2016中國的航天白皮書全文內(nèi)容(2)
2016中國的航天白皮書全文內(nèi)容
四、發(fā)展政策與措施
中國政府積極制定實施發(fā)展航天事業(yè)的政策與措施，提供有力政策保障，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動航天事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
中國國家航天局是中華人民共和國負責民用航天管理及國際空間合作的政府機構(gòu)，履行政府相應(yīng)的管理職責。
(一)科學部署各項航天活動
優(yōu)先安排空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用，積極支持空間探索和空間科學研究，持續(xù)提升進入和利用空間能力，不斷增強空間安全保障能力。
(二)大幅提升航天創(chuàng)新能力
實施一批航天重大工程和重大科技項目，推動航天科技跨越發(fā)展，帶動國家科技整體躍升。
明確各類創(chuàng)新主體功能定位，建立政產(chǎn)學研用一體的航天協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建航天技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈。
推動建設(shè)航天領(lǐng)域研究基地(平臺)，超前部署戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性科學研究和技術(shù)攻關(guān)，大幅提升原始創(chuàng)新能力，打造國家科技創(chuàng)新高地。
加強航天技術(shù)二次開發(fā)，推動航天科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，輻射帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。
(三)全面推動航天工業(yè)能力轉(zhuǎn)型升級
構(gòu)建基于系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應(yīng)商和公共服務(wù)機構(gòu)，根植于國民經(jīng)濟、融合開放的航天科研生產(chǎn)組織體系。
實施強基工程，突破關(guān)鍵材料、核心零部件、先進工藝等基礎(chǔ)瓶頸，強化標準、計量等體系建設(shè)。
加快推進工業(yè)化與信息化的深度融合，實現(xiàn)航天工業(yè)能力向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。
(四)加快發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)
完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健全國家標準與質(zhì)量體系，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享等配套機制，完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和資源共享共用，形成衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升衛(wèi)星應(yīng)用整體效益。
培育衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)用市場，完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。加強衛(wèi)星融合應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，推動衛(wèi)星應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
(五)著力加強法律法規(guī)體系建設(shè)
加快推進以航天法立法為核心的法制航天建設(shè)，研究制定空間數(shù)據(jù)與應(yīng)用管理條例、宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理條例等法規(guī)，完善航天發(fā)射項目許可管理、空間物體登記管理、科研生產(chǎn)許可管理等法規(guī)，依法指導和規(guī)范各類航天活動，為航天強國建設(shè)提供有力法制保障。
加強國際空間法研究，積極參與外空國際規(guī)則制定。
(六)健全完善航天多元化投入體系
進一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，保持政府對航天活動經(jīng)費支持的持續(xù)穩(wěn)定。
進一步完善準入和退出機制，建立航天投資項目清單管理制度，鼓勵引導民間資本和社會力量有序參與航天科研生產(chǎn)、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間信息產(chǎn)品服務(wù)、衛(wèi)星運營等航天活動，大力發(fā)展商業(yè)航天。
推動政府與社會資本合作，完善政府購買航天產(chǎn)品與服務(wù)機制。
(七)加快建設(shè)高水平航天人才隊伍
完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等機制，依托重大工程和重大項目，加強戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)國際合作專業(yè)人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的航天人才隊伍。
(八)大力開展航天科普教育
積極組織開展“中國航天日”系列活動，并充分利用“世界空間周”“全國科技活動周”等平臺，大力開展航天科普教育，普及航天知識，宣傳航天文化，弘揚航天精神，激發(fā)全民尤其是青少年崇尚科學、探索未知、敢于創(chuàng)新的熱情，吸引更多的優(yōu)秀人才投身航天事業(yè)。
五、國際交流與合作
中國政府認為，和平探索、開發(fā)和利用外層空間及其天體是世界各國都享有的平等權(quán)利。世界各國開展外空活動，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，應(yīng)有助于人類的和平與安全、生存與發(fā)展。
國際空間合作應(yīng)遵循聯(lián)合國《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》及《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，并特別要考慮到發(fā)展中國家的需要的宣言》中提出的基本原則。中國主張在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強國際空間交流與合作。
(一)基本政策
中國政府在開展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：
——支持在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)開展和平利用外層空間的各項活動。
——支持政府間、非政府間空間組織為促進航天事業(yè)發(fā)展所開展的各項活動。
——加強基于共同目標、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的雙邊和多邊合作。
——支持亞太空間合作組織在區(qū)域性空間合作中發(fā)揮重要作用，重視在金磚國家合作機制、上海合作組織框架下開展空間合作。
——鼓勵和支持國內(nèi)科研機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、高等院校和社會團體，在國家有關(guān)政策和法規(guī)的指導下，開展多層次、多形式的國際空間交流與合作。
(二)2011年以來的主要活動
2011年以來，中國與29個國家、空間機構(gòu)和國際組織簽署43項空間合作協(xié)定或諒解備忘錄，參與聯(lián)合國及相關(guān)國際組織開展的有關(guān)活動，推進國際空間商業(yè)合作，取得豐碩成果。
1.雙邊合作
——中國與俄羅斯在定期會晤委員會航天合作分委會機制下，簽署《2013-2017年中俄航天合作大綱》，積極推動在深空探測、載人航天、對地觀測、衛(wèi)星導航、電子元器件等領(lǐng)域合作。
——中國與歐洲空間局在中歐航天合作聯(lián)合委員會機制下，簽署《2015-2020年中歐航天合作大綱》，明確在深空探測、空間科學、對地觀測、測控服務(wù)、空間碎片、教育培訓等領(lǐng)域開展合作，啟動實施“太陽風與磁層相互作用全景式成像衛(wèi)星”。圓滿完成“龍計劃”第三期科技合作。
——中國與巴西在中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會航天分委會機制下，持續(xù)開展中巴地球資源衛(wèi)星合作，成功發(fā)射中巴地球資源04星，簽署中巴地球資源04A星聯(lián)合研制補充協(xié)定以及遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用合作協(xié)定，保持中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)的連續(xù)性。在南非、新加坡升級改造中巴地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收站，擴大該衛(wèi)星數(shù)據(jù)在區(qū)域和全球范圍的應(yīng)用，積極推進中巴空間天氣聯(lián)合實驗室建設(shè)。
——中國與法國在中法航天合作聯(lián)委會機制下，持續(xù)推進中法天文、中法海洋等衛(wèi)星工程合作項目，簽署關(guān)于空間與氣候變化的合作意向書，推動空間技術(shù)應(yīng)用于全球氣候變化治理。
——中國與意大利成立中意航天合作聯(lián)合委員會，穩(wěn)步推進中意電磁監(jiān)測試驗衛(wèi)星工程研制。
——中國與英國持續(xù)推進中英空間科學技術(shù)聯(lián)合實驗室建設(shè)，加強航天科技人才交流，啟動中英遙感應(yīng)用合作研究。
——中國與德國推動兩國航天企業(yè)間對話，加強兩國在航天高端制造領(lǐng)域的合作。
——中國與荷蘭簽署空間合作諒解備忘錄，推動農(nóng)業(yè)、水資源、大氣環(huán)境等領(lǐng)域遙感應(yīng)用合作，明確在“嫦娥四號”任務(wù)實施中搭載荷方有效載荷。
——中國與美國在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下，開展民用航天對話，明確在空間碎片、空間天氣和應(yīng)對全球氣候變化等領(lǐng)域加強合作。
——中國與阿爾及利亞、阿根廷、比利時、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦等國簽署航天合作協(xié)定，建立雙邊航天合作機制，明確在空間技術(shù)、空間應(yīng)用、空間科學、教育培訓等領(lǐng)域加強交流與合作。
2.多邊合作
——中國積極參加聯(lián)合國和平利用外層空間委員會及其科技小組委員會、法律小組委員會的各項活動，積極參與外空活動長期可持續(xù)性等國際空間規(guī)則磋商，簽署《中國國家航天局與聯(lián)合國對地觀測數(shù)據(jù)和技術(shù)支持諒解備忘錄》，積極推動中國對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)在聯(lián)合國平臺上的共享與合作。
——中國積極支持聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急響應(yīng)天基信息平臺北京辦公室開展相關(guān)工作。聯(lián)合國在北京設(shè)立空間科學與技術(shù)教育亞太區(qū)域中心(中國)，促進國際空間領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。
——中國在亞太空間組織合作框架下，積極參與推動亞太空間合作組織聯(lián)合多任務(wù)小衛(wèi)星星座項目，成功舉辦以“‘一帶一路’助力亞太地區(qū)空間能力建設(shè)”為主題的亞太空間合作組織發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇，并發(fā)表北京宣言。
——中國與巴西、俄羅斯、印度、南非等國航天機構(gòu)共同發(fā)起并積極推動金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作。
——啟動實施中國-東盟衛(wèi)星信息海上應(yīng)用中心、瀾滄江-湄公河空間信息交流中心建設(shè)等項目。
——中國積極參與機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會、空間與重大災(zāi)害憲章、地球觀測組織等政府間國際組織的各項活動。成功舉辦第31屆空間與重大災(zāi)害憲章理事會、第32屆機構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會等國際會議。
——中國積極參與全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會活動，成功舉辦第7屆全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會大會，積極推動北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容與互操作，推廣普及衛(wèi)星導航技術(shù)，與多個國家和地區(qū)開展衛(wèi)星導航應(yīng)用合作。
——中國積極參與國際宇航聯(lián)合會、國際空間研究委員會、國際宇航科學院、國際空間法學會等非政府間國際組織和學術(shù)機構(gòu)的各項活動，成功舉辦第64屆國際宇航大會、2014年聯(lián)合國/中國/亞太空間合作組織空間法研討會、第36屆國際地球科學與遙感大會等國際會議。在聯(lián)合國空間應(yīng)用項目框架下成功舉辦首屆載人航天技術(shù)研討會。
——中國積極參與全球防災(zāi)減災(zāi)國際事務(wù)協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺、聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會理事會、空間與重大災(zāi)害憲章等機制，為國際重大災(zāi)害救援工作提供了衛(wèi)星數(shù)據(jù)支持和技術(shù)服務(wù)。
3.商業(yè)活動
中國積極鼓勵和支持企業(yè)參與空間領(lǐng)域國際商業(yè)活動，完成尼日利亞通信衛(wèi)星、委內(nèi)瑞拉遙感衛(wèi)星一號、玻利維亞通信衛(wèi)星、老撾一號通信衛(wèi)星、白俄羅斯一號通信衛(wèi)星等衛(wèi)星出口和在軌交付，為土耳其藍突厥2號地球觀測衛(wèi)星提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)，成功搭載發(fā)射厄瓜多爾、阿根廷、波蘭、盧森堡等國的小衛(wèi)星，積極開展空間信息商業(yè)服務(wù)。
(三)未來五年重點合作領(lǐng)域
未來五年，中國將以更加積極開放的姿態(tài)，在以下重點領(lǐng)域廣泛開展國際空間交流與合作：
——“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，包括對地觀測、通信廣播、導航定位等衛(wèi)星研制，地面和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)等。
——金磚國家遙感衛(wèi)星星座建設(shè)。
——亞太空間合作組織聯(lián)合多任務(wù)小衛(wèi)星星座和大學生小衛(wèi)星項目建設(shè)。
——月球、火星等深空探測工程與技術(shù)合作。
——載人航天空間實驗室、空間站建設(shè)及應(yīng)用。
——空間科學衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、有效載荷等工程研制。
——數(shù)據(jù)接收站、通信關(guān)口站等地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——對地觀測、通信廣播、導航定位等衛(wèi)星應(yīng)用。
——空間科學探索研究。
——航天發(fā)射及搭載服務(wù)。
——航天測控支持。
——空間碎片監(jiān)測、預警、減緩及防護。
——空間天氣領(lǐng)域合作。
——衛(wèi)星整星、衛(wèi)星及運載火箭分系統(tǒng)、零部件、電子元器件、地面設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品進出口和技術(shù)合作。
——空間法律、空間政策、航天標準研究。
——航天領(lǐng)域人員交流與培訓等。
結(jié)束語
當今世界，越來越多的國家高度重視并積極參與航天事業(yè)發(fā)展，航天技術(shù)已廣泛應(yīng)用于人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫瑢θ祟惿鐣a(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大而深遠的影響。
和平探索和利用外層空間是人類不懈的追求。站在新的歷史起點上，中國將加快推動航天事業(yè)發(fā)展，積極開展國際空間交流與合作，使航天活動成果在更廣范圍、更深層次、更高水平上服務(wù)和增進人類福祉，同各國一道，不斷把人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)推向前進。
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