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      財政政策如何發(fā)揮作用

      時間: 坤杰951 分享

      財政政策如何發(fā)揮作用

        一般認(rèn)為現(xiàn)代財政政策具有自動調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的功能,以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政政策如何發(fā)揮作用的相關(guān)文章,希望對你有幫助!!!

        財政政策如何發(fā)揮作用

        一般認(rèn)為現(xiàn)代財政制度具有自動調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的功能:通貨緊縮時,具有阻止經(jīng)濟進一步衰退的功能;通貨膨脹時,具有抑制經(jīng)濟進一步擴張的功能。這種無需改變政府政策就能使政府的財政收入和支出自動變動,從而自動減少國民經(jīng)濟波動,穩(wěn)定經(jīng)濟的機制被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器。主要體現(xiàn)在:個人所得稅、公司所得稅、政府轉(zhuǎn)移支付的自動增減,農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度等。

        具有內(nèi)在穩(wěn)定器功能的財政政策工具主要有三種:

        1.自動改變的累進稅收制度,采用這種制度,在經(jīng)濟蕭條時期,政府征收的個人所得稅和公司利潤稅自動下降,個人和公司保留的可支配收入增多,從而使消費和投資增加,導(dǎo)致總需求下降,克服危機;而在經(jīng)濟上升時,個人和公司收入增加,政府征收的所得稅率也自動-上升,使個人和公司的消費和投資受到抑制,物價上漲得到控制,經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。

        2.失業(yè)補助和其他福利支付。在經(jīng)濟蕭條時,工人失業(yè)增加,政府的失業(yè)補助及其他福利開支則自動增加,從而維持了失業(yè)工人的支出,有利于克服生產(chǎn)過剩;在經(jīng)濟上升時期,失業(yè)減少,從而失業(yè)救濟及其他補助也自動減少,而征收作為失業(yè)補助的資金來源的稅收卻自動增加。

        3.私人儲蓄和公司儲蓄。一般家庭在短期內(nèi)收入下降時,一般不減消費,而是動用過去的儲蓄;在收入增加時,也不立即增加消費,而是增加儲蓄,使消費保持相對的穩(wěn)定。公司也是如此,在收入減少時,不輕易減少股息,而是減少保留利潤;在收入增加時,也不輕易增加股息,而是增加保留利潤。

        積極財政政策如何發(fā)揮作用?

        我們一直主張要利用積極財政政策,但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?短期看就是43號文件,即2014年10月2日國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》。

        祝寶良

        國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任

        文|祝寶良

        最近短期經(jīng)濟形勢,尤其是1、2月份經(jīng)濟形勢不是太好,這里面有個問題需要解釋,就是當(dāng)前中國經(jīng)濟在“新常態(tài)”下,主要問題到底是什么?

        提到這個問題,很多人把中國目前存在的很多問題歸結(jié)于世界經(jīng)濟不太好,特別是外需不足,導(dǎo)致中國經(jīng)濟目前很多困境。但是,在我看來,從經(jīng)濟增長來講,目前的世界經(jīng)濟也進入了低速增長的“新常態(tài)”,并且,伴隨著這輪大宗商品價格的下跌,我認(rèn)為是對中國經(jīng)濟有好處的,例如改善了中國的貿(mào)易條件,降低了大量的企業(yè)經(jīng)營成本等。

        據(jù)估算,原油(53.15, -0.11, -0.21%)、鐵礦石等大宗商品的價格下跌,在2014年使得我們的PPI下降了1.3個百分點,CPI下降了0.6個百分點,拉動中國經(jīng)濟0.4個百分點,這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效益。今年這個數(shù)字可能還要高一點,據(jù)我們估算,PPI可能因此下降2個百分點,CPI下降0.5個百分點,拉動中國經(jīng)濟0.5個百分點。

        因此,在我看來,世界經(jīng)濟總體上講對中國經(jīng)濟是有利的,不能說中國所有問題都是國際引起的,把矛盾往外推。

        在這個大背景下,中國目前很多問題都是結(jié)構(gòu)性問題,例如產(chǎn)能過剩問題、國企改革滯后問題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等等。借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,解決結(jié)構(gòu)性問題,很重要的一個政策就是短期內(nèi)發(fā)揮財政積極作用,包括減稅、擴大支出等。

        我們一直主張要利用積極財政政策,但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?我認(rèn)為,短期看就是43號文件(即2014年10月2日國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》)。

        43號文件,短期看,確實可能給中國經(jīng)濟帶來非常大的壓力,目前地方政府很重要的一點是投什么?我們發(fā)現(xiàn)有幾個方面可以投資:第一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以投資,投進去既有利于短期經(jīng)濟增長,又不會對長期發(fā)展帶來后遺癥;第二,有利于消費增長,特別是有利于生活性服務(wù)業(yè)增長的也可以投資,例如停車場建設(shè);第三,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以投資,既有利于當(dāng)代,也利于長遠(yuǎn);第四,雙創(chuàng),即大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)也可以投資。

        可以投資的領(lǐng)域其實還有很多,但關(guān)鍵在于這些地方的融資怎么解決?這和43號文件有很大關(guān)系。我們希望在進行制度性建設(shè)的同時,能夠兼顧財政短期調(diào)整經(jīng)濟的作用。這就好比,我們在很大的房間開一個小窗戶不行,很小的房間開大窗戶也不行,過去各個地方都搞融資平臺就是小房間開大窗戶,現(xiàn)在都收回來了,一個大房間開個小窗戶,這也是不行的。這里面就是制度建設(shè)與短期宏觀調(diào)控的結(jié)合點。因此,這個時候,我們需要積極的財政政策,特別是中央政府發(fā)揮作用。

        去年年底,我就一直在講,短期經(jīng)濟增長,一季度不是低,是一定下來,二季度可能砸出個大洞出來,核心就是43號文件執(zhí)行。原來銀行拼命給融資平臺貸款,1、2月份資金來源沒有問題,但嚴(yán)格執(zhí)行43號文件以后,資金來源就會出現(xiàn)問題,即使再次放開,允許地方政府發(fā)債,也只有幾個試點的地方可以發(fā)債,很多沒有發(fā)債權(quán)的地方怎么度過過渡期,這就需要發(fā)揮準(zhǔn)財政的作用,也就是國家開發(fā)銀行的作用。讓它直接進行貸款,這是一種策略,現(xiàn)在看來,我認(rèn)為是要做好這個準(zhǔn)備了。

        2016年財政政策將發(fā)揮關(guān)鍵性作用

        即將召開的“兩會”將確定今年的宏觀經(jīng)濟政策框架??梢灶A(yù)見,今年仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。表述與2015年時一樣,但具體內(nèi)容和方式將發(fā)生比較大的調(diào)整。

        與去年相比,財政政策的明顯變化將是積極的力度更大,直接表現(xiàn)是提高赤字率。此前不久,財政部副部長朱光耀表示:“2015年的中國全國財政赤字率是2.3%,2016年財政赤字仍存在擴大空間,至于具體多少,要等待報告和人大決議。”央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成則撰文建議,未來一段時期,可將我國的財政赤字率提高到4%,甚至更高水平。由此可見,有關(guān)部門對提高赤字率已經(jīng)做了相當(dāng)多的研究,今年提高到3%或以上是完全有可能的。

        貨幣政策的變化將主要體現(xiàn)在操作方式上。央行一直堅持貨幣政策“穩(wěn)健”、“適度”。如何維持適度?央行今年將有更豐富的經(jīng)驗、更穩(wěn)妥的操作,大致地說,是從過去比較偏重數(shù)量的調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向更加注重價格的調(diào)控,參照一個目標(biāo)利率(比如7天期回購利率)進行調(diào)控,使之維持在一個區(qū)間(“利率走廊”)之內(nèi)。這樣的操作方式可以更準(zhǔn)確地使流動性維持在適度的水平,不至于一時資金緊張,一時流動性泛濫。進而,這能使貨幣政策更加穩(wěn)健、中性——既不導(dǎo)致總需求收縮,又不導(dǎo)致過度放水。央行宣布3月1日起普遍下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點,就是這種政策思路的體現(xiàn),前期央行不斷通過逆回購、SLF、MLF補充市場流動性,當(dāng)這些工具將大量到期回收流動性時,央行通過降準(zhǔn)對沖,可以平抑流動性的波動。

        另外,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在宏觀經(jīng)濟政策框架中占據(jù)重要地位,甚至可能成為一項獨立的內(nèi)容。

        在剛剛結(jié)束的G20財長和行長會議上,中國推動了一項重要共識的形成,那就是,為維護和增進復(fù)蘇,各國將各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策。各方認(rèn)識到,僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。而以往很多國家是過度依賴貨幣政策,對財政政策則不那么重視甚至有些抗拒。央行副行長易綱透露,過去數(shù)年,G20在討論宏觀政策協(xié)調(diào)時,各國對是否應(yīng)該更多使用財政政策存在不同意見。

        為什么貨幣政策被過度依賴而財政政策被忽視?原因之一是如周小川行長所言,貨幣政策的靈活性比較大,中央銀行就可以決定,而財政政策一般需要經(jīng)過國會批準(zhǔn),可能由于爭議實施不了。另一個重要原因是人們深受貨幣主義的影響。他們認(rèn)為,貨幣政策是總量工具,對市場的直接干預(yù)較少,而財政政策則會對經(jīng)濟產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。為了減少政府對經(jīng)濟的干預(yù),貨幣政策優(yōu)于財政政策。但實際上,貨幣政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生重大影響,過度寬松的貨幣政策會使易于獲得資金的部門(一般是金融部門)獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他部門(如實體經(jīng)濟部門),使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生非常負(fù)面的扭曲。這對于經(jīng)濟的短期增長和長期發(fā)展都沒有好處。從實際情況看,一些西方國家在金融危機后實施的量化寬松,一直沒能使其經(jīng)濟進入穩(wěn)定增長的軌道,反而造成了富者愈富、貧者愈貧的結(jié)果。

        因此,應(yīng)減少對貨幣政策的依賴,而增強財政政策以及結(jié)構(gòu)性改革的作用。我國一向重視財政政策,在需要拉動經(jīng)濟增長時,它常常起到主導(dǎo)性作用。但近年財政政策的重要性似乎有所減弱,而對貨幣政策的依賴程度則有所上升。理念和思維的變化是一方面的原因。而且,地方政府債務(wù)已經(jīng)較高,以往的主要著力點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間也不是那么大了。

        2016年將提高赤字率,意味著對債務(wù)率的擔(dān)憂減弱了,這將使財政政策具有更大力度?,F(xiàn)在更重要的是為財政政策找到新的著力點,不能再主要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟增長。新的著力點應(yīng)該是供給側(cè)改革,財政政策通過減稅增支,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,在宏觀經(jīng)濟政策框架中,財政政策將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用,連接起貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革,它將對資金流向起到引導(dǎo)作用,從而為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

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