大數(shù)據(jù)下的決策思維
大數(shù)據(jù)時代的到來，對人類社會的各個層面，尤其是人們的決策思維造成巨大的影響。大數(shù)據(jù)是對于數(shù)字資源的規(guī)模化整合，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)模塊之間的關(guān)系及運算操作系統(tǒng)化，構(gòu)成新的、復雜性邏輯結(jié)構(gòu)和價值倍增的信息集成。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)龐大、精細、準確;海量數(shù)據(jù)從不同角度和眾多信息源爆發(fā)式涌現(xiàn);傳播速度極快;運算效率極高等十個方面的特征。大數(shù)據(jù)時代的決策思維，需要以大數(shù)據(jù)而“參構(gòu)”的意識;需要進一步提升關(guān)聯(lián)意識、整體意識;需要尊重和善用智庫的群體性、激創(chuàng)性思維;需要“陽光思維”;需要強化前瞻性和預測性決策智慧。同時，樹立決策思維也需要以規(guī)范數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，防止數(shù)據(jù)陷阱、數(shù)據(jù)扭曲、數(shù)據(jù)鴻溝。在大數(shù)據(jù)時代，對于一些深層次哲學問題，如“測得準”與“測不準”，“可知”與“不可知”等問題應予以必要的關(guān)注，并辯證地加以審視，這必將有助于提升人們的決策思維能力，進而推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
伴隨著信息技術(shù)的革命，人類進入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)時代的到來，對社會的各個層面，
尤其是人們的決策思維造成巨大的影響。具體來說，大數(shù)據(jù)對各領(lǐng)域的決策思維、尤其是對政府的決策思維造成全面而深刻的影響。因此，我們要適應時代的大趨勢，對大數(shù)據(jù)及其時代特征、大數(shù)據(jù)對決策思維的考驗與挑戰(zhàn)等相關(guān)問題作出全面地分析，進而探索依靠大數(shù)據(jù)提升決策思維能力的有效途徑，由此全面推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及特征
要真實地把我大數(shù)據(jù)問題，我們必須在基礎(chǔ)理論的層面對大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵以及外延、特征等問題作出透徹地分析。
(一)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延
對于什么是大數(shù)據(jù)問題，不同的研究者持不同的見解，由此形成若干紛呈的定義，最具代表性的是英國學者維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶的看法，他們認為，“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認知、創(chuàng)造新的價值的源泉;大數(shù)據(jù)還是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。”[ 維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，杭州，浙江人民出版社，2013年，第9頁。]這啟示我們，當我們用“大數(shù)據(jù)”來標注這個“時代”特征的時候，需要既把握大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延。
我們認為，至少應當從三個層面來考察這一問題：(1)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)是以數(shù)字為載體的信息編碼方式，主要具備數(shù)值屬性和物理屬性。大數(shù)據(jù)則是對于數(shù)字資源的規(guī)?；希瑪?shù)據(jù)和數(shù)據(jù)模塊之間的關(guān)系及運算操作系統(tǒng)化，構(gòu)成新的、復雜性邏輯結(jié)構(gòu)和價值倍增的信息集成。這種具有多種實用性、甚至精神性的信息形態(tài)已經(jīng)大大超越了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的屬性特征、功能價值和作用范圍。(2)數(shù)字化高科技催生的數(shù)字化工具、手段是大數(shù)據(jù)時代的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)動力。比如《大數(shù)據(jù)時代》中提出，大數(shù)據(jù)是超越了“T”(技術(shù))而抵達“I”(信息)，但是，兩大要素的互融互動共同構(gòu)成大數(shù)據(jù)時代的基本體征。(3)數(shù)字化高科技的發(fā)展和大數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生并不斷被傳播、應用，逐漸生成了一種“自組織”或“自構(gòu)”功能(甚至可以說是一種“數(shù)字化之道”)，反過來影響和推動人們的生活、工作、行為及思維方式的變化，從而在時代精神中占有重要的一席之地。
上述分析表明，大數(shù)據(jù)有著豐富的內(nèi)涵和外延，只有弄清其內(nèi)涵和外延，我們才能對大數(shù)據(jù)是帶有更為深入的把握。
(二)大數(shù)據(jù)的特征
客觀來講，要對大數(shù)據(jù)問題有全方位的把我，就必須對其特征加以理解和分析，在我們看來，大數(shù)據(jù)的特征主要包括：
一是數(shù)據(jù)龐大、精細、準確，使傳統(tǒng)數(shù)據(jù)從結(jié)構(gòu)到質(zhì)量都發(fā)生“代際轉(zhuǎn)換”。僅以一組名為“互聯(lián)網(wǎng)上一天”的數(shù)據(jù)為例：一天之中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的全部內(nèi)容可以刻滿1.68億張DVD;發(fā)出的郵件達2940億封，相當于美國兩年的紙質(zhì)信件數(shù)量;發(fā)出的社區(qū)帖子達200萬個，相當于《時代》雜志770年的文字量。[ 參見《互聯(lián)網(wǎng)的一天》，2012年3月9日，維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶所指出的，“人類存儲信息量的增長速度比世界經(jīng)濟的增長速度快4倍，而計算機數(shù)據(jù)處理能力的增長速度則比世界經(jīng)濟的增長速度快9倍。難怪人們會抱怨信息量過量，因為每個人都受到了這種激素發(fā)展的沖擊。”[ 維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，杭州，浙江人民出版社，2013年，第13頁。]
二是海量數(shù)據(jù)從不同角度和眾多信息源爆發(fā)式涌現(xiàn)，似乎畢達哥拉斯描述的“數(shù)學宇宙”、“萬物皆數(shù)”一下成了彌漫于空氣中的分子，以不斷增加的濃密度而將人們包圍。此外，數(shù)據(jù)的多元化、多樣化及多種類，運算方式多重化，令人目不暇接，從“數(shù)據(jù)潰乏時代”迅速轉(zhuǎn)換為“數(shù)據(jù)過剩時代”，數(shù)據(jù)體驗增強著人腦傳感性，難以及時有效地過渡到思維個性，平面化效應漸成趨勢。
三是傳播速度極快，高信息含量的電子運動以“宇宙速度”穿梭于包括精神世界在內(nèi)的各個領(lǐng)域。例如，哈貝馬斯所說的“主體間性”或溝通性會明顯強化，精神與物質(zhì)交織的數(shù)據(jù)成為信息光速傳播中的“以太”，進一步將話語空間“縮小”;企業(yè)與市場之間、技術(shù)與應用之間、政府與社會之間、媒體與受眾之間，以及不同社會領(lǐng)域、國家、地區(qū)、行業(yè)之間的數(shù)字跨越便利、快捷。
四是運算效率極高，在大數(shù)據(jù)處理、運算面前，作為最高智慧的人類大腦智能在某種程度上顯得黯淡無光，以至于在定量、甚至某些定性分析上的某些智能被高效的電子計算所替代。云平臺統(tǒng)一處理和管理大數(shù)據(jù)，同時支持包括視頻、數(shù)據(jù)、語音在內(nèi)的眾多異構(gòu)通信網(wǎng)絡，為用戶提供了諸多滿足特定需要的高效服務。
五是運算智慧以及數(shù)據(jù)資源大規(guī)模的、高效的整合，浪潮云計算構(gòu)成的巨大網(wǎng)絡可以使無數(shù)“大腦”共同運作，在一定層面上遠遠超出一個傳統(tǒng)“智庫”智力資源的能量;縱向的一定階段的過去、現(xiàn)在、未來以及橫向的不同地域的事物均顯現(xiàn)出明顯的共時性。由此導致的多元、多重的數(shù)據(jù)整合，有利于打開人們的視野，拓展立體、發(fā)散、廣闊的思維有著巨大的價值。
六是數(shù)據(jù)信息資源的高度分享，空間的廣闊與時間的共同所搭建的信息分享嶄新模式，既有助于分散數(shù)據(jù)的整合，也有助于重要信息的傳播，對于重大決策來說，有助于集中智慧、形成共識，也有助于形成決策之后的貫徹力、執(zhí)行力和反饋調(diào)控。
七是人們感知方式被集中沖擊和調(diào)動，互聯(lián)網(wǎng)及多媒體、新媒體以聲色圖像而傳播信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅僅Facebook每天有18億張照片上傳或被傳播。[ 參見《互聯(lián)網(wǎng)的一天》，2012年3月9日，http://www.guokr.com/article/112411/ .
]當數(shù)字演化為“數(shù)字化”，從根本上改變了人們的感知方式，枯燥、抽象的數(shù)理邏輯可以大量迅速地實現(xiàn)形象化轉(zhuǎn)換，在進入人們大腦中樞之前，已經(jīng)“先驗地”進行了重組和轉(zhuǎn)型，人們通過感官而接受的事物，已不僅僅是事物的直接、表面、孤立的現(xiàn)象，而是經(jīng)過加工、重組、“再生產(chǎn)”的“半成品”甚至某種意義上的“成品”，人們的“感知增量”和“知識盈余”時刻擴展。
八是誕生“數(shù)據(jù)新生代”，也就是以往基本無法以數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)的、具有豐富意義內(nèi)涵或功能含量的立體數(shù)據(jù)、流動數(shù)據(jù)、意義數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)現(xiàn)象如雨后春筍。例如高德、百度、Google等地圖所展現(xiàn)的的數(shù)據(jù)流數(shù)據(jù)，代表的已經(jīng)是一種“數(shù)據(jù)行為”;再如，關(guān)于人的社會行為、心理偏好、人格傾向等等的“人格化數(shù)據(jù)”已經(jīng)滲透到人們生活的方方面。事實上，已經(jīng)有學者從“精神現(xiàn)象”的意義上研究大數(shù)據(jù)。因此，那種“認為當今世界數(shù)據(jù)非常之多，所以收集數(shù)據(jù)很簡單而且數(shù)據(jù)價值并不高的想法是絕對錯誤的——數(shù)據(jù)才是最核心的部分。要知道原因，就必須考慮到大數(shù)據(jù)價值鏈的各個部分，以及它們會如何發(fā)展變化。”[ 維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，杭州，浙江人民出版社，2013年，第161頁。]
九是數(shù)據(jù)庫為信息記載、積累、分類和多種應用創(chuàng)造條件。例如某個醫(yī)生一旦擁有大量的病例、病理報告、治愈方案、藥物報告等，整理建立各種病菌、病毒、腫瘤細胞數(shù)據(jù)庫，將來就有可能在基因研究基礎(chǔ)上建立基因序列分類數(shù)據(jù)庫。再如，搜索引擎等手段就為我們進行“大海撈針式”的信息的查詢利用提供了便利。自古以來，如果沒有以數(shù)字、文字為主要載體的符號工具，人類記憶能力的提升以及整個人類文明的演進會嚴重滯緩，但在大數(shù)據(jù)時代，云儲存、各種數(shù)據(jù)庫的誕生，將為人類智慧結(jié)晶、文明成就的記載、積累、沉淀、創(chuàng)造和發(fā)展起到難以估量的助推作用。
十是大數(shù)據(jù)具有跨越物理、生物、社會、精神之間界限的特征，且這種跨界打破了人們通常思維方式之間的藩籬，例如必要測量和重復測量、選擇測量和綜合評估、平均值和概率計算、數(shù)據(jù)擬合、統(tǒng)計比較等可以很方便地轉(zhuǎn)換交替，而對于總結(jié)概括的綜合思維、認識本質(zhì)規(guī)律或特征的抽象思維、認知因果關(guān)系的邏輯思維，分析利用數(shù)據(jù)、發(fā)掘大數(shù)據(jù)“增量”價值的各種創(chuàng)造性思維等等，大數(shù)據(jù)都為其創(chuàng)造了交叉、互補、綜合運用的條件。在這種數(shù)字化手段普遍使用的情況下，形象思維、聯(lián)想思維、逆向思維、發(fā)散思維等日益發(fā)揮作用。
二.大數(shù)據(jù)時代對決策思維的助推
什么是決策思維?決策思維與哲學思維、理論思維、科學思維、宗教思維、藝術(shù)思維等等是否有所區(qū)別?對這兩個問題的回答，需要人們直接面對問題本身。在現(xiàn)實生活中，理論正確并不一定導致決策和行動的正確，正如有的學者舉例分析的，中國古人有兩個詞，一是“原來如此”;一是“如此這般”。前一個“如此”，是“是如此”，后一個“如此”則是“當如此”或“須如此”。前一個針對認識而言, 后一個針對行動而言。“因此便有理論、學說、觀念、理想等等，又有原則、方針、政策、戰(zhàn)略、方案、計劃、規(guī)范等等。兩者有聯(lián)系，有滲透，但決不能互相取代。這是兩種相對獨立的思維領(lǐng)域，在思維規(guī)律和思維特征上，甚至在思維指向和思維功能上，有著重大區(qū)別。”[ 岱凌：《論決策思維方式》，天津，《天津社會科學》，1993年，第2期，第47頁。]這就決定了我們在日常的行動中不僅要重視理論，更要注重決策。從本質(zhì)上看，決策是在掌握、整合、利用相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對主客觀條件作出研判，根據(jù)需要而明確目標，為實現(xiàn)目標而設(shè)計戰(zhàn)略與實施步驟，進而進行決斷的系統(tǒng)性思維過程?？梢哉f，決策過程本質(zhì)上是思維過程，思維的質(zhì)量，直接決定了決策的水平。這就決定了決策者應具備非常高的素質(zhì)。
在我們看來，決策者基本素質(zhì)之一，就是對時代精神有所領(lǐng)會。信息化時代，大數(shù)據(jù)對各領(lǐng)域的決策思維、尤其是政府決策思維的影響是全面而深刻的。在這個時代背景下，信息量的爆發(fā)式涌現(xiàn)、社會發(fā)展的復雜和瞬息萬變、任何決策失誤所造成危害的擴增趨勢，三者是關(guān)聯(lián)并存。這就決定了我們要對大數(shù)據(jù)時代各種影響要素作用于決策思維的方式和渠道有清醒的意識，從而提升決策水平，避免或減少決策失誤。
第一，決策思維需要樹立數(shù)字化信息意識。政府決策的科學化、程序化、合理化，不僅是國內(nèi)外歷史驗證的政治現(xiàn)代化要則，也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求。如前所述，作為內(nèi)涵空前豐富的信息載體，大數(shù)據(jù)是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)躍遷式的升級換代，它使定量分析作為決策前提依據(jù)的必要性大大提高，因而，決策者已經(jīng)樹立的傳統(tǒng)的“數(shù)據(jù)意識”需要做出相應的轉(zhuǎn)變。例如：憑經(jīng)驗甚至個人偏好而輕數(shù)據(jù)，重直接數(shù)據(jù)而輕關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)，重單一數(shù)據(jù)而輕多元數(shù)據(jù)和互動數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)作為補充輔助手段、甚至是作秀手段，只是在總結(jié)、匯報、申請時善用數(shù)據(jù)，等等，這樣的決策思維慣性，在大數(shù)據(jù)時代是嚴重落伍的。在政府工作的很多領(lǐng)域不，統(tǒng)計工作非常重要，因為統(tǒng)計工作能夠提供決策依據(jù)，甚至提供決策思維變革的強烈參照，因此，任何為了顯示和夸耀政績服務的數(shù)據(jù)造假，都會造成難以挽回的損失。而在大數(shù)據(jù)時代，這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真或造假將變得異常困難，因為數(shù)據(jù)的采集、分類、存儲、應用方式已發(fā)生質(zhì)的變革。
第二，決策思維需要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“參構(gòu)”意識。依照傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)意識，數(shù)據(jù)畢竟
是為決策提供參照的，因而，對于數(shù)據(jù)的分析和運用屬于“定量分析”，繼而產(chǎn)生的決策思維屬于“定性分析”，這兩種分析基本上是二元的、分裂的，即使強調(diào)結(jié)合，也是一種“并構(gòu)”。但是，“數(shù)據(jù)新生代”的誕生，已經(jīng)在部分敏感企業(yè)、市場領(lǐng)域展露其“參構(gòu)”的功能。政府決策，更需要充分洞察和發(fā)揮大數(shù)據(jù)內(nèi)涵的價值含量和意義含量，讓數(shù)據(jù)動起來、活起來，讓數(shù)據(jù)的“話語權(quán)”更具說服力、表征力。特殊與普遍關(guān)系、綜合關(guān)系、概率關(guān)系、因果關(guān)系、互動關(guān)系，以至于波普爾所說的“證偽”關(guān)系，等等，都應當納入決策思維的視野。所謂參構(gòu)，就應當是雙向的滲透融合，“辯證思維形式在這里處于領(lǐng)銜地位。科學思維方式中的邏輯思維、形象思維、頓悟思維，作為辯證思維具體運用形式的反思思維、“兩面神”思維、比較思維等等，形成群體整合的家族。……在決策思維方式中，則是根據(jù)需要而廣泛采用。正像體育代表隊，每場比賽重新組合隊員。在此，抽象思維不一定總是‘主力隊員’，形象思維不一定總是‘后備隊員’，各種思維形式都可能一示身手。尤其是控制論思維、逆向思維、發(fā)散思維、聚合思維、跨越思維、環(huán)繞思維、模擬思維……等‘后起之秀’，常受‘教練’的青睞。這就要求決策者素質(zhì)的提高，決策主體的群體性、決策機制的民主性、決策程序的規(guī)范性等，這也是決策思維方式具體的、科學的整合，從而充分發(fā)揮其特有的功能。”[ 岱凌：《論決策思維方式》，天津。《天津社會科學》，1993年，第2期，第53頁。]大數(shù)據(jù)時代的決策思維，更有條件、也更加需要這樣的思維方式的篩選、交叉與轉(zhuǎn)換。
1.決策思維需要進一步提升關(guān)聯(lián)意識、整體意識。美國學者與智囊以“未來新石油”
的提法來定義大數(shù)據(jù)，明確認定擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、對于大數(shù)據(jù)的運用能力將成為一個國家綜合國力的重要構(gòu)成，對于大數(shù)據(jù)的有效占有、控制和運用，將成為國家的核心資產(chǎn)。2015年初，美國政府作出一項明顯屬于全局性的戰(zhàn)略決策：宣布將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家意志，并決定投資2億美元專用于拉動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。這一舉措似乎表明：大數(shù)據(jù)時代為政府決策的整體關(guān)聯(lián)性創(chuàng)造了條件，同時也構(gòu)成有力的推動。當今社會，對于各級政府的不同部門來說，來自社會各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都更加充分，但數(shù)據(jù)隔離會使數(shù)據(jù)處于靜態(tài)，造成數(shù)據(jù)能量的巨大浪費。對于任何一個決策機構(gòu)來說，政府決策在一定意義上都是帶有全局性的，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨分工的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與數(shù)據(jù)重組，將使數(shù)據(jù)發(fā)生難以估量的巨大“增值效應”。如中國許多地區(qū)已經(jīng)拉開帷幕智能化建設(shè)，其中包括智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧城市等等，而大數(shù)據(jù)的通暢性、關(guān)聯(lián)性、分享性是數(shù)字化智慧的靈魂。僅以城市規(guī)劃為例，城市地理、氣象、建筑、交通、經(jīng)濟、社會、文化、安全、人口等數(shù)據(jù)必須動態(tài)關(guān)聯(lián)，而該城市周邊以及全國、國際上的許多相關(guān)數(shù)據(jù)也必須參構(gòu)決策思維。這不僅需要強化各地各部門的數(shù)據(jù)平臺及通信網(wǎng)絡的建設(shè)，更需要加快規(guī)劃設(shè)計政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)以及跨越性、高檔次的整合數(shù)據(jù)庫和云計算平臺，更需要各級決策者從決策素質(zhì)的內(nèi)在深處切實提升整體思維、系統(tǒng)思維意識和能力。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與分享，是真正的共贏思維，如果說以往的部門主義、地方保護主義等等可能造成以鄰為壑的惡果，那么，任何數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)孤島，都必然造成整體和局部的共同戕害。大數(shù)據(jù)思維，即是大格局思維、大系統(tǒng)思維。
4. 尊重和善用智庫的群體性、激創(chuàng)性思維。數(shù)據(jù)的集合性有局限性，數(shù)據(jù)共享和關(guān)聯(lián)性、整合性分析研判，勢所必然地要求決策思維的群體性、合作性，以及與之配套的交流碰撞和理性論證程序。數(shù)據(jù)抽象性與其專業(yè)復雜性相關(guān)，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)涵蓋越是豐富，其專業(yè)復雜性越是強化。因此，增強了對于不同領(lǐng)域?qū)＜壹皩＜抑g合作的依賴性。透過數(shù)據(jù)而進行更為本質(zhì)的、定性的、系統(tǒng)的、辯證的、前瞻的分析與判斷，是當今決策者面臨的嚴峻課題。因而，大數(shù)據(jù)時代需要充分運用大數(shù)據(jù)，又要穿透和理性運用大數(shù)據(jù)，一定需要決策的群體性、論證性、頭腦風暴，一定需要高素質(zhì)而非偽能力、獨立性而非依附性的智庫。2014年10月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。強調(diào)，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫。中國高層重視中國智庫建設(shè)，是對時代發(fā)展的回應。美國蘭德公司所謂“德爾菲法”當中，系統(tǒng)分析與數(shù)據(jù)依賴、數(shù)據(jù)綜合利用是一個極為顯著的特色，每5年一次的大規(guī)模數(shù)據(jù)性技術(shù)預測，是使數(shù)據(jù)資源發(fā)揮更大效益的重要程序。應當說，當今決策者，與時俱進的一個重要層面，即是接受大數(shù)據(jù)時代的洗禮。
5.“陽光思維”在決策思維中地位提升。大數(shù)據(jù)與云計算在許多國家，為政治生活帶來的顯著變化是被稱作“陽光政務”的“電子政務”，政務信息的透明性、廣泛性、公開性、分享性，是大數(shù)據(jù)無可置疑的明顯效應。如果說“數(shù)字化生活”已經(jīng)走向新常態(tài)的話，“陽光數(shù)據(jù)”是與大數(shù)據(jù)相生相伴的時代特征。信息網(wǎng)絡化和新媒體普及化，不僅越來越拓寬了社會成員獲取信息的渠道，更提升了他們采集并運用信息的能力，以及他們關(guān)注信息的意識和愿望。信息公開與信息反饋不僅并行不悖，而且相輔相成。“陽光思維”即是政府數(shù)據(jù)公開基礎(chǔ)上，使決策依據(jù)充分增加民眾參與中提供的民意含量和智慧含量，并且使各種數(shù)據(jù)得以開源、過濾和驗證。心理學界認為，大數(shù)據(jù)使更準確地觀察了解人的行為、觀察了解集體意識和集體無意識成為可能。借助大數(shù)據(jù)，使決策更加具備社會心理接受程度和認可程度的基礎(chǔ)，從一個側(cè)面反映了提高決策水平的時代要求。據(jù)哈貝馬斯對人的存在結(jié)構(gòu)的研究，認為人的“交往存在”不僅不能否認，而且越來越突顯，人際溝通核心在于“真誠溝通”。人的溝通理性可以在充分溝通基礎(chǔ)上衍生、成長，精神信息領(lǐng)域本身也是普里戈金耗散結(jié)構(gòu)理論所表述的“自組織系統(tǒng)”，人們之間的溝通一定會有一種篩選、整合的機制，社會所需要的某些基本認同和共同意志也應當在這樣的環(huán)境中構(gòu)筑。
6.進一步強化前瞻性和預測性決策智慧?！洞髷?shù)據(jù)時代》的作者認為：“對于善于運用科技解讀未來的人來說，我們的未來不再是只字未書的畫布，而是似乎已經(jīng)著上了淡淡的墨痕。未來的可預知性似乎縮小了塑造命運的空間。潛在的可能性在概率的圣壇上被解剖。”[ 維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，杭州，浙江人民出版社，2013年，第244頁。] 大數(shù)據(jù)無疑有助于擴展前瞻性，增加預測時間，有助于強化時間序列的相關(guān)性，函數(shù)運算和趨勢外推中排除隨機性，以時間序列的平穩(wěn)性求得數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性。大數(shù)據(jù)強化了各種預測手段，尤其在預防和避免損失與災難方面更為有效。大數(shù)據(jù)時代的前瞻性、預測性智慧，尤其應當運用于對于決策失誤的防范，避免為追求政績而急功近利、短期行為。
三. 大數(shù)據(jù)時代對決策思維的考驗與挑戰(zhàn)
辯證地來看，大數(shù)據(jù)時代對與決策思維提供了巨大的促進和幫助，但也從“反面”帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。這樣的挑戰(zhàn)決定了我們必須與時俱進地提升和變革決策思維。
在我們看來，大數(shù)據(jù)給決策思維帶來的最大挑戰(zhàn)是“數(shù)據(jù)陷阱”的出現(xiàn)。這就需要我們下大力氣從各個方面入手，以免落入“數(shù)據(jù)陷阱”。
其一，在宏觀戰(zhàn)略研究中我們，需要針對是綜合目標，或者是愿景化、模糊化的目標體系進行篩選。明確的、具體的數(shù)據(jù)，是決策思維的核心有效部位，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)處于邊緣部位。核心部位是明確的因果關(guān)系、邏輯關(guān)系發(fā)揮作用;邊緣部位則是系統(tǒng)關(guān)系、互動關(guān)系發(fā)揮作用?！洞髷?shù)據(jù)時代》的作者提出：“不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”，這樣的判斷是有著嚴重局限性的。因為這樣有可能是我們過于注重相關(guān)關(guān)系，而對作為核心的因果關(guān)系置之不理。西蒙認為：一般的決策應當追求滿意決策。他一面強調(diào)決策的系統(tǒng)性，一面將“最優(yōu)決策”和“滿意決策”作出區(qū)分，其依據(jù)是人的理性的有限性，我們這里需要加上一條：數(shù)據(jù)的有限性。如果人們忽略了決策目標的需要而對于數(shù)據(jù)進行篩選，就容易落入“數(shù)據(jù)陷阱”。因為，無論是大數(shù)據(jù)還失效數(shù)據(jù)都是對于人類思維的輔助，不是對于思維的取代。即使是意義含量極為豐富的綜合數(shù)據(jù)，也需要通過適當?shù)乃季S方式對其進行分析研究，甚至可以說，越是大數(shù)據(jù)，越是強化了對于思維的挑戰(zhàn)。
其二，決策思維須警惕數(shù)據(jù)扭曲。數(shù)據(jù)的失真是一種扭曲，但這里所說的數(shù)據(jù)扭曲，主要是指人在思維當中的角度和各種局限性造成的。數(shù)據(jù)影響思維，思維影響數(shù)據(jù)，兩者之間是一種雙向的作用機制。狹隘的視野、偏頗的視角，以及保守僵化的思維慣性和思想觀念，都會在數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)運用、數(shù)據(jù)解讀過程中，導致數(shù)據(jù)扭曲。同時，決策思維須注意數(shù)據(jù)鴻溝。數(shù)據(jù)鴻溝有多種含義，這里所強調(diào)的主要是：大數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計，統(tǒng)計來自調(diào)查，調(diào)查來自數(shù)據(jù)源。社會分工、分層與貧富差距等，造成數(shù)據(jù)源之間有較大懸殊。數(shù)據(jù)的權(quán)威占有、權(quán)威整合、權(quán)威發(fā)布，與數(shù)據(jù)的真實有效性之間會有一定差距，有時甚至是很大的差距，造成數(shù)據(jù)鴻溝。因此，數(shù)據(jù)的定量分析必須與深入的調(diào)查研究和定性分析結(jié)合起來，尤其是民心民意等心理層面、意愿層面、價值層面、精神層面，由于調(diào)查手段，問卷設(shè)計、統(tǒng)計渠道的不同，也會造成很大的信息差異。對于信息鴻溝，還特別需要注意數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)遮掩和信息梗阻現(xiàn)象，如前所述，大數(shù)據(jù)時代的決策思維，應當是陽光政務的重要構(gòu)成。
其三，決策思維須建立在規(guī)范數(shù)據(jù)管理的基點上。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：應“健全依法決策機制”，并強調(diào)要“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”依法決策，體現(xiàn)在將科學化的決策過程納入法定程序，而實現(xiàn)這樣的機制必然要求對于大數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化、法治化。對政府權(quán)力的限制不僅是清廉政治的需要，也是防止數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)扭曲的重要保障;對公民權(quán)利的保護不僅是政治和諧的需要，也是防止數(shù)據(jù)鴻溝及數(shù)據(jù)扭曲的重要基礎(chǔ)。同時，任何對于數(shù)據(jù)的使用者，都應承擔相應的責任。適應大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)代法治的升級換代版，包括各級統(tǒng)計機構(gòu)基礎(chǔ)上為政府決策服務的云計算平臺和數(shù)據(jù)庫管理的創(chuàng)新與規(guī)范，相應數(shù)據(jù)管理法規(guī)的更新與創(chuàng)制不可或缺。反腐斗爭中揭露出來的數(shù)據(jù)造假與主觀故意的信息壟斷和扭曲，以及泄露國家機密等現(xiàn)象說明，四中全會提出的決策程序、責任機制、追責及倒查機制，以及反復新常態(tài)等等，都需要與數(shù)據(jù)管理的規(guī)范化、法治化相結(jié)合。
四. 決策思維視域下對大數(shù)據(jù)時代的深層思考
在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，在社會上占據(jù)一定話語優(yōu)勢的思想潮流，由于種種原因，會潛移默化地滲入時代精神。當今世界，國際國內(nèi)思潮都有不斷深化的爭論焦點，雖然總體上懸而未決，其話語影響卻不容忽略。大數(shù)據(jù)時代的到來，使各級決策者越來越有必要對于某些深刻、尖銳、敏感的問題予以必要的關(guān)注，并辯證地加以審視。
1.關(guān)于“測得準”與“測不準”
“測不準原理”是指量子物理研究中不可能同時測定位置與動量、時間與能量等數(shù)值，其中一項數(shù)值愈準，另一個量的數(shù)值就愈偏差。提出此項原理的海森堡認為，人與被觀察對象處于一個系統(tǒng)之中，人的觀察直接影響到觀察對象的狀態(tài)。此項原理被哲學化，波普爾基于此批判歷史決定論，提出“精確而相近的社會事件日歷這種觀念是自相矛盾的;所以精確而詳盡的科學的社會預測是不可能的。”[ 波普爾：《歷史決定論的貧困》，杜汝楫、邱仁宗譯，上海，上海人民出版社，2013年，第11頁。] 我們從波普爾的觀點中可以接受某種其啟發(fā)，但無法贊同其近乎絕對的觀點。測不準原理在微觀領(lǐng)域和宇宙尺度的宏觀領(lǐng)域被煞費苦心的檢測手段所證實，但在社會科學、尤其是政府決策領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)為社會預測提供了前所未有的幫助。解決這一問題，還是需要強調(diào)決策思維對象的特定性，如果在決策思維領(lǐng)域中信奉“測不準原理”，就等于否定了觀測以及觀測數(shù)據(jù)，也就等于刪除了大數(shù)據(jù)時代與決策思維的密切關(guān)聯(lián)。首先，我們需要做的是，在戰(zhàn)略或政策制定之后繼續(xù)監(jiān)測、反饋調(diào)節(jié)，盡量防止因預測結(jié)果本身的影響而影響事物的變化;其次，在基于預測的預防性決策這里，預測結(jié)果本身對事物變化的影響可能恰恰是達到目的的需要，因此更加需要對于觀測和數(shù)據(jù)的可靠性的信任;再次，觀察主體的主觀因素對于被觀察的社會現(xiàn)象的影響，不是靠回避觀測、預測來解決，而主要應該是是通過數(shù)據(jù)整合與選擇、運算途徑，以及靠決策的群體性和程序合理性來解決。
隨著大數(shù)據(jù)更為深入地嵌入社會各個層面，“自組織功能”將逐漸地使龐大繁雜、意義增量的數(shù)字信息成為社會系統(tǒng)本身的深層次構(gòu)成。“在這個系統(tǒng)里，現(xiàn)實本身(亦即人們的物質(zhì)與象征存在)完全陷入且浸淫于虛擬意象的情境之中，那是個‘假裝’的世界，在其中表象不僅出現(xiàn)于屏幕中以便溝通經(jīng)驗，表象本身便成為經(jīng)驗。”[ 曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡社會的崛起》，夏鑄九、王志弘等譯，北京，社會科學文獻出版社，2003年，第463頁。]在這種“虛擬的真實”中，觀測者是實踐者和參與者，主體與對象之間關(guān)系模糊，或者說更加渾然一體。于是，對于“緣構(gòu)成”或“元構(gòu)成”的追求依然需要，但決策思維的“大構(gòu)成”卻無可取代。
2.關(guān)于“可知”與“不可知”
中國向來就有“知無涯”和“知有涯”之爭，老子早就說“道可道，非常道”;西方關(guān)于不可知的哲學源遠流長，康德著名的“四大悖論”實際上否定了物自體可知，而謝林以懷疑論干脆否定物自體存在，笛卡爾以“我思故我在”導致二元論。從胡塞爾到海德格爾的現(xiàn)象學，通過“懸置”、“還原”而抵達“邊緣域”或“緣構(gòu)域”，強調(diào)意識的構(gòu)成性。以上這些哲學流派之間，會有極大差異以至于沖突，但可以一言以蔽之曰：都在從某種角度或某種程度上認同事物本質(zhì)的不可知。但是，大數(shù)據(jù)時代所指向、昭示的時代精神，是一種“可知論”哲學。這并非對于不可知的否定，而是一種深刻的辯證對應。既要堅持“不知之知”，又要堅持“可知之知”?；蛘邚恼軐W上來說，既需要形而上的、宏觀整體感悟的、本體論的哲學素養(yǎng)，又需要形而下的、邏輯實證和實效驗證的決策思維素養(yǎng)。做到這一點的確不容易，但這也正是時代的挑戰(zhàn)。也可以說，時代需要豐富發(fā)展馬克思主義哲學，“無論是在何種意義上，中國的哲學研究都應當以其特有的理論視角和思想資源參加對共同的哲學問題的討論，而且正是由于對共同的哲學問題的關(guān)注，才會使得中國哲學研究真正成為世界哲學研究的重要組成部分。……以中國哲學的思想資源去解釋和回答重要的哲學問題，或者是從中國哲學研究中形成具有普遍意義的哲學問題。”[ 江怡：《中國的哲學研究在國際哲學中的影響和困境》，《中國社會科學文摘》，北京：社會科學文獻出版社，2014年第8期，第43頁。]當然，這并非每一位決策者需要直接承擔的哲學使命，但一定是中國哲學與決策思維銜接的必然要求。
3.關(guān)于“因果性”與“相關(guān)性”
關(guān)于因果關(guān)系，在哲學上涉及到自由和必然這一爭論不休的問題。近年，關(guān)于這一問題的研究出現(xiàn)新的動向。例如，比較突出的是普里戈金將因果關(guān)系歸為線性邏輯思維，是適應于傳統(tǒng)的牛頓物理學的產(chǎn)物。而在耗散結(jié)構(gòu)中，非線性的復雜關(guān)系需要更為先進的發(fā)散、結(jié)構(gòu)和整體思維。維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶顯然是接受了這樣更為新穎的思想并明確提出，只要知道“是什么”就足夠，沒有必要知道“為什么”，所以大數(shù)據(jù)關(guān)注的不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系。大數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系分析更為準確快捷，而且不易受到偏見的影響，“建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預測是大數(shù)據(jù)的核心”。[ 維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，杭州，浙江人民出版社，2013年，第75頁。]對此，周濤先生指出：“認為相關(guān)重于因果，使某些有代表性的大數(shù)據(jù)分析手段(譬如機器學習)里面內(nèi)稟的實用主義的魅影，絕非大數(shù)據(jù)自身的訴求。……放棄對因果性的追求，就是放棄了人類凌駕于計算機之上的智力優(yōu)勢，是人類自身的放縱和墮落。”[ 維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，杭州，浙江人民出版社，2013年，第IX頁。]我們需要再次強調(diào)決策與科研的區(qū)別，唯此才能更自覺地意識到大數(shù)據(jù)時代對于因果、相關(guān)、系統(tǒng)、耗散、自組織等關(guān)系思維的多重強化。其實，如果加以深層追問，相關(guān)性在深層次上亦可歸于因果性，而且系統(tǒng)思維中層次、結(jié)構(gòu)、多元要素、復雜決定等等，亦可歸于擴展化的“大因果”思維。只要人類還需要決策，因果關(guān)系分析就一定是決策思維的題中應有之義。
4.關(guān)于“工具理性”與“價值理性”
馬克斯·韋伯關(guān)于“工具理性”與“價值理性”的劃分，在社會學、政治學等哲學社會科學領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。簡單地說，韋伯認為，價值理性強調(diào)無論結(jié)果如何，首要的是動機和手段的正義;而工具理性強調(diào)出于功利的動機，無論過程和手段如何，首要的是達到預期目的。決策思維，從傳統(tǒng)的、一般的和基本的層面來說，無疑是優(yōu)先注重工具理性的。大數(shù)據(jù)極大地推助和強化了人們的工具理性思維，即使是價值含量極為豐富的大數(shù)據(jù)，通常也是實用價值。而對于深層的、基本的、核心的社會價值或精神價值來說，大數(shù)據(jù)一般來說并未“涌現(xiàn)”，甚至會拉開距離，往往還會“遮蔽”精神價值。如前所述，決策思維是對具體的、明確的目標負責的，但是，在趨于復雜的當代社會，核心價值內(nèi)涵在時代精神構(gòu)成中的地位大大提升。正是由于決策思維中，認知的準確和邏輯的明晰只能是對于具體規(guī)律或曰“子規(guī)律”的把握，而整體性、宏觀性的大系統(tǒng)運行，局部與整體之間關(guān)系的愈益密切，要求政府決策必須以價值考量為前提。當?shù)氖前藢盟闹腥珪娬{(diào)，全面深化改革的目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里重要的一點就是要提高政府的決策能力。在大數(shù)據(jù)時代，任何對于包括經(jīng)濟增長在內(nèi)的效率、政績的決策，都不能草率行事，而是要依賴豐厚的大數(shù)據(jù)依據(jù)，在價值理性的指導下發(fā)揮工具理性的科學性和創(chuàng)造性，從根本上提高政府決策思維水平，進而全面推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
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