn)行適度規(guī)范。這種由下至上的評(píng)審模式既可避免原有模式中評(píng)審指標(biāo)不切實(shí)際的情況，又可增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力。
2、取消指標(biāo)限制，消除論資排輩現(xiàn)象。職稱(chēng)評(píng)定是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向上進(jìn)取、使其各盡所能的手段，而不是困擾他們發(fā)展的束縛。所以，應(yīng)取消職稱(chēng)評(píng)定的指標(biāo)限制，根據(jù)國(guó)家職稱(chēng)評(píng)定的宏觀政策，凡是符合條件的都應(yīng)評(píng)定其相應(yīng)的職稱(chēng)。這樣，不僅可以消除論資排輩的不良現(xiàn)象，而且可以從根本上杜絕職稱(chēng)評(píng)定中的不正之風(fēng)，并可以更好地發(fā)揮每名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。
3、優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審指標(biāo)體系。現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審制度多強(qiáng)調(diào)論文的數(shù)量、學(xué)歷的高低和資歷的長(zhǎng)短，忽視了實(shí)踐能力的考察。因此，改變現(xiàn)有的評(píng)審方式，確立科學(xué)、合理的評(píng)審指標(biāo)體系勢(shì)在必行。如，在教師系列職稱(chēng)評(píng)審中，可以借鑒國(guó)外大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，分別從教學(xué)、科研和公共服務(wù)三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考察。教學(xué)方面主要是考察教師的教學(xué)水平，可以通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)?？蒲蟹矫嬷饕强疾旖處煱l(fā)展科學(xué)的能力，考察重點(diǎn)不僅要看發(fā)表了多少篇論文，撰寫(xiě)了多少部專(zhuān)著，更要看這些論文和專(zhuān)著的質(zhì)量。在評(píng)價(jià)論文和專(zhuān)著的質(zhì)量時(shí)，不能只看發(fā)表刊物的級(jí)別，還要由同行進(jìn)行匿名評(píng)價(jià)。公共服務(wù)方面主要是考察教師服務(wù)社會(huì)的能力，具體包括參加全國(guó)性的學(xué)術(shù)會(huì)議、參與學(xué)術(shù)性組織的活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的橫向課題等。
4、加大公眾監(jiān)督力度，增強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審的透明度。職稱(chēng)評(píng)審工作的公正性不僅有賴(lài)于評(píng)委的公正無(wú)私，更有賴(lài)于評(píng)審過(guò)程的公眾監(jiān)督。加大評(píng)審過(guò)程的公眾監(jiān)督力度，主要是在健全公示制度和舉報(bào)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行記名投票制。當(dāng)前的職稱(chēng)評(píng)審采用的是由評(píng)委無(wú)記名投票方式?jīng)Q定，再加上社會(huì)上各種不正之風(fēng)的侵蝕，很容易導(dǎo)致不公正現(xiàn)象的發(fā)生。而記名投票制從一定程度上可以避免這種情況的發(fā)生，它可以讓申報(bào)者及其競(jìng)爭(zhēng)者知道哪些評(píng)委投反對(duì)票，投反對(duì)票的原因是什么。
5、推行崗位聘任制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)上崗和契約管理，實(shí)施的崗位聘任制應(yīng)是高校與教職工在平等、自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)程序并簽訂聘任合同以明確雙方權(quán)利和義務(wù)的一種用人制度，其方向和原則可以概括為20個(gè)字：按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、契約管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以根據(jù)崗位職責(zé)，擬定崗位條件，將“崗位”同“職責(zé)和任務(wù)”緊密結(jié)合起來(lái)。繼而，向全校教師甚至校外公開(kāi)招聘，教職工平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘任，學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上通過(guò)簽訂聘任合同，確立受法律保護(hù)的合同關(guān)系。通過(guò)聘用合同的用人方式和崗位考核的管理制度，形成職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。
6、建立科學(xué)合理的考核制度，科學(xué)合理的考核制度，是實(shí)行崗位聘任制的必要條件。應(yīng)按照不同層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和不同技術(shù)崗位應(yīng)履行的職責(zé)來(lái)分別制定不同職務(wù)層次的“量化考核評(píng)分表”，使考核標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作實(shí)際緊密相連。同時(shí)，加大日?？己思捌钙诳己说牧Χ?，全面考核被考核人員的德、能、勤、績(jī)，把考核結(jié)果同工資獎(jiǎng)金、職稱(chēng)晉升、崗位聘任等緊密結(jié)合。
7、加大宣傳教育，堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡的原則，職稱(chēng)改革是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的重大改革，需要廣大教職工的理解和支持。為此，應(yīng)做好政策宣傳和思想工作，幫助廣大教職工在思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)從職務(wù)終身制向競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)變，為深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要宣傳國(guó)家深化職稱(chēng)改革的目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。通過(guò)宣傳教育，讓教職工更好地理解職稱(chēng)制度改革的政策和措施，促進(jìn)高校各項(xiàng)改革制度的落實(shí)。由于改革也涉及一定范圍、一定層次教職工的利益調(diào)整，必須恰當(dāng)處理改革的推進(jìn)速度和教職工承受力的關(guān)系，把連續(xù)性和穩(wěn)定性結(jié)合起來(lái)，在做好宣傳教育的基礎(chǔ)上，有階段、有重點(diǎn)地循序漸進(jìn)。
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