2017年互聯(lián)網(wǎng)政務服務技術體系建設指南

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作是黨中央、國務院作出的重大決策部署。當前各地區(qū)各部門積極推進網(wǎng)上政務服務平臺建設，開展網(wǎng)上辦事，有效優(yōu)化了政府服務、方便了企業(yè)和群眾，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境。本文是2017年互聯(lián)網(wǎng) 政務服務技術體系建設指南，互聯(lián)網(wǎng)+政務服務技術體系建設指南通知，希望對大家有幫助!

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》(以下簡稱《建設指南》)，通過加強頂層設計，對各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺建設進行規(guī)范，優(yōu)化政務服務流程，推動構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系。

　　《建設指南》針對一些地區(qū)和部門當前網(wǎng)上政務服務存在的服務不便捷、平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享、線上線下聯(lián)通不暢、標準化規(guī)范化程度不高等問題，在總結(jié)相關地方部門政務服務平臺建設經(jīng)驗基礎上，按照“堅持問題導向、加強頂層設計、推動資源整合、注重開放協(xié)同”的原則，以服務驅(qū)動和技術支撐為主線，針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，提出了優(yōu)化網(wǎng)上政務服務的解決路徑和操作方法。

　　《建設指南》重點從四個方面明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系的具體要求。一是業(yè)務支撐體系。推動政務服務事項清單標準化、辦事指南規(guī)范化、審查工作細則化、業(yè)務辦理協(xié)同化、事項管理動態(tài)化，著力優(yōu)化網(wǎng)上政務服務流程，深化并聯(lián)審批，加強事中事后監(jiān)管，促進政務服務向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街道)延伸，打通政務服務“最后一公里”。二是基礎平臺體系。規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設，避免線上線下政務服務“兩張皮”。整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級平臺互通、身份互信、證照互用、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)異地辦理、同城通辦、就近辦理。三是關鍵保障技術體系。著眼統(tǒng)一用戶認證、電子證照、電子文書、電子印章等關鍵支撐技術，以及運行管理、安全保障等關鍵保障技術，深化政務云、大數(shù)據(jù)等新技術應用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”配套支撐體系。四是評價考核體系。積極運用第三方評估手段組織開展政務服務評估評價，以評價考核為手段促進各地區(qū)各部門不斷提升政務服務水平。

　　國務院辦公廳負責《建設指南》落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和評估評價，并圍繞《建設指南》實施的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，組織有關地區(qū)和部門開展試點示范。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南

　　目　　錄

　　引　　言

　　一、總則

　　(一)指導思想

　　(二)總體目標

　　(三)重點任務

　　1.業(yè)務支撐體系建設

　　2.基礎平臺體系建設

　　3.關鍵保障技術體系建設

　　4.評價考核體系建設

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容

　　(一)按事項性質(zhì)分類

　　(二)按服務對象分類

　　(三)按實施主體分類

　　(四)按服務主題分類

　　(五)按服務層級分類

　　(六)按服務形式分類

　　(七)按行政管轄分類

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體架構(gòu)

　　(一)總體構(gòu)架

　　1.總體層級體系

　　2.平臺系統(tǒng)組成

　　3.建設方式

　　(二)業(yè)務流程

　　(三)平臺技術架構(gòu)

　　1.基礎設施層

　　2.數(shù)據(jù)資源層

　　3.應用支撐層

　　4.業(yè)務應用層

　　5.用戶及服務層

　　(四)用戶注冊和認證體系

　　1.分建方式

　　2.統(tǒng)分方式

　　3.統(tǒng)建方式

　　四、政務服務信息的匯聚、發(fā)布與展示

　　(一)需求側(cè)(面向社會)

　　1.用戶訪問——“我”

　　2.信息資訊——“我要看”

　　3.信息檢索——“我要查”

　　4.服務引導——“我要辦”

　　5.咨詢問答——“我要問”

　　6.監(jiān)督評價——“我要評”

　　7.個性化推送——“我的”

　　(二)供給側(cè)(面向政府內(nèi)部)

　　1.事項清單標準化

　　2.辦事指南規(guī)范化

　　3.審查工作細則化

　　4.業(yè)務辦理協(xié)同化

　　5.事項管理動態(tài)化

　　五、政務服務事項的一體化辦理

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶(外部服務)

　　1.建設管理要點

　　2.主要功能

　　3.用戶(自然人和法人)信息管理

　　(二)政務服務管理和業(yè)務辦理(內(nèi)部辦理)

　　1.基礎業(yè)務功能

　　(1)政務服務事項管理

　　(2)政務服務運行管理

　　(3)電子監(jiān)察管理

　　(4)電子證照管理

　　(5)網(wǎng)上支付管理

　　(6)物流配套管理

　　2.功能拓展與流程優(yōu)化

　　(1)并聯(lián)審批

　　(2)加強事中事后監(jiān)管

　　(3)打通基層政務服務“最后一公里”

　　(4)政務服務熱線

　　(5)公共資源交易

　　六、互聯(lián)互通與信息共享

　　(一)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換

　　1.目錄與交換體系

　　2.平臺架構(gòu)及功能

　　3.備份機制及運行保障

　　(二)各地區(qū)現(xiàn)有政務服務相關業(yè)務辦理系統(tǒng)對接

　　1.分類、分層級對接

　　2.部門業(yè)務辦理系統(tǒng)對接

　　3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容

　　(三)省級平臺與國務院部門相關系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接

　　1.對接要求

　　2.對接方式

　　(四)基礎資源庫共享共用

　　1.共享共用模式

　　2.訪問方式和訪問流程

　　3.基礎資源目錄管理

　　(五)建立數(shù)據(jù)共享利用長效機制

　　七、關鍵保障技術

　　(一)平臺支撐技術

　　1.統(tǒng)一用戶與認證

　　2.電子證照

　　3.電子文書

　　4.電子印章

　　(二)平臺保障技術

　　1.安全保障

　　2.運行管理

　　(三)深化新技術應用

　　1.運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務信息資源有效利用

　　2.充分利用政務云，實現(xiàn)集約建設、共享利用

　　八、網(wǎng)上政務服務的監(jiān)督考核

　　(一)監(jiān)督考核原則

　　1.客觀公正原則

　　2.用戶導向原則

　　3.分類考核原則

　　4.內(nèi)外結(jié)合原則

　　(二)內(nèi)部監(jiān)督

　　(三)第三方評估

　　1.評估方法

　　2.指標體系

　　3.評價方式

　　(四)評估實施

　　1.實施主體和考核范圍

　　2.結(jié)果反饋與運用

　　附錄一：政務服務事項實施清單要素

　　附錄二：政務服務公共信息資源目錄信息規(guī)范

　　附錄三：數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標準

　　附錄四：自然人和法人實名注冊協(xié)議

　　附錄五：省級政府網(wǎng)上政務服務評估參考指標體系

　　附　圖：“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體層級架構(gòu)和信息流架構(gòu)示意圖

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