山東省行政程序規(guī)定(4)
山東省行政程序規(guī)定第第六章 特別行為程序
第一節(jié) 行政合同
第一百條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關為了維護公共利益，實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達成的協(xié)議。
行政合同主要適用于下列事項：
(一)政府特許經(jīng)營;
(二)國有自然資源使用權出讓;
(三)國有資產(chǎn)承包經(jīng)營、出售或者租賃;
(四)公用征收、征用補償;
(五)政府購買公共服務;
(六)政策信貸;
(七)行政機關委托的科研、咨詢;
(八)計劃生育管理;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項。
第一百零一條 訂立行政合同應當遵循維護公益、公開競爭和自愿原則。
行政合同應當采取公開招標、拍賣等方式訂立。有下列情形之一的，可以采取直接磋商的方式訂立：
(一)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的;
(二)情況緊急需要盡快訂立合同的;
(三)行政機關委托的科研合同;
(四)需要保密的合同;
(五)需要利用專利權或者其他專有權利的合同;
(六)需要采取直接磋商方式的其他情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同的方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第一百零二條 行政合同應當以書面形式簽訂，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家和社會公共利益，不得違反公序良俗。
第一百零三條 行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定應當經(jīng)其他行政機關批準或者會同辦理的，經(jīng)批準或者會同辦理后，行政合同方能生效。
第一百零四條 行政機關有權對行政合同的履行進行指導和監(jiān)督，但是不得妨礙對方當事人履行合同。
第一百零五條 行政合同受法律保護，合同當事人不得擅自變更、中止或者解除合同。
行政合同在履行過程中，出現(xiàn)嚴重損害國家利益或者公共利益的重大情形，行政機關有權變更或者解除合同;由此給對方當事人造成損失的，應當予以補償。
行政合同在履行過程中，出現(xiàn)影響合同當事人重大利益、導致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當事人可以協(xié)商變更或者解除合同。
第二節(jié) 行政指導
第一百零六條 本規(guī)定所稱行政指導，是指行政機關為了實現(xiàn)特定行政目的，在法定職權范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以勸告、提醒、建議、協(xié)商、制定和發(fā)布指導性政策、提供技術指導和幫助等非強制方式，引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。
行政機關實施行政指導不得收取任何費用。
第一百零七條 行政指導一般適用于下列情形：
(一)需要從技術、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人和其他組織增進其合法利益的;
(二)需要預防可能出現(xiàn)的妨礙行政管理秩序的違法行為的;
(三)需要實施行政指導的其他情形。
第一百零八條 實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。公民、法人和其他組織要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式。
第一百零九條 行政機關可以主動實施行政指導，也可以依公民、法人和其他組織的申請實施行政指導。
公民、法人和其他組織有權自主決定是否接受、聽從、配合行政指導;行政機關不得采取或者變相采取強制措施實施行政指導。
第一百一十條 行政指導的主體、目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等事項，應當向社會公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
第一百一十一條 行政機關實施重大行政指導，應當采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。
實施行政指導涉及專業(yè)性、技術性問題的，應當經(jīng)過專家論證，專家論證意見應當記錄在案。
第三節(jié) 行政裁決
第一百一十二條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)的授權，處理公民、法人和其他組織之間發(fā)生的與行使行政職權相關的民事糾紛的行為。
第一百一十三條 公民、法人和其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、主要事實和理由。
行政機關應當自收到公民、法人和其他組織申請之日起5日內(nèi)審查完畢，并按照下列規(guī)定作出處理：(一)申請事項屬于本機關管轄的，應當受理，并自受理之日起5日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復印件發(fā)送被申請人;(二)申請事項不屬于本機關管轄的，應當告知申請人向有關行政機關提出;(三)申請事項依法不適用行政裁決程序的，不予受理，并書面告知申請人。
第一百一十四條 被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，向行政機關提交書面答復及相關證據(jù)材料。
行政機關應當自收到被申請人提交的書面答復之日起5日內(nèi)，將書面答復副本送達申請人。申請人、被申請人可以到行政機關查閱、復制、摘錄案卷材料。
第一百一十五條 行政機關審理行政裁決案件，應當由2名以上工作人員辦理。
申請人、被申請人對主要事實沒有爭議的，行政機關可以書面審理;對主要事實有爭議的，應當公開審理。但是依法不予公開的除外。
行政機關應當先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。
第一百一十六條 行政機關作出裁決后應當制作行政裁決書。
行政裁決書應當載明下列事項：
(一)申請人、被申請人的基本情況;
(二)爭議的事實;
(三)認定的事實;
(四)適用的法律依據(jù);
(五)裁決內(nèi)容和理由;
(六)救濟的途徑和期限;
(七)行政機關印章和裁決日期;
(八)應當載明的其他事項。
第一百一十七條 行政機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決;情況復雜的，經(jīng)本行政機關主要負責人批準，可以延長30日，并告知申請人和被申請人。
第四節(jié) 行政給付
第一百一十八條 本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機關根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障金和其他福利等賦予物質權益或者與物質有關的權益的行為。
行政給付應當遵循有利于保護群眾利益、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定的原則。
第一百一十九條 行政給付應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定的范圍、對象、等級、標準和期限實施。
實施行政給付應當建立賬冊登記制度，由公民、法人和其他組織在賬冊上簽字或者蓋章。
行政給付的賬冊應當定期交付審計，審計結果應當依法向社會公布。
第一百二十條 行政機關變更行政給付范圍、對象、等級、標準、期限或者廢止相應項目的，應當提前30日告知公民、法人和其他組織。
第一百二十一條 公民、法人和其他組織以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政給付的，行政機關應當撤銷，并予以追回。
第五節(jié) 行政調(diào)解
第一百二十二條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關為了化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使行政職權相關的民事糾紛的行為。
行政調(diào)解應當遵循自愿、合法、公正、及時的原則。
第一百二十三條 行政機關可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申請進行行政調(diào)解，也可以主動進行行政調(diào)解。
行政調(diào)解由具有相關法律知識、專業(yè)知識和實際經(jīng)驗的工作人員主持。
第一百二十四條 行政機關收到行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應當及時告知被申請人;被申請人同意調(diào)解的，應當受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的，不予調(diào)解。
第一百二十五條 行政調(diào)解工作人員應當在查明事實、分清是非的基礎上，根據(jù)糾紛的特點、性質和難易程度，進行說服疏導，引導雙方達成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應當由糾紛雙方和調(diào)解工作人員簽名，并加蓋行政機關印章。
山東省行政程序規(guī)定第第七章 監(jiān)督和責任追究
第一百二十六條 縣級以上人民政府應當加強對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正行政程序違法行為。
監(jiān)督檢查應當采取下列方式：
(一)聽取本規(guī)定實施情況的報告;
(二)行政執(zhí)法評議考核;
(三)行政執(zhí)法案卷評查;
(四)調(diào)查處理公眾投訴、舉報以及新聞媒體曝光的行政程序違法行為;
(五)監(jiān)督檢查的其他方式。
第一百二十七條 公民、法人和其他組織認為行政機關的行政行為違反本規(guī)定的，可以向監(jiān)察機關、上級行政機關或者本級人民政府法制機構投訴、舉報。
監(jiān)察機關、上級行政機關、政府法制機構應當公布受理投訴、舉報的承辦機構和聯(lián)系方式，對受理的投訴、舉報進行調(diào)查，依照職權作出處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。
第一百二十八條 行政機關違反本規(guī)定的，應當依職權或者依公民、法人和其他組織的申請自行糾正。
監(jiān)察機關、上級行政機關、政府法制機構對投訴、舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本規(guī)定的行為，應當發(fā)出《行政監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，有關行政機關應當在30日內(nèi)將處理結果向監(jiān)督機關報告。
有關行政機關不自行糾正的，由監(jiān)督機關依照職權分別作出責令補正或者更正、責令履行法定職責、確認違法或者無效、撤銷等處理。
第一百二十九條 行政決定有下列情形之一的，應當以書面形式補正或者更正：
(一)未說明理由，但是未對公民、法人和其他組織的合法權益產(chǎn)生不利影響的;
(二)程序存在輕微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他組織合法權益的;
(三)文字表述錯誤或者計算錯誤的;
(四)未載明作出日期的;
(五)需要補正或者更正的其他情形。
第一百三十條 行政機關不履行或者拖延履行法定職責的，應當責令其履行。
第一百三十一條 行政決定有下列情形之一的，應當確認違法：
(一)行政機關不履行法定職責，但是責令其履行已無實際意義的;
(二)行政決定違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的;
(三)行政決定違法，但是撤銷該行政決定可能對公共利益造成重大損害的;
(四)應當確認違法的其他情形。
第一百三十二條 行政決定有下列情形之一的，應當確認無效：
(一)行政機關無權作出的;
(二)未加蓋行政機關印章的;
(三)內(nèi)容不可能實現(xiàn)的;
(四)應當確認無效的其他情形。
行政決定的部分內(nèi)容被確認無效的，不影響其他內(nèi)容的效力。但是確認部分內(nèi)容無效后行政決定不能成立的，行政決定全部無效。
無效的行政決定，自始不發(fā)生法律效力。
第一百三十三條 行政決定有下列情形之一的，應當撤銷：
(一)主要事實不清、證據(jù)不足的;
(二)適用依據(jù)錯誤的;
(三)違反法定程序的，但是可以補正或者更正的除外;
(四)超越或者濫用職權的;
(五)應當撤銷的其他情形。
撤銷行政決定可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷;但是行政機關應當自行補救或者由有權機關責令其補救。行政決定被撤銷的，行政機關可以依法重新作出。
第一百三十四條 行政機關及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應當追究責任：
(一)不具有法定行政主體資格實施行政行為的;
(二)違法進行行政委托的;
(三)超越或者濫用職權的;
(四)不履行或者拖延履行法定職責的;
(五)重大行政決策未經(jīng)公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的;
(六)違反本規(guī)定制定和發(fā)布規(guī)范性文件的;
(七)不依法組織聽證的;
(八)行政決定被撤銷、被確認違法或者無效的;
(九)違反本規(guī)定訂立、履行行政合同的;
(十)違反本規(guī)定實施行政指導的;
(十一)違反本規(guī)定進行行政裁決的;
(十二)違反本規(guī)定實施行政給付的;
(十三)違反本規(guī)定進行行政調(diào)解的;
(十四)因行政行為違法導致行政賠償?shù)?
(十五)違反本規(guī)定的其他情形。
前款所稱行政機關工作人員，是指行政行為的具體承辦人員、審核人員和批準人員。
第一百三十五條 追究行政機關及其工作人員責任的形式包括行政處理和處分。
對行政機關行政處理的種類為：責令限期整改、責令道歉、通報批評、取消評比先進的資格等。
對行政機關工作人員的行政處理的種類為：告誡、責令道歉、通報批評、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等。
處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
行政處理和處分可以合并適用。
第一百三十六條 追究行政機關及其工作人員的責任，按照下列規(guī)定進行：
(一)對行政機關的行政處理，由本級人民政府、監(jiān)察機關或者上級行政機關決定;
(二)對行政機關工作人員的行政處理，由本行政機關或者任免機關決定;其中，取消行政執(zhí)法資格的處理，由本級人民政府法制機構決定;
(三)對行政機關工作人員的處分，由任免機關或者監(jiān)察機關決定;
(四)對行政機關工作人員應當采取組織處理措施的，按照管理權限和規(guī)定程序辦理。
第一百三十七條 行政機關違反本規(guī)定實施行政行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。
行政機關履行賠償義務后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔全部或者部分賠償費用。
山東省行政程序規(guī)定第第八章 附 則
第一百三十八條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本規(guī)定作出具體規(guī)定。
第一百三十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。
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