2000年以來(lái)中國(guó)決策層開(kāi)始強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維的重要。十六大報(bào)告要求“必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維”。十七大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維?！眻?bào)告對(duì)“戰(zhàn)略”一詞的使用已經(jīng)達(dá)到33次，比十六大的21次增加了三分之一，反映了新時(shí)期對(duì)戰(zhàn)略思維的重視程度。今天研究提高戰(zhàn)略思維能力的問(wèn)題，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)其新要求和新路徑。

　　提高戰(zhàn)略思維能力的新要求

　　面對(duì)新時(shí)期的新背景，提高戰(zhàn)略思維能力的一個(gè)新要求是，必須對(duì)戰(zhàn)略思維的本質(zhì)有更深刻的新理解。

　　戰(zhàn)略思維是在戰(zhàn)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性籌劃和指導(dǎo)的一種思維，其本質(zhì)是時(shí)空_下的以實(shí)現(xiàn)根本價(jià)值為取向的特殊實(shí)踐理性。它首先體現(xiàn)為價(jià)值理性與工具理性的某種統(tǒng)一，表現(xiàn)在戰(zhàn)略思維特征上是價(jià)值目標(biāo)與效用手段的某種統(tǒng)一。筆者曾強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)與手段是戰(zhàn)略思維的基本范疇，戰(zhàn)略思維是通過(guò)目標(biāo)與手段的結(jié)構(gòu)關(guān)系而展開(kāi)的。任一具體的戰(zhàn)略思維過(guò)程，都是要提出特定的目標(biāo)與手段，建立目標(biāo)與手段之間的特定關(guān)系。價(jià)值目標(biāo)與效用手段的結(jié)構(gòu)關(guān)系是戰(zhàn)略思維的一個(gè)基本特征。

　　所以，戰(zhàn)略思維的本質(zhì)不是價(jià)值理性或工具理性的某一方面，而是兩者在實(shí)踐中的某種統(tǒng)一。價(jià)值理性是實(shí)踐中的人注重行為本身所代表的價(jià)值，一種目的理性、促進(jìn)人趨近自由而全面的發(fā)展的根本性關(guān)懷，一種通過(guò)反思、批判、變革而實(shí)現(xiàn)超越的理想，它在特定時(shí)期往往體現(xiàn)為人的某種目標(biāo);工具理性是通過(guò)實(shí)踐的途徑確認(rèn)工具(手段)的效用性，從而追求事物的最大功效，為人的某種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)，它往往體現(xiàn)于人在行動(dòng)中所采取的手段上。

　　在當(dāng)代條件下，從實(shí)踐理性的角度把戰(zhàn)略思維的本質(zhì)理解為價(jià)值理性與工具理性的某種統(tǒng)一具有非常重要的意義，應(yīng)視為當(dāng)前提高戰(zhàn)略思維能力的一個(gè)新要求。為此，需要反對(duì)兩方面的傾向。

　　一種傾向是僅僅重視價(jià)值理性的作用而忽視工具理性的作用，在戰(zhàn)略研究中表現(xiàn)為極端的理想主義。該傾向一方面正確地秉持歷史進(jìn)步論，基于自由的價(jià)值理想、善、正義和發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略研究，強(qiáng)調(diào)正義終將勝利，強(qiáng)調(diào)價(jià)值理性的重要;另一方面又忽視了權(quán)力和利益在戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)作用，忽視了工具理性對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要，往往疏于謀劃和現(xiàn)實(shí)力量的考量而不能取得戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)效果。

　　另一種傾向是撇開(kāi)價(jià)值理性的作用而僅僅強(qiáng)調(diào)工具理性的作用，在戰(zhàn)略研究中表現(xiàn)為極端的現(xiàn)實(shí)主義。這種觀點(diǎn)往往把理性定義為工具理性，而同時(shí)又僅僅用工具理性理解戰(zhàn)略。該傾向一方面正確地重視現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系，基于現(xiàn)實(shí)力量進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)實(shí)路徑、手段對(duì)于戰(zhàn)略實(shí)施的重要;另一方面又忽視了價(jià)值理性的重要，忽視了正義、善在戰(zhàn)略導(dǎo)向和凝聚人心方面的根本作用，其極端形式表現(xiàn)為以一己、一個(gè)集團(tuán)或一個(gè)國(guó)家之利益或功利目標(biāo)為轉(zhuǎn)移而置人類正義等基本價(jià)值于不顧。這種傾向在國(guó)外的代表是馬基雅維里，他聲稱只要對(duì)自己的目標(biāo)有利，什么手段都可以用。在中國(guó)，則表現(xiàn)為權(quán)謀的傳統(tǒng)，在當(dāng)今的一種表現(xiàn)是所謂的厚黑學(xué)。這種傾向與戰(zhàn)略思維的文明發(fā)展趨勢(shì)背道而馳。從全球戰(zhàn)略格局和中國(guó)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，這種傾向帶來(lái)的危害更大。

　　提高戰(zhàn)略思維能力的新路徑

　　提高戰(zhàn)略思維能力具有多種途徑。人們常常提到的有學(xué)習(xí)和實(shí)踐。戰(zhàn)略學(xué)理論和戰(zhàn)略研究所需要的各種知識(shí)都是需要學(xué)習(xí)的。讀書(shū)是學(xué)習(xí)，培訓(xùn)也是一種學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)對(duì)各級(jí)官員和管理者進(jìn)行戰(zhàn)略思維的培訓(xùn)，即是一種學(xué)習(xí)。另一途徑是實(shí)踐。戰(zhàn)略不僅是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)，需要在戰(zhàn)略實(shí)踐中提高能力。但是，本文所說(shuō)的新路徑不是這些，而是智庫(kù)。智庫(kù)是戰(zhàn)略思維的體制性、集合性能力，是當(dāng)今提高戰(zhàn)略思維能力的新路徑。這樣說(shuō)的理由又有兩個(gè)。

　　首先，戰(zhàn)略環(huán)境對(duì)戰(zhàn)略思維能力提出了新要求。除了上述的新背景外，還需要看到，戰(zhàn)略的活動(dòng)范圍由主要是軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到所有的實(shí)踐領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏加快，戰(zhàn)略研究的范圍大為擴(kuò)展。隨著當(dāng)代社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，戰(zhàn)略研究不僅用于籌劃發(fā)展全局，而且用于風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)防范。特別是中國(guó)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型中，戰(zhàn)略關(guān)系轉(zhuǎn)型的成敗。

　　其次，在上述戰(zhàn)略環(huán)境下，要求任何領(lǐng)導(dǎo)者是全能的決策者是現(xiàn)實(shí)的。需求和供給的矛盾需要通過(guò)新的社會(huì)分工來(lái)解決，要求智庫(kù)成為戰(zhàn)略和政策思想的主要供給者。決策機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以是思想和戰(zhàn)略的供應(yīng)者，但他們的主要職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)向評(píng)估和采用。在當(dāng)代條件下，隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈和分工的細(xì)化，期望決策機(jī)構(gòu)一身多任，將使他們不能很好地發(fā)揮決策作用，也使智庫(kù)不能有效發(fā)揮供應(yīng)者的作用。這往往造成領(lǐng)導(dǎo)者不堪重負(fù)，不得不把研究重任交付身邊的輔助人員，同時(shí)又削弱了智庫(kù)的作用。所以，分工的客觀需求要求調(diào)整主體結(jié)構(gòu)以提高戰(zhàn)略思維能力。

　　與這樣的考慮相一致，十八屆三中全會(huì)決定很明確地說(shuō)，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。為了提高這種戰(zhàn)略思維特殊主體的能力，需要加強(qiáng)對(duì)這種新路徑的探索和實(shí)踐。主要包括以下方面。

　　在國(guó)家治理體系中明確智庫(kù)的定位，確定其法定空間。智庫(kù)應(yīng)首先視為國(guó)家總體改革和政治架構(gòu)的重要部分。十八屆三中全會(huì)決定是在“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”和“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”兩個(gè)維度上提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”的。權(quán)力分散和決策機(jī)制的開(kāi)放性是現(xiàn)代智庫(kù)生存發(fā)展的前提。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)法律規(guī)定其在國(guó)家決策體系中的地位，通過(guò)改革不斷擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)需求，使其具有成長(zhǎng)的空間。

　　建立獨(dú)立的、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)完備的專業(yè)化智庫(kù)。雖然智庫(kù)的獨(dú)立性在實(shí)際運(yùn)作中具有相對(duì)性，但國(guó)際上的著名智庫(kù)一般都強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，因?yàn)檫@是其社會(huì)公信力的基礎(chǔ)。為此，必須使智庫(kù)擺脫行政化管理體制。在外部關(guān)系上，智庫(kù)與政府或其他決策機(jī)構(gòu)是供需關(guān)系，不是行政隸屬關(guān)系;在內(nèi)部關(guān)系上，智庫(kù)是學(xué)術(shù)研究共同體，其研究成員是自主研究、自由討論、平等交流的關(guān)系而不是行政服從的關(guān)系。只有這樣，智庫(kù)才能客觀直言，才能有戰(zhàn)略和政策思想的創(chuàng)新，才能避免重行政輕學(xué)術(shù)乃至以行政地位謀取學(xué)術(shù)地位的現(xiàn)象，也才能使智庫(kù)成為專業(yè)性人才匯集之處，成為國(guó)家決策咨詢的可靠支柱。