財政政策與供給側(cè)
財政政策與供給側(cè)
當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以下是學習啦小編精心整理的關于財政政策與供給側(cè)的相關資料，希望對你有幫助!!!
財政政策與供給側(cè)
報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近日，中國財政科學研究院發(fā)布關于地方財政經(jīng)濟運行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對各地經(jīng)濟發(fā)展促進效果顯著，同時應重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。
權衡考慮兩種風險
中國財科院日前開展的“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研，分別針對東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國開展“地方財政經(jīng)濟運行”在線問卷調(diào)查。
調(diào)研報告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、領先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運行平穩(wěn)，進出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級態(tài)勢明顯。
報告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟運行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟運行先行指標，如工業(yè)用電量、貨運量、金融機構(gòu)貸款余額呈增長態(tài)勢。
報告在肯定經(jīng)濟發(fā)展諸多亮點的同時，也著重關注了風險問題。“我國當前正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關鍵時期，在這個關鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調(diào)研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。
報告所述的公共風險，包括經(jīng)濟風險、社會風險、結(jié)構(gòu)性風險等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動對公共服務提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足等。
財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟下行在財源上的反應，應警惕財政運行風險。
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，就要更多地發(fā)揮財政的作用;另外，經(jīng)濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。
“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據(jù)。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調(diào)。
地方債應透明規(guī)范
調(diào)研顯示，我國地方政府債務管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)、降低負債成本、明確政府權利義務、降低地方政府債務的不確定性風險意義重大。
報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔保債務和救助債務的規(guī)模不斷下降，政府債務的償還責任更加明確，政府債務的整體風險水平也相應降低。
與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務面臨的問題，包括經(jīng)濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區(qū)債務率偏高、地方融資平臺轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。
比如，對東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴于項目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務的增加帶來隱患。
報告建議，要控制和化解地方債務風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務規(guī)模限額控制，嚴格控制違規(guī)舉債行為，確保債務規(guī)模增長與地方經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。
“當前，加強地方債務管理，透明度提高，規(guī)范性增強，債務的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。
對于我國政府債務問題，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務的風險，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明。現(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發(fā)揮專項債券的作用，支持地方政府基礎設施建設。”他認為。
用好積極財政政策
劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續(xù)。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導向性，并提出以下建議：針對關鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負擔;加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強企業(yè)競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費率。
“政府要為市場創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領域。”報告建議，在當前化解過剩產(chǎn)能工作中，應更好發(fā)揮市場調(diào)控作用，減少直接行政性干預;政府投資基金的政策性或引導性應通過投資領域來體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項目選擇權和投后管理等委托專業(yè)投資管理公司負責。
報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權與支出責任劃分改革，積極推動《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。
完善財政支農(nóng)政策體系和推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
強調(diào)，“新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”我們要認真貫徹落實重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持問題導向和底線思維，強化責任意識和擔當精神,緊緊圍繞改革目標推動財政支農(nóng)政策創(chuàng)新，積極主動調(diào)整完善財政支農(nóng)政策，更好地適應和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大戰(zhàn)略意義
從供給側(cè)發(fā)力，通過重大改革的推進來解決重大的結(jié)構(gòu)性問題，是黨中央、國務院著眼國際國內(nèi)形勢變化、立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的一項事關長遠的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，又是保障其他領域結(jié)構(gòu)性改革順利推進的基礎支撐，不僅事關農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，而且影響到如期全面建成小康社會的大局。
(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，是全面深化改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是將過去經(jīng)濟增長主要通過強調(diào)擴大由投資需求、消費需求和凈出口增長“三駕馬車”構(gòu)成的總需求拉動，調(diào)整為更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，以此推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換和培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，既是基礎，也是短板和關鍵領域。當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年的穩(wěn)定發(fā)展，糧食實現(xiàn)“十二連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，一方面為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得了很好的“時間窗口”，另一方面生產(chǎn)與消費、生產(chǎn)與資源環(huán)境、增產(chǎn)與增收、國內(nèi)生產(chǎn)與國際進口等之間的矛盾凸顯，迫切需要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遵循問題導向，是加快建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手。經(jīng)過多年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關鍵時期，同時也是各方面矛盾的凸顯期。一是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。以糧食為例，2015年我國糧食產(chǎn)量達到12429億斤，總量基本平衡。但是去年我國進口了3270萬噸谷物、8169萬噸大豆、447萬噸油菜籽、485萬噸食糖、176萬噸棉花、676萬噸食用植物油，與此同時我國玉米庫存量超過2億噸，幾乎相當于一年的總產(chǎn)量，出現(xiàn)了產(chǎn)量增、進口增、庫存增“三量齊增”的尷尬局面。二是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升，國際競爭力下降。受勞動力、土地租金等費用成本快速上漲影響，近年來我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)增加，一方面擠壓了農(nóng)民的種植收益，影響農(nóng)民積極性，另一方面導致國際競爭力低，嚴重影響產(chǎn)業(yè)安全。我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格不僅普遍高于國際市場價格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠高于配額內(nèi)的進口到岸價格。今年5月份，進口配額內(nèi)1%關稅的國外玉米運抵我國南方港口的到岸稅后價每斤0.80元，比國內(nèi)玉米到港價低0.15元;山東地區(qū)進口大豆到岸稅后價每斤1.60元，比當?shù)貒a(chǎn)大豆價格每斤低0.52元。三是農(nóng)民持續(xù)增收壓力巨大。2015年全國農(nóng)民人均可支配收入突破了1萬元大關，達到了11422元，但城鄉(xiāng)居民收入比仍高達2.73:1，從收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入接近90%。在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”的壓力、經(jīng)濟下行、農(nóng)民務工收入增長乏力等因素影響下，農(nóng)民收入增長形勢不容樂觀，而依賴產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)部分貧困人口脫貧的任務也會更加艱巨。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“緊箍咒”越繃越緊。這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但耕地、水等資源的過度開發(fā)利用，東北黑土地流失、華北地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等問題不但影響到供給數(shù)量，也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。解決上述問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，必須走供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路子。
(三)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契合財稅體制改革方向，對完善財政支農(nóng)政策體系提出了新的更高要求。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。過去一段時期，各級財政堅持把農(nóng)業(yè)作為支出的重中之重，堅持多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷加大農(nóng)業(yè)的投入力度，“十二五”時期，全國一般公共預算農(nóng)林水事務支出累計達到6.67萬億元，年均增長達14.8%,圍繞促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革等中心任務，支持實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對于形成我國“三農(nóng)”發(fā)展的又一黃金期、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好態(tài)勢、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，都發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度，這就要求必須要處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面的基本關系，重新審視和完善現(xiàn)有財政支持政策體系。推進新一輪財稅體制改革，要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到有所為有所不為，既要保證重點支出,又要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步提高財政資金的使用效益，更好地發(fā)揮財政資金的引導作用和激勵作用。這一政策取向，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向是一致的，對構(gòu)建更加高效有力的財政支農(nóng)政策體系既提出了新的更高要求，也提供了良好的改革契機。
財政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。根據(jù)中央全面深化改革的統(tǒng)一部署，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的一些趨勢性、苗頭性問題，近年來中央財政在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變等方面開展了一些有益的探索，在農(nóng)業(yè)補貼、價格支持、資源保護等財政支農(nóng)政策改革領域取得了積極進展。
(一)農(nóng)業(yè)補貼改革取得新突破。一是全面實行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。將2002年以來陸續(xù)出臺的農(nóng)作物良種補貼、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼整合為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，將補貼從單純的激勵糧食生產(chǎn)調(diào)整為耕地地力保護和鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。特別是集中部分資金支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問題。目前各省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)基本建立，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟已經(jīng)組建完畢。二是實施漁業(yè)成品油價格補貼改革。將補貼與柴油價格變動、漁船動力脫鉤，降低漁業(yè)近海捕撈強度，調(diào)整資金支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造等，鼓勵漁業(yè)資源養(yǎng)護。三是探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持在北方高寒高緯地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)開展糧改飼試點，鼓勵將籽粒玉米調(diào)整為種植青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物;在東北地區(qū)啟動米改豆試點，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料、小麥等作物，多措并舉調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，今年預計面積減少約3000萬畝。四是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為切入點，以農(nóng)村土地股份合作和生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要方式，以新型經(jīng)營主體為支撐，啟動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體發(fā)展、融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索建立農(nóng)民與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機制和實現(xiàn)機制，讓農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益中分享利潤。
(二)價格支持改革掀開新篇章。一是開展目標價格補貼試點。在新疆啟動了棉花目標價格補貼改革試點，在東北和內(nèi)蒙古啟動了大豆目標價格補貼改革。取消過去的臨時收儲政策，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定，政府對農(nóng)民給予直接的差價補貼。棉花和大豆價格合理回歸市場，市場供銷活動趨于活躍，特別是增強了棉紡企業(yè)競爭力，棉花庫存銷售明顯加快。二是實行玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照“市場定價、價補分離”的原則，中央財政在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)取消玉米臨時收儲政策，玉米價格由市場形成的基礎上，國家對玉米種植給予定額直接補貼，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導作用，推動農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)生態(tài)保護開辟新途徑。在堅持做好退耕還林還草補貼、草原生態(tài)保護補獎等重大生態(tài)保護政策的基礎上，探索資源的保護利用機制。一是推動耕地保護利用。持續(xù)支持測土配方施肥，對農(nóng)民種植綠肥、施用有機肥開展補貼試點，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用;啟動農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，以秸稈還田利用為主渠道將秸稈“變廢為寶”;在東北地區(qū)積極開展黑土地保護利用試點，努力緩解黑土層嚴重流失的趨勢。二是開展耕地輪作休耕試點。特別是在重金屬污染區(qū)、地下水超采區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，探索通過財政補貼引導農(nóng)民休耕耕地，讓土地得以休養(yǎng)生息。
盡管目前的財政支農(nóng)政策改革對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用，但各項改革剛剛起步，各方面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識還不盡一致，相關政策銜接還需要一個過程。突出表現(xiàn)為：一是缺乏系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財政引導政策。目前的試點絕大部分尚處于探索階段，呈散點、碎片化分布，目標也往往單一化、片面化，部分政策的效果還需要時間的檢驗。同時，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒有形成明確的時間表和路線圖，相應的財政支持政策有待進一步系統(tǒng)梳理和重構(gòu)。二是對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分薄弱環(huán)節(jié)支持不夠。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的措施往往是長期形成的政策難點，也是政策空白點，行之有效的辦法還不多。特別是在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，方向是推動標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，但激勵政策如何切入尚待探索;在促進農(nóng)民增收方面，推動農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益，但機制如何落地有待觀察;在培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體方面，既要發(fā)揮市場的決定性作用，但政府的調(diào)控引導也不可缺失。諸如此類，核心是處理好政府與市場關系，把準政策調(diào)控引導的力度、節(jié)奏、時機。
著力構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的財政支農(nóng)政策體系
在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎上，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標，按照“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求，統(tǒng)籌好增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和調(diào)減過剩農(nóng)產(chǎn)品、政府和市場、當前和長遠、力度和節(jié)奏的關系，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、推進節(jié)本增效、促進可持續(xù)發(fā)展為重點，建立健全以需求為導向，以科技為支撐，以提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標的財政支農(nóng)政策體系，
構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的財政支農(nóng)政策體系，一要統(tǒng)一思路、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，調(diào)動中央和地方兩個積極性，加強與農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等相關部門的溝通協(xié)作，形成推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大合力，堅持有所為有所不為，著力突破供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策薄弱環(huán)節(jié);二要存量和增量兩手抓，把支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在當前和今后一個時期財政支農(nóng)的重要位置，存量做文章，增量挖潛力，加強頂層設計和試點探索，形成一整套科學有效的支持政策體系;三要積極推動實踐創(chuàng)新，以五大發(fā)展理念為指引，大膽開拓創(chuàng)新，鼓勵基層探索，特別是注重發(fā)揮市場機制作用，促進財政政策與金融政策的有機融合，更好地發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。
(一)穩(wěn)定支持糧食尤其是口糧生產(chǎn)。落實好中央提出的“糧食基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)提出的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”的要求，堅持穩(wěn)定支持糧食生產(chǎn)尤其是口糧生產(chǎn)的政策力度。一是繼續(xù)實施財政直接補貼和水稻、小麥最低收購價政策，確保種糧農(nóng)民收益穩(wěn)定。二是支持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設旱澇保收高標準糧田，實施耕地質(zhì)量與保護提升行動，確保耕地質(zhì)量不下降，積極推進科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進農(nóng)業(yè)信息化和機械化，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。三是建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，穩(wěn)步提升產(chǎn)糧大縣人均財力水平，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。
(二)加快推進重點品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持政府引導、農(nóng)民自愿的原則，逐步建立支持休耕輪作的財政政策，有計劃、按步驟地探索推動農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”,積極支持調(diào)整玉米、生豬和牛奶的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是實施好米改豆、糧改飼補貼政策，到2020年完成調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)5000萬畝玉米種植面積任務，通過種養(yǎng)結(jié)合，將糧倉變?yōu)?ldquo;糧倉+肉庫+奶罐”。二是支持優(yōu)化生豬生產(chǎn)區(qū)域布局，推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，有效解決生豬糞污資源化利用問題，探索規(guī)模場生豬目標價格保險制度，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖市場。三是支持加強奶源基地建設，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，提質(zhì)量、保安全、打品牌，恢復國人對國產(chǎn)乳的信心。
(三)支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。引導大學畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員興辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場;加大扶持力度，建設全國示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社;加大對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社帶頭人的培訓力度，提升經(jīng)營管理水平。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極優(yōu)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，完善財政稅收政策，引導其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，在增強供給效率的同時，帶動農(nóng)民增收致富。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。加大力度支持代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)運統(tǒng)銷等市場化和專業(yè)化服務，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小而散的生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(四)建立完善綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。資源生態(tài)保護是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎。“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”新時期財政支農(nóng)工作要貫徹落實綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設擺在重要位置，著力構(gòu)建財政支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系,加強資源保護和生態(tài)修復，積極推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要全面落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，穩(wěn)步推進國內(nèi)漁業(yè)價格補貼改革。強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼補償政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，生態(tài)資源可持續(xù)利用。探索農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的有效扶持政策，重點解決耕地重金屬污染、地膜污染，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，支持化肥、農(nóng)藥減量增效和綠色防控。
(五)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場無縫對接，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時，充分利用好國際資源和市場，合理調(diào)劑國內(nèi)余缺，彌補我國耕地和水資源不足的制約,實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。
(六)建立健全高效的市場調(diào)控機制。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以健全市場機制為目標改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策。一是繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。在堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重的基礎上，鞏固完善最低收購價政策，完善大豆目標價格，推進玉米收儲制度改革和棉花補貼政策轉(zhuǎn)型調(diào)整，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是發(fā)揮金融保險政策的杠桿作用。當前重點是加快構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，并盡快實現(xiàn)實質(zhì)性運營，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸擔保服務,解決“融資難、融資貴”問題;建立完善農(nóng)業(yè)保險政策，重點發(fā)展符合適度規(guī)模經(jīng)營需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務。
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